獸藥監管工作中存在問題及建議

王兆葵

（鎮沅縣農業綜合行政執法大隊，云南鎮沅 666500）

獸藥質量好壞關系到廣大養殖戶的切身利益，獸藥殘留會直接影響人體健康。獸藥是畜牧業賴以生存的主要因素之一，在畜牧業發展中起著非常重要的作用，獸藥市場監管能否到位直接影響著畜牧業發展。非法經營假劣獸藥會影響市場秩序，減少養殖收益，危害養殖健康。

國家高度重視獸藥用藥安全，出臺相應法律法規，加強對獸藥的監督管理，但基層實際監管能力參差不齊。為確實保障畜牧業健康穩定發展，獸藥監管部門應分析現狀，總結經驗，不斷完善獸藥監管機制，加大監管力度，從根本上杜絕假劣獸藥流入市場危害養殖健康，以保障獸藥乃至畜牧業生產安全。

一、獸藥監管現狀

近2年來，鎮沅縣生豬產業蓬勃發展，推動畜牧業邁上了一個新臺階。據統計，2020年，生豬出欄60.12萬頭、肉牛出欄1.9萬頭、肉羊出欄4.6萬只、家禽出欄200萬羽；肉類總產4.6772萬t、禽蛋總產量2660 t，完成畜牧業產值18.6億元。發展勢頭良好的畜牧業，給獸藥經營帶來廣闊的市場空間，同時也存在一些獸藥監管問題和困難。

2020年，鎮沅縣轄區內有獸藥經營企業54戶，全部通過GSP現場認證。縣級監管部門根據《中華人民共和國農產品質量安全法》《獸藥管理條例》《獸藥經營質量管理規范》等相關法律法規，依法對轄區內的獸藥市場進行監督管理。與獸藥經營企業簽訂《依法依規經營獸藥承諾書》54份，與規模養殖場簽訂《畜禽規模養殖場安全養殖承諾書》320份，給飼料經營戶發放《動物診療行為規范告知書》161份，制作《獸藥采購記錄》《獸藥銷售記錄》《畜禽養殖檔案》分發到獸藥經營企業、養殖企業及大戶，要求監管對象如實記錄獸藥采購、銷售、使用信息，要求所有獸藥店配備獸藥追溯管理設施設備。共有54個獸藥店完成獸藥追溯管理用戶注冊審核工作；轄區內所有合法經營獸藥的門店均已達到獸藥經營質量管理規范要求；根據《鄉村獸醫管理辦法》規定，登記備案鄉村獸醫144人；全年累計開展獸藥經營市場檢查16次。

二、存在問題

畜牧業是鎮沅縣重要的支柱產業之一。畜牧業生產中獸藥使用是必然，獸藥為畜牧業健康發展保駕護航，對養殖企業、廣大養殖戶，乃至全縣經濟社會都具有重要意義。國家高度重視獸藥用藥安全，出臺相應法律法規，加強對獸藥的監督管理，但基層實際監管能力參差不齊。

（一）執法威懾力度不夠

體制改革不徹底、不明確，監管部門無法律法規直接授權，也未得到行政主管部門正式委托授權，農業行政執法部門沒有全面掌握獸藥行政行為的程序、特點，監管信息交流不暢，沒有營造齊抓共管的監管氛圍。獸藥執法檢查過程中點到即止、對售假售劣行為處罰力度小、違法成本低、形不成震懾、部分獸藥飼料經營戶超范圍經營生物制劑（疫苗）、鄉村“游醫”有違規用藥行為、使假劣獸藥有生存空間。

（二）技術力量薄弱

沒有專職獸藥管理人員，均為兼職，獸藥經營點多面廣，執法檢查難以面面俱到。從事農業綜合行政執法的部分執法人員缺乏相關業務知識，且不熟悉相關法律法規，欠缺專業及系統化的培訓，以至在執行監督檢查時，不能準確辨別真假獸藥，監督管理力量依然薄弱。

（三）鄉村獸醫管理難度大

無動物診療機構，鄉村獸醫隊伍人員有限，地域廣闊的鄉（鎮）廣大農村養殖戶為圖方便、快捷自行網購獸藥，在無法鑒別假劣獸藥的情況下盲目使用，存在養殖安全隱患。部分飼料經營者為拉客戶，打著免費為顧客診療的旗號，在沒有獸醫診療資格、缺乏用藥知識的情況下，走村串寨，非法行醫，加大動物疫病防控難度，同時擾亂獸藥市場。鄉村獸醫沒有設置必要的進入門欄，人員來源復雜，技術培訓跟不上，監管缺位，技術水平參差不齊，有資質沒資質都上、有技術沒技術都在干，市場競爭無序，給養殖戶擇醫帶來很大困惑。

（四）監管對象人員素質參差不齊

獸藥經營企業執行從業人員上崗制度不夠嚴肅，組織參與培訓的機會較少，加之部分從業人員個人不善于學習，業務生疏，不會安裝、使用獸藥追溯管理系統，不能正常開展獸藥產品出、入庫信息的錄入和上傳工作。有的甚至嫌上傳獸藥信息等事宜麻煩，不按時上傳獸藥信息，或上傳不完全。部分獸藥經營人員不是本行業專業人員，缺乏行業知識，不能區分獸用處方藥與非處方藥，進貨、擺放、銷售混亂，甄別正規獸藥能力差，甚至不能給養殖戶正確介紹藥品性能、用途、用法、用量、禁忌和注意事項等。部分獸藥經營戶儲存設施不健全，使獸藥遭鼠害、受潮，給監管帶來不便。

（五）獸藥法律法規宣傳力度不夠

國家出臺的獸藥法律法規宣傳、講解到基層的機會不多，廣大養殖戶法律意識淡薄，沒有深刻認識假冒偽劣獸藥給畜產品帶來的危害，不能依法依規從事生產經營活動。

三、建議與對策

（一）加大法律法規宣傳培訓力度，提高監管對象人員素質

組織獸藥經營戶、養殖戶、鄉村獸醫、診療服務機構從業人員，針對相關法律法規、獸藥GSP評定標準、獸藥經營條件、假劣獸藥概念、處方藥和非處方藥等知識進行培訓，實地參觀標準化經營企業，提高獸藥從業人員綜合素質。按照“誰執法、誰普法”的原則，結合全縣“3·15消費者權益日”、官方獸醫派駐制度百日行動等活動，印發“動物防疫法律法規須知”“鎮沅縣動物檢疫宣傳知識”“動物及動物產品安全生產經營責任告知書”“告廣大養殖戶嚴禁使用‘瘦肉精’書”“依法依規經營和使用獸藥、飼料告知書”等，讓獸藥法律法規宣傳培訓進入千家萬戶，共同營造懂法、守法的獸藥經營和使用氛圍。

（二）加強監管執法力度，嚴厲打擊獸藥市場違法行為

日常監管與專項整治相結合、行政執法與刑事司法相銜接、質量抽檢與監督執法相聯動，切實加強獸藥經營監管和執法檢查。嚴格GSP執行標準、可追溯體系建設、二維碼管理。組織開展獸藥經營資質清理，對未達到獸藥GSP要求的獸藥經營者實施清理；依法查處和取締無證經營、超范圍經營等違法行為。監督檢查常態化，重點檢查產品來源、購銷記錄等獸藥GSP有關規定執行情況，依法查處違反獸藥GSP規定的行為。建立健全假劣獸藥案件舉報制度、大案要案督辦以及案件查辦結果通報制度。集中力量，依法嚴肅查處一批違法案例，并予以公開曝光。

（三）建立完善相應規章制度，規范加強行業自律

堅持“質量第一”的原則，全面貫徹落實《獸藥管理條例》《云南省獸藥經營管理規范實施細則》等法律法規，完善《獸藥銷售管理制度》 《獸藥產品追溯管理制度》《獸藥采購管理制度》《獸藥銷售人員崗位職責》等各項管理制度及職責，與經營者簽訂承諾書、保證書，確保各項規章制度有效實施，強化行業自律。嚴格執行2013年8月1日經農業部第7次常務會議審議通過，2014年3月1日起施行的《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》，督促獸藥經營者在經營場所顯著位置懸掛或者粘貼“獸用處方藥必須憑獸醫處方購買”的提示語，對獸用處方藥、獸用非處方藥分區或分柜擺放，獸用處方藥不得采用開架自選方式銷售，促進獸醫臨床合理用藥，保障動物產品安全。

（四）加大執法工作人員培訓力度，提高監管執法業務能力

以建立微信群、定期會議的方式，有針對性的組織開展培訓，重點培訓獸藥GSP后續監管、獸藥使用質量管理規范、假劣獸藥識別、執法辦案等知識，切實提高獸藥監管執法人員的業務素質。

（五）加大對經營使用環節的獸藥監督抽樣、檢測力度，規范獸藥進貨渠道

嚴格按照《獸藥監督抽樣規定》和《農業行政處罰程序性規定》等要求，加強抽樣人員和檢驗人員的技術培訓和指導，嚴格核查監督抽檢獸藥貯藏條件、產品有效期、樣品基數等內容，規范監督抽樣和檢驗行為，確保監督抽檢工作的合法性、真實性、科學性和公正性，提高重點環節、重點企業和重點產品的抽檢比例，采取有效措施確保規范采樣、嚴格檢驗、嚴厲查處、及時報告。

（六）加大藥殘檢測力度，執行休藥期制度

加強獸用抗菌藥專項整治和獸藥殘留監控。采取多種形式，加強宣傳教育和培訓，引導養殖者合理、規范用藥；加強養殖場（小區、戶）用藥安全監管；加大督查指導、嚴厲打擊超劑量超范圍用藥、違規使用原料藥、不執行休藥期等濫用抗菌藥物的違法行為；加大獸藥殘留監測力度，擴大檢測范圍和頻率，完善殘留超標追溯制度，嚴厲查處超標產品，提高殘留檢測效能；加快執業獸醫隊伍建設，抓緊建立實施獸用處方藥制度，嚴把獸藥質量關，促進規范用藥。

（七）規范化管理鄉村獸醫，綜合提高人員綜合素質

按照《農業農村部辦公廳關于做好取消鄉村獸醫登記許可后續有關工作的通知》（農牧辦〔2020〕46號）要求，切實做好鄉村獸醫備案管理工作。根據《國務院關于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發〔2020〕13號）規定，“鄉村獸醫登記許可”事項已取消，改為備案。依據《中華人民共和國動物防疫法》和《鄉村獸醫管理辦法》的規定，縣級人民政府農業農村主管部門切實做好鄉村獸醫診療服務管理，建立健全備案制度，加強事中事后監管。在辦公場所顯著位置公示備案條件、要求和程序，嚴格審查備案材料，及時為具備條件的人員辦理鄉村獸醫備案；明確管理人員，加強鄉村獸醫備案信息管理，登錄“中國獸醫網—獸醫衛生綜合信息平臺”，將備案信息錄入“全國獸醫信息管理系統”；監督管理好縣域內從業的鄉村獸醫，監督鄉村獸醫在備案縣的鄉村從事動物診療活動，不得在城區進行診療。對于其他縣備案后回本縣從事動物診療活動的，按程序重新備案，并在“全國獸醫隊伍信息管理系統”內變更其備案信息。定期公開鄉村獸醫備案情況，方便公眾查詢和社會監督。做好鄉村獸醫培訓，重點加強專業技術、生物安全、動物法律法規等方面的宣傳教育，不斷提高其業務水平、法治意識。對鄉村獸醫診療服務活動實施“雙隨機、一公開”監管和信用監管，暢通鄉村獸醫管理投訴舉報渠道，對違法違規行為依法查處并向社會公開，并如實記錄違法失信行為，實施差異化監管等措施。

（八）增加財政投入，提高管理能力

加大資金投入，將包括人員經費、監督檢查、行政許可、行政強制、行政處罰、執法辦案、人員培訓等獸藥執法辦案所需經費全額納入本級財政預算。完善執法辦案、調查取證和交通工具等設施設備，加強網購藥品監管、集中銷毀點及可追溯體系設施設備建設。

要解決當前獸藥監管中存在的各種問題，需要監管部門和獸藥經營者、養殖者共同努力，提高責任意識，充分認識獸藥質量安全監管的重要性，強化監管執法，嚴厲打擊獸藥違法違規行為。全面推進獸藥二維碼追溯系統建設，提升獸藥質量安全監管能力，進一步完善獸藥經營和使用管理等制度，努力提升全縣獸藥質量安全水平。