宜良現代農業發展規劃實施思路

李永梅，毛桂梅

（宜良縣農業農村局，云南宜良 652100）

宜良縣轄4鎮2鄉2街道辦事處，國土面積1913.68 km2，總人口43.2萬人，農業人口37.49萬人。耕地面積27萬hm2，人均耕地0.74 hm2，復種指數259%。近年來，農業生產條件、農業經營效益、農業生產體系、農業功能拓展、農產品質量安全、農業科技水平、農業產業發展能力顯著提高，優質的生態資源和大都市近郊的地域優勢較為明顯。

一、存在問題

（一）農業基礎設施依然薄弱

宜良縣農業基礎設施少而老化、灌區渠系配套不完善、標準良田比例不高等問題較為突出，嚴重制約了宜良縣高原特色農業向縱深發展。

（二）生產要素配置不合理

一是勞動者素質不高，農村老、少、婦居多，且文化程度低的人員成為農業生產的主力軍，嚴重缺乏專業技能，一些較為先進的技術和優良品種難普及和推廣；二是農用物資價格上漲過快，直接增加了農業生產成本，影響了農民務農的積極性。

（三）投入不足，缺扶持

財政資金對農業的投入不足，尤其是所實施的農業項目，項目資金缺口大，嚴重影響項目的實施、申報和正常推進；一些加工企業基礎設施用地政策審批嚴格，難以實施產業化深度開發。

（四）農民增收與糧食安全生產矛盾加劇

由于種糧比較效益低，在規模化土地流轉和結構調整中，蔬菜和花卉苗木面積快速增長，水稻、小麥等糧食作物面積減幅較大，優質農田減少，糧食安全形勢嚴峻。

（五）糞污治理壓力大

隨著畜禽飼養方式的轉變，畜禽糞污排放形成的污染對環境保護造成的損害成為一個必須解決的社會問題。但因畜禽糞污無害化處理費用較高，部分養殖戶只注重養殖增效，不重視環境保護，對畜禽糞便等污染物亂堆亂放，治污設施不齊全，畜禽糞污處理不善。究其原因主要是缺少權威性、強制性防污制度，嚴重制約了畜牧業的進一步發展。

二、推動規劃實施的思路

（一）強化領導，提高認識

按照“一個產業（項目）、一套措施、一班人馬、一套班子”的工作機制，抓住項目不放手，在落實上下功夫，與時俱進，把農業作為“一把手”工程，層層明確目標任務推進高原特色現代農業又好又快發展。

（二）加強基本農田保護

維護農業基礎地位，實行最嚴格的耕地保護制度，確保基本農田數量和質量，全面提升基本農田保護力度，實現基本農田保護與建設并重、數量與質量并重、生產功能與生態功能并重。嚴格貫徹執行土地法律、法規，對基本農田實施永久性保護，落實基本農田保護責任。

（三）加大農業投入

保障農業發展，做好耕地地力補貼、農資綜合補貼和農機具補貼的政策落實工作，做到“扶農政策不改變，抓農決心不動搖，支農投入不減少，強農力度不減弱”；積極爭取中央、省、市農業項目資金，認真落實項目配套資金；鼓勵民間資本投入到農業發展中來，為農業發展增添活力。

（四）創新產業發展機制

推進農業產業化經營，依托特色資源，按照“抓龍頭、帶基地、創品牌、拓市場、建體系”的要求，實施農業產業化經營，采取多種形式大力培育和發展農產品加工龍頭企業，依靠科技進步提高龍頭企業的自身素質、管理水平和科技含量，注重技術改造和進步，積極引進開發和推廣新品種、新技術、新工藝、新設備，打造龍頭企業的精品名牌，提高企業的競爭能力。不斷完善“企業﹢基地﹢農戶”等農企聯結機制，抓好標準化基地建設，強化龍頭企業的輻射帶動能力。加快發展各類專業農場和農民專業合作社，完善龍頭企業與農戶利益聯結機制，促進農民更多地分享農產品增值收益。

（五）加速市場建設，發展現代農業物流

圍繞主導產業，在交通便利的重要農產品產地或集散地發展一批鄉村集貿市場和帶動能力較強的大型綜合批發市場，提高農產品市場的集散吞吐能力。鼓勵和支持有實力的企業向農村流通領域延伸，建設和發展農業超市、連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通服務業，培育多元化市場競爭主體，引導各類農民合作經濟組織、農牧業生產大戶及經銷戶，從事市場倉儲、冷貯等基地建設，積極辦好各類展銷會，推介龍頭企業，開拓國內外市場。

（六）強化高標準農田建設

夯實農業發展基礎，加快推進柴石灘水庫大型灌區等一大批水源性工程建設，強化病險水庫除險加固工作，加大高穩農田建設和中低產田地改造力度，特別是要加大山區高穩田地基礎設施建設，夯實高原特色農業發展基礎。

高原特色現代農業