2020年美國太空軍事力量發展綜述

郭麗紅 蔡潤斌 李臻（北京跟蹤與通信技術研究所）

2020年，美國繼續聚焦大國競爭，謀求太空領域領導地位，從出臺太空領域系列戰略政策文件、更新和發布太空領域軍事理論、加快太空軍事力量編制體制改革、加快顛覆性裝備技術研發、頻繁開展太空演習、構建太空同盟等，多方面著力推動太空軍事力量建設。

1 出臺系列戰略政策 強化頂層統籌

美國出臺太空領域系列戰略政策文件，強化頂層戰略統籌。

一是發布《國家航天政策》。2020年12月9日，美國白宮發布《國家航天政策》，闡述美國太空行動基本原則，再次闡明其“對美國及盟國太空系統任何蓄意干擾或攻擊”都將予以反應的決心，明確美國民用、商業和國家安全航天的目標，以及在基礎工作和能力、國際合作、保護太空環境、出口政策、太空核動力源、電磁頻譜保護、航天系統網絡安全等方面的指導政策，特別闡明在商業航天、民用航天和國家安全航天方面的指導政策，確定并強調國防部和天軍在落實國家太空領域目標方面的關鍵作用。

二是發布《國防太空戰略》。2020年6月17日，美國國防部發布《國防太空戰略》，并公開其非密版概要，指出美國面臨的戰略威脅與挑戰，分析其機遇，勾勒其希望的理想太空環境，明確戰略目標（保持太空優勢、為國家和聯合作戰提供太空支持、保持太空穩定）和未來四大行動路線：①建立全面太空軍事優勢；②將軍事航天力量融入國家、聯合和聯盟作戰；③塑造有利戰略環境；④與盟國、伙伴、產業界以及其他美國政府部門和機構合作。

三是發布《航天政策5號令》—《航天系統網絡安全原則》。2020年9月4日，美國白宮網站發布《航天系統網絡安全原則》，該文件為美國保護太空資產和關鍵基礎設施免遭黑客攻擊及其他網絡安全威脅提供了全政府框架和一整套最佳做法，但并未要求必須強制性執行。值得關注的是，文件提出航天系統網絡空間的“主動防御”概念。

四是發布《航天政策6號令》—《太空核電源和核推進國家戰略》。2020年12月16日，由特朗普簽發，該文件是發展太空核電源和核推進的戰略路線圖，文件闡明了國家太空核動力的頂層政策、目標和原則，明確了聯邦政府各部門的相關職責。

2 更新或發布軍事理論 指導力量建設與運用

美軍從聯合條令和軍種條令兩方面指導力量建設與運用。

一是美國參謀長聯席會議（JCS，簡稱參聯會）修訂了2018版《太空作戰》條令。2020年10月26日，美軍更新并發布了JP3－14《太空作戰》條令，最核心的更新內容是將太空司令部（USSPACECOM）在太空作戰中的指揮地位通過條令的形式予以明確。至此，美國針對太空作戰指揮線的調整改革真正落到實處。新修訂的條令中，天軍取代原空軍航天司令部負責組織、訓練和裝備太空部隊，明確美國太空司令部“責任區”（AOR）范圍為地球平均海平面100km及以上區域，并在太空領域引入“競爭連續體”概念。

二是美國天軍首次發布頂層條令《太空力量》。2020年8月10日，美國天軍發布《太空力量》條令，主要包括太空域概念、國家太空力量、軍事太空力量、太空部隊運用、軍事太空部隊建設發展等內容，有力回應和回答了為什么太空力量對美國至關重要、如何運用軍事太空力量、軍事太空力量構成及其價值等核心問題?！短樟α俊访鞔_指出，軍事太空力量具有威懾和脅迫能力，可為國家和聯合部隊領導提供獨立選項，與其他形式的軍事力量集成運用能夠發揮出最大潛力。

3 持續完善力量建設和作戰指揮編制體制調整

編制體制調整方面，美軍持續完善力量建設和作戰指揮方面調整與整合。

一是持續改革太空軍事力量組織機構，加快天軍部隊組建。2019年12月20日，美國在空軍部內建立美國天軍，作為美國第6個軍種，未來將在時機成熟時在國防部下成立天軍部。空軍隨即將相關太空力量移交天軍。2020年7月，美國天軍宣布構建直屬司令部、太空德爾塔部隊（Space Delta Force，也叫三角洲部隊）和中隊三級結構。3個直屬司令部分別為太空作戰司令部（SOC）、太空系統司令部（SSC）、太空訓練與戰備司令部（STRC），其中，太空作戰司令部及其所屬8個太空德爾塔部隊、2支衛戍部隊已于2020年組建完成，另2個司令部預計2021年完成組建。

二是加強航天裝備采辦協調，在天軍框架下調整航天裝備研發管理機構。太空與導彈系統中心（SMC）牽頭成立了采辦項目整合委員會，太空快速能力辦公室（SpRCO）、商業衛星通信辦公室（CSCO）、空軍快速能力辦公室（RCO）、航天發展局（SDA）、導彈防御局（MDA）、國家偵察局（NRO）等參加，定期召開會議，協調各機構航天系統采辦工作。同時，天軍正抓緊推進太空系統司令部的組建工作。

三是太空司令部各軍種組成司令部基本確定。2020年，美國太空司令部下屬的軍種組成司令部初步得以明確，分別是：天軍太空作戰司令部、陸軍航天與導彈防御司令部、海軍艦隊網絡司令部、海軍陸戰隊太空司令部。其中，海軍陸戰隊太空司令部于2020年11月啟用，馬修·格拉夫少將擔任海軍陸戰隊網絡司令部和海軍陸戰隊太空司令部指揮官。

4 加大經費投入 加速太空軍事裝備建設

美國持續加大經費投入，從提升系統彈性、加快顛覆性裝備技術研發方面，著力加快裝備建設。

一是美國撥款法案首次將天軍預算單列，從而保證天軍獲得相關經費。美國國會通過的2021財年綜合撥款法案，為美國天軍撥款152億美元，這是美國國防撥款法案首次為天軍運行與維護、采辦，以及研究、開發、測試與評估（RDT&E）工作單設經費條目。其中，24億美元用于運行與維護，23億美元用于采辦，105億美元用于RDT&E項目。

二是持續加大航天裝備建設經費。2018－2021年，美國軍事航天實際撥款或預算申請連年持續上漲。2018財年，美國國會為軍事航天撥款72億美元；2019財年，美國國會為國防部軍事航天撥款81億美元，比國防部預算申請多出約2000萬美元；2020財年，軍事航天申請預算119億美元，同比上一財年預算申請額度增長28%；2021財年，太空作戰域預算要求180億美元，實際撥付152億美元。

三是完善現有太空裝備系統，謀劃新一代太空裝備建設。當前，美國先后完成“先進極高頻”（AEHF）衛星組網、加快GPS－3衛星發射部署、新一代S頻段“太空籬笆”（Space Fence）具備初始運行能力、太空監視望遠鏡部署至澳大利亞等，現有核心航天裝備不斷完成組網，系統能力持續提升；與此同時，美國加快研發部署下一代太空系統，如，下一代國防太空體系架構穩步推進、加快“下一代過頂持續紅外”（Next-Gen OPIR）星座和“受保護戰術服務”（PTS）通信系統等建設，并通過采集地月空間態勢感知數據、研發用于地月空間的核熱火箭，以及開展地月空間定位、導航與授時（PNT）研究等布勢地月空間及以遠太空軍事能力建設。

四是充分利用商業航天力量，增強太空軍事能力。2020年，美國商業公司加速低軌巨型星座部署，以“星鏈”（Starlink）星座為代表的低軌巨型商業衛星星座建設持續深入，不僅從搶占軌位和頻譜資源方面發力，還展示了強有力的軍事應用潛力，特別是“星鏈”星座有可能為美國陸軍、空軍提供相關應用。諾格公司（NG）的“任務拓展飛行器”（MEV）已有2架入軌提供服務，該公司亦成為美國國防高級研究計劃局（DARPA）“地球同步衛星機器人服務”（RSGS）計劃的商業合作伙伴。

5 頻繁開展太空演習 提高實戰能力

“下一代過頂持續紅外”衛星示意（來源： Northrop Grumman）

美國空軍開展的“翡翠旗”多域試驗演習示意

美國頻繁開展太空演習，重點檢驗聯盟及多域間信息溝通能力，提升部隊實戰能力。2020年，美軍至少進行4次以太空領域為主或涉及太空領域的演習。2020年11月3－4日，美國天軍開展“施里弗演習2020”（SW－20），來自8個國家（美國、英國、新西蘭、加拿大、澳大利亞、法國、德國和日本等）的200余人參加，演習主題是聯盟間的戰略信息傳遞，旨在提高聯盟的太空能力。2020年12月，美國空軍開展“翡翠旗”（Emerald Flag）多域試驗演習，美軍地面、太空、網絡空間和空中平臺參加，在演習中模擬摧毀俄某型防空導彈系統。演習的重點是增進聯合作戰效能，并在演習中測試各方間信息聯通能力。2020年，美軍開展了2次“太空旗”（Space Flag）演習，分別是8月的“太空旗20－3”（SF20－3）和12月的“太空旗21－1”演習，原定4月的“太空旗20－2”因新冠肺炎疫情取消?！疤掌?0－3”聚焦美國國家偵察局（NRO）和美國天軍之間的戰術和組織關系，旨在優化美國向全球用戶提供關鍵空間支持的能力?！疤掌?1－1”主要開展虛擬環境下太空對抗模擬訓練，演練與勢均力敵對手對抗中的太空能力。

6 構建太空同盟體系 提升國際領導力

美國分類別、分層次構建以本國為核心的太空安全體系。

一是持續強化太空軍事同盟。繼2019年美英法德加新澳等七國發表“聯盟太空作戰多國聲明”構建軍事同盟之后，2020年，美國與部分盟友共同強化太空威懾能力（英國加入“奧林匹克防衛者行動”），通過共同部署太空裝備、參與太空聯合軍演（“施里弗演習”等）、搭載載荷[太空態勢感知載荷將搭載日本“準天頂衛星系統”（QZSS）、通信載荷搭載挪威衛星]等方式，增進利益捆綁。美日兩國擬共同打造由千余顆小衛星組建的導彈探測與追蹤系統，應對導彈威脅。

二是通過提前布局規則，博弈主導謀劃未來太空發展。美國先后與日本、法國、德國就太空交通管理達成合作意向，與多個國家達成探月合作協議，與盧森堡等國家就太空資源開采達成合作意向，塑造與其有利的國際環境。

三是增進與拉丁美洲合作，擴大影響。2020年，美國軍方先后與巴西、智利、哥倫比亞和秘魯等國家開展對話和協商，稱其考慮到太空作為一個新的、有爭議領域的極端重要性，拉丁美洲的伙伴關系非常重要。美國企圖通過拉攏拉丁美洲擴大其在國際太空治理方面的影響。