西疇縣農村人居環境整治提升策略研究

戴世飛，李 元，謝學東，趙應剛

（1.西疇縣農村社會事業發展中心，云南西疇 663500；2.云南農業大學資源與環境學院，云南昆明 650201）

農村人居環境整治提升是黨中央、國務院交辦的一項政治任務，是“十四五”開局之際習近平總書記對今后5年工作作出的重要指示和要求 。農村人居環境，從建筑規劃學角度定義為農村住宅建筑與居住環境有機結合的地表空間總稱；從生態環境學角度定義為以人地和諧、自然生態系統和諧為目的，以人為主體的復合生態系統；從風水倫理學的角度認為理想的農村人居環境就是尊重自然規律，注重人造景觀與自然環境的協調。近年來，西疇縣緊緊圍繞國家、省、州改善農村人居環境決策部署，在進一步排查掌握全縣農村人居環境現狀的基礎上，及時編制出臺全縣農村人居環境整治提升5年行動規劃、年度計劃、專項規劃及配套扶持政策，明確主要整治提升路徑、目標任務和時限要求，健全和完善了組織和投入保障體制機制，有序有效推進農村人居環境整治提升。

一、人居環境整治提升現狀

（一）整治歷程

西疇縣位于云南省東南部，地處北回歸線“黃金十字帶”核心區，轄9個鄉（鎮）69個行政村4個社區1711個自然村，居住著漢、壯、苗、瑤、彝、蒙古6個民族，總人口26.63萬人。全縣國土總面積1506 km2，99.9%的國土面積屬于山區，裸露、半裸露的喀斯特地貌占75.4%，是全省乃至全國最嚴重、最典型的石漠化山區縣，生態自然基礎條件極為惡劣，曾被外國地質專家斷言為“基本失去人類生存條件的地方”。自2018年開展農村人居環境整治3年行動計劃以來，全面推進農村“廁所革命”、生活垃圾治理、生活污水治理、村莊規劃管理、村容村貌提升等各項重點工作，從根本上改變了農村“臟、亂、差”的狀況，加快補齊農村人居環境的短板，人居環境衛生狀況得到明顯改善，“有新房、有新村、有新貌”的生態美麗宜居西疇新農村正全面建成。

（二）成效現狀

1.“廁所革命”推進明顯。截至2020年底，累計完成鄉（鎮）駐地公廁改造28座（全部達2類標準），鄉（鎮）駐地內均已全部消除旱廁，且均有2座以上無害化衛生公廁并正常使用；新建或改造行政村所在地無害化衛生公廁60座，全縣70個行政村（社區）實現了有1座以上水沖式無害化衛生公廁的目標（表1）；加大資金投入推進村小組公廁改造提升，積極整合涉農資金570萬元，對已建798座村小組公廁實施“三通一平”改造提升，全面改善農村公廁整體如廁環境（表2） 。在全縣累計建成1158座農村公廁，其中行政村70座，村小組1088座，村小組公廁覆蓋率63.59%，總體上能滿足群眾日常如廁需求（表3）；完成農村衛生戶廁改造47 144座，占改廁基數52 198戶的90.32%。其中無害化衛生戶廁24 764戶，占改廁基數的47.44%，無害化衛生戶廁推廣普及率比2017年底提高23.99個百分點（表4）。

表1 行政村無害化公廁改建推進情況

表2 農村村小組公廁“三通”改建投資情況

表3 自然村村小組公廁改建推進情況

表4 農村無害化戶廁改建情況

2.垃圾治理顯著。一是全面推行“五分錢工程”，2018年以來，圍繞農村生活垃圾治理，全縣創新實施“五分錢工程”，推行村民每人每天交費5分錢，年交費18元；縣級財政采取“以獎代補”30戶以下村組月獎補200元，30至50戶村組月獎補300元，50戶以上村組月獎補400元的辦法，解決村莊無錢保潔和無人保潔的難題，截至2020年12月，全縣累計兌現財政獎補資金1100萬元，帶動全縣村小組自愿繳納環境衛生保潔費344.99萬元，全縣聘用“5分錢工程”村莊保潔員2300人，每年帶動2000多個農村家庭特別是貧困家庭戶均增收3000元，全縣所有村莊均能保持日常環境衛生干凈整潔；二是集中推行“村收集、鎮轉運、縣處理”模式，全縣各鄉（鎮）、行政村、自然村100%實現村收集、鎮轉運、縣處理的農村垃圾有效治理模式，共配備轉運處置保潔員294人、垃圾清運車200余輛、240 L垃圾桶7622只、垃圾箱458個，所有村莊垃圾均能保持及時轉運處置，2020年實現無害化處理農村生活垃圾4.4萬t，處理率達95%以上（表5）。

表5 農村垃圾收運處置體系建設情況

3.污水治理推進有力。截至2020年12月底，全縣村莊污水治理率達33.84%（表6）。其中納入城鄉污水管網自然村數10個、完成集中或分散污水處理設施建設自然村數2個、污水得到有效管控自然村數257個；2個鄉（鎮）擁有污水處理設施并100%正常投入排放治理，7個鄉（鎮）完成前期規劃設計。面上實現了以村莊房前屋后河塘溝渠為重點的清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態，全面消除農村黑臭水體；點上實現了全縣鄉（鎮）城區生活污水處理設施基本全覆蓋，“旅游特色型”“美麗宜居型”村莊、城市集中式飲用水水源地周邊的村莊生活污水處理設施實現全覆蓋。

表6 2020年西疇縣農村生活污水治理調查情況

4.村容村貌大幅改善提升。 一是農村基礎設施建設全面夯實，全縣各鄉（鎮）、行政村、自然村實現公路硬化率100%，基本實現“暢安舒美”的通行環境；農戶庭院、入戶路硬化率達99%以上，80.97%的自然村實現集中供水，飲用自來水的村寨達1314個，全縣飲水保障率達100%，自然村全部通10 kV動力電，85%的自然村安裝了太陽能路燈，行政村、學校、衛生室光纖寬帶實現全覆蓋，自然村4G網絡覆蓋率達90%以上，通信網絡加快提速升級；二是村莊公共空間得到普遍提升，大力開展農村危房改造和殘垣斷壁整治，累計完成農村危房改造19 174戶，同步整治拆除殘垣斷壁近3萬處；三是畜禽糞污和農業生產廢棄物治理全面達標，全縣所有村莊、農戶基本實現人畜分離，無人畜混居現象，極少出現畜禽糞污亂排亂放情況，所有村莊秸稈、農田殘膜等農業生產廢棄物均得到收集處理或資源化利用，收集利用率均達省、州控制指標以上（表7、表8），農村生產生活環境進一步改善提升。

表7 秸稈生產、收集、利用情況調查統計表

表8 秸稈利用情況調查統計表

表9 2018-2020年度種植業地膜使用及回收利用情況

二、主要困難和問題

（一） 思想認識不到位

該項工作雖由縣委農辦、縣農業農村部門牽頭，但各級各部門仍然存在重視程度不夠，認識不足的問題，嚴重影響整治工作推進的成效。

（二）統籌協調有待加強

地方工作部署缺乏統一規劃、集中重點、合理布局、相互銜接和整體推進鄉村環境整治的統籌機制和抓手，統籌力量不足，各級各部門各自為戰，統籌協調有待加強。

（三）資金缺口大

投入不足已經成為制約農村人居環境整治深入推進的主要因素。以農村無害化戶廁改建資金為例，2019-2020 年云南省下達西疇縣農村無害化衛生戶廁改建資金364.76萬元，改建戶廁目標任務9119戶，平均每戶每廁僅400元，距實際投入改建資金每戶每廁3000元存在資金缺口1003.09萬元。對于2019-2020年改建的9119座無害化戶廁，中央投入管護資金171.89萬元，平均每戶僅188.5元，后期糞污收集、運輸以及資源化利用等管護資金仍存在巨大缺口，地方財政壓力較大。

（四） 設施設備不完善

部分污水處理設施、農村廁所污水排放、垃圾收集點、垃圾清運設備配套不完善，布局不合理，就近就地的片區小型無害化處理設施設備嚴重不足，導致轉運成本驟增，清運不及時。

（五）管護機制不健全

熟話說“三分建、七分管”，但實際存在一建了之現象。特別是2018年及更早以前建設的農村公廁，部分已年久失修、危陋，廁所環境條件差、如廁質量水平低、糞污處置率低，日常使用及管護難度較大。農村人居環境長效管護機制要做到“五有”，即有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查。但實際運行中多數鄉村有制度不健全、標準難執行、隊伍不過硬、經費缺口大、督查重形式等情況。

（六）宣傳教育不到位

部分鄉（鎮）、村委對群眾的宣傳教育不到位，“等、靠、要”思想較為嚴重，群眾對農村人居環境整治不但缺乏必要的人力、物力投入，而且對村內外、戶內外日常環境衛生缺乏開展自我整治的主人翁意識。

三、對策建議

（一）提高政治站位，加強組織領導

各級各部門要深刻認識推進農村人居環境整治的重大意義，切實增強責任感和緊迫感，真正將抓好農村人居環境整治提升作為民生工程、惠民工程來部署，為鞏固脫貧攻堅成果的“最后一公里”來抓緊抓好，全面推動農村人居環境面貌提升。進一步健全完善縣、鄉、村三級農村人居環境整治工作領導機構和辦事機構，明確部門、鄉（鎮）、單位、村委、村組及主要負責人員職責，按照“黨政同責、一崗雙責”和“五級書記抓鄉村振興”的原則要求，切實加強農村人居環境整治提升工作的組織和落實。

（二）明確目標任務，強化責任落實

堅持“統、分、調、督、評”這五字工作法，明確目標任務，強化責任落實。

1.圍繞“統”字加強工作統籌協調。縣委農辦、縣農業農村部門要切實發揮總牽頭作用，加強工作統籌及督促推進力度。

2.圍繞“分”字壓實工作責任。結合地方實際及時印發工作方案、計劃等工作部署文件，進一步細化分解目標任務和時限要求，壓實各鄉（鎮）、部門責任，采取任務派單、倒排工期嚴格調度等方式加強工作分解落實。

3.嚴格“調”字加強日常調度及跟蹤問效。及時調度各項任務進展情況，定期不定期召開整治工作領導小組聯席會議，對及時發現的問題和短板限時整改落實。

4.嚴肅“督”字實行定期督查整改。將整治工作納入縣重點工作督查事項，嚴格實行定期督查通報制度，問題嚴重的按規定嚴肅處理。

5.強化“評”字嚴肅目標責任考核評價。采取縣委、縣政府與鄉鎮、部門簽訂年度工作目標責任書的形式，年底嚴格打分和考核評價，實行一票否決制，考核結果與干部年度考核、評先選優、選拔任用、晉職晉級、職稱評聘掛鉤，嚴肅考核獎懲。

（三）多方整合資金，夯實投入保障

加大資金投入是改變農村人居環境問題的根本之策，要在“多元投入、整合利用、提高效率”上下功夫。采取“政府補一點、集體湊一點、群眾出一點、社會籌一點”的“四個一點”籌資辦法，多渠道、多層次、全方位籌集整合資金，提高資金使用效率，保障農村人居環境整治工作的有效推進。

（四）堅持因地制宜，加大設備配置

根據農村區域地形、人口密度、環境條件等合理布局，將農村供水、“廁所革命”、生活污水治理設施設備統一謀劃統籌開展，最大程度上發揮農村人居環境整治項目應有功能。建議梯次推進農村人居環境整治項目，鼓勵整村、整鄉推進，培育一批農村人居環境整治示范村、示范鄉，以點帶面總結推廣。統籌推進農村“廁所革命”、畜禽養殖廢棄物資源化利用、生活污水垃圾治理與農戶小菜園、小花園建設相結合，暢通廁所糞污經無害化處理后就地就近還田渠道，實現就地回用，提升農戶房前屋后空閑地塊利用率，減少生產生活垃圾堆放，將無害化處理的人畜糞便、水體及時還田，提升人居環境整體水平。

（五）健全管護機制，鞏固建設成果

各級職能部門要高度重視項目“重建輕管”的問題，建立縣級政府為責任主體、鄉鎮政府為管理主體、村級組織為落實主體、農戶為受益主體、運維機構為服務主體的“五位一體”運維管理體系。建立健全村規民約、村莊保潔、公共設施管護制度，完善督促檢查、維修保養、技能培訓等機制，明確日常運行維護內容，切實落實管護責任。

（六）強化宣傳教育，激發群眾動力

利用黨員大會、群眾大會、入戶走訪等多種形式，教育引導農村群眾增強主人翁意識，切實轉變不良生活衛生習慣，主動履行農村人居環境整治的主體責任和義務，積極投入到農村人居環境整治提升工作之中，努力構建人人關心、人人參與的良好農村人居環境整治氛圍。