2015-2019年畜牧獸醫案件查處情況及分析

周小娟，鄧 文，董俊偉，張婷婷，張栓玲，蔡永超

（1.河南省動物衛生監督所，河南 鄭州 450008；2.河南省農業科學院畜牧獸醫研究所）

畜牧獸醫執法工作開展以來，河南省全省上下齊心協力、攻堅克難，深入推進畜牧獸醫綜合執法，不斷完善體制機制，不斷加大執法力度，監督執法工作取得了顯著成效，現把2015年至2019年全省案件查辦情況（數據來自畜牧獸醫案件管理系統，見下表）分析如下：

1 案件查處情況

見下表。

2 情況分析

2.1 健全的執法體系保障了案件查辦數量逐年提升

2012年，在動物衛生監督所的基礎上，河南省率先成立了三級四層的畜牧獸醫執法體系，將畜牧獸醫行政主管部門承擔的種畜禽、飼料、獸藥、生鮮乳、草原等日常執法監督、行政強制和行政處罰職能，整合到綜合執法機構。畜牧獸醫綜合執法實施以來，畜牧獸醫執法監管工作取得了明顯進步，2015年至2018年，案件查辦數量逐年提升。2015年6月，將屠宰執法同時整合到綜合執法機構后，2016年至2018年來，屠宰辦案數量以每年大于20%的比例大幅提升。2019年，隨著全國和河南省大農業系統統一執法體制的改革，多地畜牧獸醫執法人員職責尚未明確，執法辦案數量直線下降。2015年至2019年總的案件查辦數量充分體現了健全的執法體系對保障案件查辦數量的重要性。

表：2015年至2019年全省案件查辦情況

2.2“兩法”銜接形成合力提高了案件移交數量

2013年，河南省畜牧局與省公安廳聯合下發了《關于加強畜牧行政執法與刑事司法銜接工作的意見》（豫牧〔2013〕101號）和《關于明確辦理畜牧違法犯罪案件相關問題的通知》（豫牧〔2013〕102號）。2015年根據執法工作實際，與省公安廳又聯合下發了《關于進一步加強畜牧行政執法與刑事司法銜接工作的通知》（豫牧〔2015〕63號），進一步健全了檢打聯動機制、行政執法和刑事司法銜接機制，形成執法合力。2015年至2018年，案件移交數量逐年提升，2018年，全省案件移交數量高到74起，其中因屠宰病死、死因不明動物移交的案件就有19起，屠宰環節注水、注入沙丁胺醇移交的1起。2016年，南陽市畜牧局與市公安局、市檢察院聯合下發了《關于畜產品質量安全有關涉刑問題的處理意見》，將養殖環節使用原料藥、人用藥，或者食用蛋類、生鮮乳生產中使用產蛋期、泌乳期動物禁用的藥物的，立即移送公安機關，使南陽市2018年的獸藥案件移交數量高達到16起，占全省獸藥案件的61%，案件類型全部為在食用動物養殖過程中使用人用藥。

2.3 執法人員較高的業務素質提高了案件發現線索

實施畜牧獸醫綜合執法以來，全省狠抓執法人員業務素質培訓。按照省級培訓師資、市級培訓骨干、縣級全員培訓的原則，每年進行不低于兩次的培訓計劃，制定了《河南省畜牧獸醫行政執法人員培訓制度》，堅持面對面培訓和網絡培訓相結合，每年對全省執法人員進行了網絡在線考試，連續兩次考試不合格的建議調離執法隊伍，以考試促學習，以學習促提高，隊伍素質大幅提升。2016年來全省查辦的畜牧獸醫案件總數中絕大部分是因為檢查發現的，2016年至2018年，因檢查發現的案件線索占總案件的比例從70%提升到75%。

2.4 案件查辦難度不斷加大

全省狠抓執法辦案以來，案件查辦數量在逐步上升，但辦案難度在不斷加大，辦案周期不斷延長，辦案成本不斷上升。以獸藥案件為例，隨著社會的信息化，獸藥的經營形式開始多樣化，獸藥網店銷售、物流發貨等新業態發展迅速。網店銷售大都沒有辦理《獸藥經營許可證》，網上開網店、微信電話營銷，物流發貨，貨款代收，證據固定難度大。養殖戶舉報的假劣獸藥，因為沒有具體的獸藥經營場所，如果不深度經營案件，不深入挖掘假劣獸藥的來源，案件就無法結案，深度經營案件將成為執法辦案的工作導向。2017年，河南省畜牧獸醫執法總隊查辦的兩起互聯網銷售假獸藥案件歷經10個月，2018年，焦作沁陽市查辦的互聯網銷售假獸藥案件歷經3個月。

3 2019年河南省食品安全白皮書建議

加強投入品管理；加強從業人員培訓；狠抓執法辦案。

食品安全是“產出來”的，也是“管出來”的。對食品安全進行嚴格監管，才能給公眾注入信心，讓公眾吃得放心。執法監管是一場攻堅戰，也是一場持久戰，核心是把專項整治和日常執法監管結合起來。只有用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，發現一起，查處一起，決不手軟，讓違規經營無路可走，讓問題食品無處遁形，才能確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。