越來越環保：啃下“硬骨頭”，營造“軟環境”

本社記者 李天琪

水是眼波橫，山是眉峰聚。春天的安徽省宣城市旌德縣，群山、古道、河流、花海，構成一幅幅美不勝收的畫卷。

2019年4月27日至28日，民主與法制社新聞采訪基層行一行14人走進宣城，記錄宣城人“綠水青山就是金山銀山”的實踐探索之路，破解宣城“兩山”轉化的密碼。也促成了一個月后的《“兩山”理論踐行的“宣城樣板”》系列報道。

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調“綠水青山就是金山銀山”；黨的十九大，更是將“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，寫進了報告。

可以看出，黨的十八大以來，生態文明建設的廣度和深度不斷拓展，在規劃中的分量不斷加大。

2021年全國兩會上，“生態文明”“環境保護”的話題依舊火熱。習近平總書記在參加內蒙古和青海代表團審議時，都談到了生態環境保護問題。

下鐵心，出重拳。過去一段時間，將號召化為行動，我們是如何做的？取得了哪些成果？今年全國兩會上，代表委員有哪些好建議？我們慢慢說來……

監督立法：護航環境擦亮生態底色

2018年5月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上明確要求，各級人大及其常委會要把生態文明建設作為重點工作領域開展執法檢查，定期聽取并審議同級政府工作報告。這是黨中央交給人大的重大政治任務，也是各級人大及其常委會必須擔負的法定職責。

2021年3月8日下午，十三屆全國人大四次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，全國人民代表大會常務委員會工作報告提交大會審議。

工作報告透露，全國人大常委會持續加大執法檢查力度，聚焦藍天、碧水、凈土保衛戰，連續三年先后檢查大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法實施情況，實地檢查22個省份的78個地市，召開74場座談會，暗訪170個單位和項目，梳理20類82個問題，點名曝光143個單位存在的問題。持續推進生態環保領域的執法檢查，運用法治方式助力打好污染防治攻堅戰，有力推動了生態文明理念、生態環保法律深入人心，凝聚起建設青山常在、綠水長流、空氣常新美麗中國的法治力量。

全國人大常委會法工委副主任許安標在全國人大常委會辦公廳2021年1月29日舉行的專題新聞發布會上介紹，十三屆全國人大及其常委會履職以來，把依法助力打好污染防治攻堅戰作為重中之重，連續三年運用執法檢查等法治手段加強生態環境保護，集中開展生態環保領域法規、規章、司法解釋及其他規范性文件專項審查和全面清理。

截至2019年年底，分階段督促、指導地方人大修改、廢止有關地方性法規共941件，推動清理存在問題的493件規章、兩件司法解釋以及1.1萬余件各類規范性文件，督促制定機關及時修改、廢止或者重新制定，確保生態環境保護法律體系內部協調統一。

更不得不說的是，十三屆全國人大三次會議以來的10個月，全國人大常委會繼續完善生態環保法律，貫徹習近平生態文明思想，持續推動生態環保法律制度集成創新。制定和修改長江保護法、土壤污染防治法、固體廢物污染環境防治法等12部相關法律，作出1項決議，正在審議濕地保護法草案，用最嚴格的制度、最嚴密的法治劃定生態紅線，守護綠水青山。

記者注意到，2020年12月通過的長江保護法，全面貫徹“共抓大保護、不搞大開發”理念，是我國第一部全流域的專門法。這部用時一年起草、再歷經一年三次審議的法律雖命名為“保護法”，但實際上具有“保護法+利用法”（“保護法+開發法”）的綜合屬性。除了包含資源保護、污染防治、生態修復的相關內容外，長江保護法還設有“綠色發展”專章。

為讓保護不再單一，全國人大常委會還及時召開長江保護法實施座談會，用法治力量推動實現長江母親河一江清水綿延后世、惠澤人民，促進和保障長江經濟帶成為我國生態優先綠色發展主戰場、暢通國內國際雙循環主動脈、引領經濟高質量發展主力軍。

眾所周知，長江流域幾乎占據了中國的“半壁江山”，流域內的利益關系特別復雜。大江大河上中下游、干支流、左右岸自然環境、經濟社會發展狀況不同，流域立法需要統籌協調上中下游之間、中央與地方之間、不同行業之間、不同法律之間的關系。

為了避免出現流域管理“九龍治水”局面，協調好各種利益關系，長江保護法規定，國家建立長江流域協調機制，統一指導、統籌協調長江保護工作。

全國政協常委、社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅此前接受媒體采訪時介紹，協調機制由國務院設立，負責審議長江保護重大政策、重大規劃，協調跨地區跨部門重大事項，督促檢查長江保護重要工作的落實情況。而向下，保護法對各地方、部門的職責也做了詳細的規定，直接規范至縣級政府。

一言概之，這部法律推動了長江流域保護從“九龍治水”向“一龍管江”轉變。

事實上，為打造加強生態環境保護和污染防治的有力法律武器，現已形成民事結合刑事法律制度的“組合鐵拳”。

如已經實施的民法典，在物權編、合同編、侵權責任編中，對民事活動節約資源、保護生態環境提出了具體要求。尤其在侵權責任編“環境污染和生態破壞責任”一章中，對污染環境、破壞生態行為規定了較為完備的民事侵權責任制度。

而在2021年3月1日起實施的刑法修正案（十一）中，將污染環境罪的法定最高刑提高至15年有期徒刑，并以犯罪情節作為從重追究刑事責任的標準。并將環境影響評價造假、偽造環境監測數據的行為明確規定為犯罪，加大對環保領域提供虛假證明文件行為的處罰力度。又增加破壞自然保護地生態犯罪的規定。

綠色司法：致力服務生態文明建設

〉〉左圖：2020年12月通過的長江保護法，全面貫徹“共抓大保護、不搞大開發”理念，是我國第一部全流域的專門法。圖為長江江西九江段水域江面往來的船舶如梭。 視覺中國供圖

〉〉右圖：江蘇法院審理向長江非法排污案，判令支付5.2億元環境修復費用和罰金，“開出”迄今為止全國法院對污染環境“最嚴厲罰單”。圖為庭審現場。資料圖

過去一年，人民法院踐行綠水青山就是金山銀山理念，審結一審環境資源案件25.3萬件，助力打好藍天碧水凈土保衛戰。審結環境公益訴訟案件3557件，同比增長82.1%。

其中，江蘇法院審理向長江非法排污案，讓排污者支付5.2億元環境修復費用和罰金，“開出”迄今為止全國法院對污染環境“最嚴厲罰單”。

2014年10月至2017年4月18日，南京勝科水務有限公司在高濃度廢水處理系統未運行的情況下，多次接收排污企業的高濃度廢水，并利用暗管違法排放；人為篡改在線監測儀器數據，逃避環保部門監管，致使二期廢水處理系統長期超標排放污水。經鑒定，上述非法排放的廢水、污泥、危險廢物，均排放到長江，共造成生態環境損害數額達2.5億元。

南京市玄武區人民法院依法公開對被告公司及包括該公司總經理鄭某在內的12名被告人作出一審判決，被告單位犯污染環境罪，判處罰金5000萬元。被告人鄭某等12人犯污染環境罪，分別被判處六年至一年不等有期徒刑，并處200萬元至5萬元不等罰金。

值得一提的是，南京檢察機關同時提起刑事附帶民事公益訴訟，要求該污水處理公司賠償4.7億元環境修復費用，獲得法院支持。

廢酸處置是目前化工等行業企業最為頭疼的問題。

2018年的一日，河南省濮陽縣金堤河大韓橋斷面自動監測點突然“爆表”，當地環保部門立即介入調查，發現河流內融入大量酸性液體。當地立即啟動應急處置，此次廢酸傾倒造成回木溝及回木溝流向的金堤河岳辛莊段嚴重污染，沿岸農作物大量死亡，生態環境遭受嚴重損壞。

雖然傾倒廢酸液的吳某等4人會被追究刑事責任，但此次污染事件造成的損失最終由誰來“買單”？

于是接下來我們在2020年6月5日見證到這一幕：作為被污染河流所在市的市長，濮陽市人民政府市長楊青玖坐上了原告席，為被造成污染的河流“維權”。而當天，恰巧正是世界環境日。

濮陽市政府對該公司提起生態環境損害賠償訴訟，濮陽市中級人民法院一審判決該公司賠償濮陽市政府損害賠償費400余萬元，先行支付50%，剩余50%可通過參與生態環境治理、技術改造、購買環境污染責任險的方式，按比例折抵費用。吳某等人以污染環境罪分別判處二年六個月以上、三年八個月以下有期徒刑。

濮陽市中級人民法院審理廢酸污染黃河支流案，改變“企業排污、群眾受害、政府買單”現象。

當然，全國其他各地法院在保護生態環境問題上同樣不遺余力。

于是，我們見證到：福建法院加強古厝、廊橋等文化與自然遺產司法保護。廣西法院加強巡回審判保護野生動物。貴州法院積極保護傳統村落留住鄉土文明。西藏法院依法守護雪域高原生態安全屏障。陜西法院用恢復性司法助力修復秦嶺生態。青海法院傾力守護中華水塔生態安全。上海、湖北、湖南、四川等法院依法審理涉長江禁漁案件，山西、內蒙古、山東、甘肅、寧夏等黃河流域9省區法院加強環境資源審判協作，保護中華民族母親河。

公益訴訟：筑牢綠水青山法治防線

檢察機關提起公益訴訟制度是黨的十八屆四中全會部署的一項重大改革任務。一年來，全國檢察機關主動融入發展大局，以檢察服務助力全面小康，保衛藍天碧水凈土。

在助力污染防治攻堅上，過去一年，檢察機關起訴破壞生態環境資源犯罪5.1萬人，辦理相關公益訴訟案件8.4萬件，同比分別上升0.9%和21%。

如果要從這么多案件中選擇一兩件來細說的話，“萬峰湖流域生態環境受損公益訴訟專案”絕對榜上有名。這一案件是最高檢直接立案辦理的第一起涉生態環境保護公益訴訟案。

兩會期間，全國政協委員、最高人民檢察院副檢察長張雪樵接受媒體訪問時表示，最高檢之所以將萬峰湖養殖污染案作為直接立案辦理的“第一案”，是因為它是真正的“硬骨頭”案件。

萬峰湖地處黔桂滇接合部，因無序養殖、水質惡化，2016年、2017年連續兩次被中央環保督查點名。治防分屬管轄，效果不如人意。

最高檢第八檢察廳在黔西南調研期間，根據當地反映赴實地查看，發現萬峰湖部分水域不同程度存在違法網箱養殖、搭建浮房等損害生態環境的行為，部分水域水質嚴重不達標。

2019年12月11日，最高檢決定對萬峰湖流域生態環境受損情況立案調查，成立由張雪樵任組長，第八檢察廳及廣西、貴州、云南三?。▍^）四級檢察機關檢察官共同組成的專案組。

立案后，三地黨委和政府大力支持，協同治理、聯手防控，再現一湖碧水。

不僅如此，過去一年，最高檢與生態環境部等開展危險廢物環境違法犯罪專項打擊；會同自然資源部開展試點，強化土地執法領域協作，落實最嚴格耕地保護制度；出臺檢察政策，服務保障長江十年禁漁，促進綜合運用刑事、行政、經濟手段懲治非法捕撈。

細心的人會發現，2021年3月8日，最高人民檢察院檢察長張軍在十三屆全國人大四次會議上作最高檢工作報告時，提及到四個“首次”。透過“首次”所關聯的個案，我們能感受到我國檢察機關維護社會公眾利益，推動司法公正的堅守和不懈努力。

正如張軍檢察長所說：“攫取非法利益肆意損害公益的，須令其付出更高代價?！?/p>

2021年1月4日，一起跨省環境污染民事公益訴訟案在江西省浮梁縣法院公開開庭審理。而這個案子，也在兩個月后的全國兩會上被張軍檢察長所提及。

浮梁縣檢察院主動履職，以民法典為依據，提出請求判令被告公司承擔污染環境懲罰性賠償的訴訟請求。法院當庭宣判，支持檢察機關全部訴訟請求，判決被告公司賠償生態環境修復、環境功能損失、應急處置及檢測、鑒定等費用共計285萬余元，另承擔環境污染懲罰性賠償17萬余元，同時判令該公司就其污染環境的行為在國家級新聞媒體上向社會公眾賠禮道歉。

這是2021年1月1日民法典實施后，全國首例適用民法典相關條款的公益訴訟案件，也是張軍檢察長作最高檢工作報告時提及的四個“首次”之一。

生態環境是公益訴訟案件數量最大、辦案成效最顯著的領域，具有并發揮了重點帶動全局的重要作用。全國人大代表，江西財經大學貿易與環境研究中心主任、民建江西財經大學委員會主委李秀香評價此案時表示，在民法典正式實施之際，檢察機關依據民法典確定的綠色原則和污染環境責任條款，對污染環境侵權行為積極探索環境損害賠償+懲罰性賠償的責任追究方式。“將最嚴格的生態環境法治保護落到實處，切實發揮了檢察公益訴訟制度優勢，守護人民群眾美好生活，助力國家生態文明建設?！?/p>

建言獻策：環境法典編纂正當其時

生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，生態文明建設和生態環境保護更離不開法治的護航。

重視生態環境領域的立法工作，其實由來已久。自1979年全國人大常委會通過環境保護法（試行）以來，已經制定、修訂了近40部法律和數以千計的行政法規、規章和地方性立法，形成了較為完善的立法體系，為生態環境保護提供了強大的法制保障。

不過在司法實踐中，我們必須承認，也存在一些薄弱環節和制度短板。如立法的整體性不夠強，銜接不夠通暢，存在重復立法、重疊沖突的現象及碎片化的趨勢，某些領域還有立法空白。

進入了中國特色社會主義新時代，從全面依法治國的全局性、戰略性高度出發，更加需要規范完整、精細集約、與時俱進的環境立法體系，來適應和滿足生態文明建設和生態環境保護的新要求。

2021年1月29日下午，全國人大常委會辦公廳舉行專題新聞發布會。全國人大常委會法工委副主任許安標表示，按照立法規劃和年度立法工作計劃，今年將把生態環境保護作為立法的重點領域，統籌謀劃、扎實推進。同時，在條件成熟時，將積極推進生態環境立法領域法典編纂研究論證工作。

而今年全國兩會上，代表委員同樣熱議環境立法，稱開展環境法典編纂正當其時。

全國人大代表，浙江省生態環境廳黨組書記、廳長方敏表示：“中央全面依法治國工作會議提出，要總結編纂民法典的經驗，適時推動條件成熟的立法領域開展法典編纂工作。近年來，環境立法體系已經形成，編纂環境法典的法律基礎、立法條件、組織條件都已經具備，開展環境法典編纂正當其時?！?/p>

全國人大代表、天能集團董事長張天任認為，編纂生態環境法典不是制定全新的環境法律，也不是簡單的法律匯編。而是對現行的生態環境領域的法律規范進行編纂修訂，對已經不適應現實情況的規定進行修改完善，對生態環保領域出現的新情況、新問題作出有針對性的新規定。

全國政協常委、社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅認為，將環境法典編纂列入國家立法計劃的時機已經成熟，建議分階段啟動環境法典編纂工作。

同時擔任中國法學會環境資源法學研究會會長的她，已經帶領研究會完成9個國家的環境法典翻譯工作，目前正在陸續出版。研究會還設立了中國環境立法法典化專項課題，組織全國環境資源法學研究者開展相關基礎研究并提出中國環境法典專家建議稿。目前已完成15個專題研究報告，專家建議稿及立法說明也已在2020年12月12日的一場完善生態環境法律制度高層論壇上正式亮相。全稿分為7編、41章、1029條。

關于環境法典的總體構架，學界建議采取“總則+分則”模式?？倓t部分，應包含我國環境立法的目的、基本原則、基本制度、環境法律關系的主體及其權利義務、環境標準等普遍適用的規范。分則部分，應包括污染防治、生態保護、自然資源保護、能源與資源的綜合利用、法律責任等內容。

可以肯定的是，環境問題本身就具有獨特性和復雜性，所以環境法典的編纂也注定是個龐大的工程。我們期待這一環保新階段的展開！

用最嚴格的制度、最嚴密的法治，為生態文明建設提供可靠保障。我們始終在路上……

征文啟事

為深入學習貫徹落實習近平法治思想以及習近平總書記有關家庭建設重要講話精神，促進繼承法學、法律文書學、不動產登記、公證學及相關領域相關研究與實踐，中國法學會法律文書學研究會、中華遺囑庫、《民主與法制》雜志、中國自然資源報社、《中國不動產》編輯部決定面向社會開展聯合征文活動。

一、征文主題：

探索與創新：財產繼承中的現實與理想

二、征文時間：

2021年3月21日起至7月21日止

三、征文對象：

全社會有志于推動繼承法學、不動產繼承登記理論和實務、法律文書學、公證學、遺囑繼承等領域發展的專家學者和從業人員。

四、活動方案：

1.活動將緊扣理論發展前沿和民生實際需要，采取命題與自選相結合的方式，既列出征文選題參考清單，又允許自由選題投稿；既集中研討當前財產繼承領域的突出問題，又給予參與者足夠的空間。

2.設置不動產繼承登記、法律文書、遺囑、公證等專門板塊，進行有針對性的選題、征稿和評選。

3.組成專家組，每月對投稿進行評審。

4.優秀作品刊發于《民主與法制》雜志、《中國不動產》雜志和民主與法制微信公眾號、中國不動產官微、中華遺囑庫官微，并向《法治日報》《人民法院報》《中國審判》《中國司法》《中國律師》《中國公證》《中國老年》《中國婦女》《中國保險報》等相關核心媒體推薦。

5.入選作者將聘任為中華遺囑庫學術委員會委員。

6.通過各種渠道持續向社會公布本通知，并擇機在2021年下半年召開“中國遺囑與遺產繼承論壇”。

7.擇機集結出版優秀作品。

8.投稿即視為同意本活動主辦方發表該作品，并同意主辦方對作品進行必要的文字調整、編輯、復印和出版。

五、投稿方式：

投稿請將論文以Word格式發送至郵箱：law@will.org.cn ，請附個人簡歷（包括出生年月、照片、教育經歷、工作單位、職務職稱、主要科研成果、手機號碼、通訊地址、郵編、電子郵箱等），以單位、部門名義提交論文的，請注明聯系人及聯系電話。電子郵件標題請注明“投稿”字樣。

六、聯系人：譚鈺翔

電 話：

182 0066 3508（微信同號）

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