白水鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的調(diào)查與思考

伏建存

（瀘西縣白水鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南瀘西 652404）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，當(dāng)務(wù)之急就是要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求找準發(fā)展方向，抓好示范、培植典型，著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)，充分發(fā)揮示范效應(yīng)和典型帶動作用。用現(xiàn)代機械裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，這是推動白水由農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)向農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變的根本途徑。為此，結(jié)合白水鎮(zhèn)鎮(zhèn)情，建議盡快規(guī)劃建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，帶動全鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展勢在必行。

一、鎮(zhèn)情概況

白水鎮(zhèn)位于瀘西縣城北部，距縣城16 km。國土面積235 km2，壩區(qū)面積占42%，山區(qū)面積占58%，耕地面積4188.86 hm2。全鎮(zhèn)轄12個村委會，68個村民小組，現(xiàn)有總?cè)丝?8 386人，其中農(nóng)業(yè)人口50 767人，占總?cè)丝诘?6.95%。境內(nèi)水庫、小壩塘星羅棋布，有中型水庫 3 座，小型水庫 6 座，小壩塘 25 座，庫容總量 6500萬m3。近年來，白水鎮(zhèn)充分利用國家一系列惠農(nóng)政策，積極爭取了一批改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、加大基礎(chǔ)設(shè)施建、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的項目，以項目和先進技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平。一是投資185 44萬元，完成煙水工程25件、新建溝渠87 530 m、鋪設(shè)管網(wǎng)14 530 m、大中型抗旱水池157座，基本上滿足了68個村民小組17 824戶農(nóng)戶的生產(chǎn)用水；二是投資1566萬元，完成了東山四村、中壩五村、西壩三村的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，新建機耕路25條1841 m、建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田3788.5 hm2；三是投資5814萬元，完善河樂引水工程，該工程的實施極大地優(yōu)化了白水西壩的產(chǎn)業(yè)布局，滿足了當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展用水需求。3項惠農(nóng)工程順利實施，為白水鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)推進夯實了發(fā)展基礎(chǔ)。

二、 發(fā)展現(xiàn)狀

（一）糧食生產(chǎn)穩(wěn)中求進

近年來，由于受農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的影響，白水鎮(zhèn)糧食播種面積出現(xiàn)了下滑趨勢，但通過農(nóng)技部門良種良法等一系列新品、種新技術(shù)的推廣實施，糧食生產(chǎn)仍然保持穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，2020年全鎮(zhèn)完成糧食種植面積4366.66 hm2，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)4.3萬t，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)收入1.3億元。

（二）烤煙產(chǎn)業(yè)獨占鰲頭

白水鎮(zhèn)地處8000 hm2的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)核心區(qū)，烤煙已成為白水鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。2019年，全鎮(zhèn)種植烤煙2753.33 hm2，收購煙葉5924.53 t，煙農(nóng)收入1.63億元；2020年全鎮(zhèn)種植烤煙2833.5 hm2，完成收購任務(wù)6100 t，煙農(nóng)收入 1.88億元，白水繼續(xù)保持紅河州烤煙經(jīng)濟第一大鎮(zhèn)。

（三）水果產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)

目前，全鎮(zhèn)水果種植面積1200 hm2，其中掛果面積633.3 hm2。2021年鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府又借力鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，進一步把高原特色水果作為全鎮(zhèn)重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來加以培植，在東部山區(qū)4個村委會，新發(fā)展蘋果166.7 hm2，獼猴桃80 hm2，早實核桃100 hm2；在中部壩區(qū)5個村委會，新發(fā)展優(yōu)質(zhì)梨333.35 hm2，優(yōu)質(zhì)油桃266.66 hm2，進一步做大做強了白水鎮(zhèn)高原特色水果產(chǎn)業(yè)。

（四）設(shè)施農(nóng)業(yè)前景良好

近年來，白水鎮(zhèn)積極開展土地流轉(zhuǎn)機制的探索和試驗，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加大。目前，白水鎮(zhèn)已引進龍頭種植公司3家，在桃園、紅杏、無浪3個村委會，通過出租方式共流轉(zhuǎn)土地1666.66 hm2，涉及農(nóng)戶2781戶。每年發(fā)展蔬菜4400 hm2形成了大棚蘆筍、精細蔬菜、冬種蔬菜集中連片高效設(shè)施農(nóng)業(yè)基地3個。其中依托龍威、天露等龍頭企業(yè)在西壩建設(shè)180 hm2優(yōu)質(zhì)蔬菜基地，完成了育苗工廠、核心示范區(qū)的噴滴灌設(shè)施建設(shè)。引進瀘西龍威農(nóng)業(yè)有限公司發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)13.4 hm2，帶動了該片區(qū)向高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、制約因素

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高

受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，大部分農(nóng)戶主要以家庭承包、粗放經(jīng)營為主，“小農(nóng)經(jīng)濟”意識和畏難怕險思想普遍存在，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整舉步維艱。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍局限于一種農(nóng)民自發(fā)狀態(tài)，規(guī)模小、效率低、產(chǎn)品流通難、產(chǎn)品附加值低。較其他發(fā)達地區(qū)相距甚遠。

（二）抗風(fēng)險能力低

傳統(tǒng)個體農(nóng)戶科技意識不強，抗風(fēng)險能力低，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，將直接給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大的損失甚至絕收。

（三）生產(chǎn)要素支撐力不強

轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)科技人才欠缺。農(nóng)村文化低的人員成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主力軍、缺乏專業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)營技能，導(dǎo)致科技貢獻率低，無法適應(yīng)新形式下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的高要求。

（四）信息化程度不高

一方面縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供給基層農(nóng)技部門的農(nóng)業(yè)信息十分欠缺，農(nóng)業(yè)信息化作用還沒有到群眾身上；另一方面，群眾對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技信息重視程度不夠、接收能力差，無法掌握、理解和有效應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息；同時市場千變?nèi)f化，信息不對稱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強和周期性長等因素進一步增加了群眾準確把握市場信息和規(guī)避風(fēng)險的難度。

四、思路對策

在“十四五”期間，白水鎮(zhèn)要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的前提下，推進“一村一品”，重視挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能和文化內(nèi)涵，因地制宜，創(chuàng)造性的、有計劃的拓展農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。依托白水鎮(zhèn)優(yōu)越的人文自然環(huán)境，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實將白水鎮(zhèn)打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的示范鎮(zhèn)。

（一） 緊抓機遇，建好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶

建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，就是要堅持規(guī)模范圍合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰、先進性突出、整體推進的原則，因地制宜改善生產(chǎn)條件，提升科技水平，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化和集約化，使示范區(qū)成為全縣引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型。白水鎮(zhèn)要緊緊抓住紅河州“百萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)”、旅游二次創(chuàng)業(yè)、瀘西縣“高原花園城市”建設(shè)等有利機遇，加強與上級相關(guān)部門的惠農(nóng)政策對接，建好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，使優(yōu)勢產(chǎn)品逐步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，形成農(nóng)產(chǎn)品資源化的生產(chǎn)格局，并建立與資源相適應(yīng)的加工體系。

（二）引導(dǎo)土地有效流轉(zhuǎn)，加速規(guī)模化生產(chǎn)

1.要結(jié)合實際，高起點、高標準編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，全力保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展用地，加快推進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)。

2.要創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地利用體制和完善承包經(jīng)營機制，引導(dǎo)和激勵村民轉(zhuǎn)變觀念，拋棄小農(nóng)意識，擺脫“雞肋”情結(jié)，按照“依法、自愿、有償”的原則，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，推進土地集約經(jīng)營。通過土地置換、調(diào)整、出租、入股等多種形式，促進土地規(guī)模化進程，逐步使全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)集中面積有效提高。

（三）大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

1.加強農(nóng)業(yè)招商引資。充分利用工業(yè)園區(qū)落戶白水鎮(zhèn)優(yōu)勢，重點支持和利用好現(xiàn)已建成的千山、博浩、?？?、龍威等龍頭企業(yè)，繼續(xù)引進實用型、領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，充分發(fā)揮白水資源優(yōu)勢，圍繞“一葉四花一果”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極開展農(nóng)業(yè)招商引資，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平。

2.加大扶持力度，做大做強龍頭企業(yè)。通過項目、基地幫建等各種扶持，落實稅收、用地等方面的優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)做大做強，打造有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（四） 培育新型職業(yè)農(nóng)民

農(nóng)民既是建設(shè)新農(nóng)村的生力軍，也是助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，沒有新型職業(yè)農(nóng)民，難有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要積極探索完善教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系，將以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人為重點對象，強化教育培訓(xùn)，加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強有力的人才支撐。

五、參考建議

（一）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)

要根據(jù)整體規(guī)劃，做好縣、鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策銜接，選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的路線，產(chǎn)業(yè)項目應(yīng)涵蓋糧食、烤煙、水果、蔬菜及生物資源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，要成立專門機構(gòu)對項目進行整體規(guī)劃。

（二） 建立投入保障機制

重點加強項目區(qū)內(nèi)水利、交通、信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到哪里，設(shè)施建設(shè)就覆蓋到哪里。

瀘西縣高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（康關(guān)福）

（三）出臺規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見

成立政府主導(dǎo)、多元參與的土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)，及時出臺相關(guān)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見，確保土地流轉(zhuǎn)工作和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)依法依規(guī)進行，針對部分地區(qū)撂荒的土地由流轉(zhuǎn)機構(gòu)統(tǒng)一租用后，再根據(jù)實際需要進行二次流轉(zhuǎn)。

（四）建立農(nóng)民合作社或企業(yè)作為運作主體

農(nóng)民專業(yè)合作社以其自身特有的民辦性、合作性和專業(yè)性等優(yōu)勢，為會員（社員）提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)。通過創(chuàng)辦科技示范點（戶）、示范園、舉辦培訓(xùn)班等方式，及時將農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識傳授給農(nóng)民，促進農(nóng)民素質(zhì)的提高。

（五）制定獎勵激勵政策

對成長前景好的領(lǐng)軍型企業(yè)，進行重點扶持，依托龍頭企業(yè)打造高原特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（六） 優(yōu)化投資環(huán)境

堅持邊建設(shè)邊招商，加快生產(chǎn)基地、加工企業(yè)、交易市場等示范區(qū)的主體建設(shè)，爭取園區(qū)早建設(shè)、早投產(chǎn)、早達效。