稅收優(yōu)惠助力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路徑探索

□柳 陽，黃 虎，張菲菲

（長江大學(xué) 湖北 荊州 434100）

1 中國鄉(xiāng)村旅游的稅制現(xiàn)狀

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展水平日益提高，城鎮(zhèn)居民收入不斷增長，旅游業(yè)蓬勃發(fā)展[1]。伴隨著稅收優(yōu)惠等政策扶持，鄉(xiāng)村旅游業(yè)得到長足進步。在如今鄉(xiāng)村振興背景下，如何在稅收優(yōu)惠下將旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)融合起來成為一大難題。應(yīng)將農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)資源和旅游的開發(fā)經(jīng)驗有機結(jié)合起來，開發(fā)更多有特色的旅游產(chǎn)品。

根據(jù)1995—2020 年國內(nèi)旅游數(shù)據(jù)可知，國內(nèi)游客和旅游花費都呈快速增長趨勢。按鄉(xiāng)村旅游的來源可以劃分為城鎮(zhèn)類和農(nóng)村類，兩類的差距大，而且呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢。在改革開放的政策紅利下，我國居民人均收入不斷上升，當(dāng)物質(zhì)生活滿足后，居民更加注重精神生活，旅游便成為首選[2]。相比于A 級景區(qū)假期時人山人海，鄉(xiāng)村旅游顯得更加愜意方便。在旅游過程中，商品交易和旅游服務(wù)加快了消費速度。根據(jù)貨幣的創(chuàng)造乘數(shù)學(xué)說，消費增加可以數(shù)倍地拉動經(jīng)濟增長，盤活經(jīng)濟。尤其是鄉(xiāng)村旅游消費可以引導(dǎo)資金投入到鄉(xiāng)村建設(shè)中，讓資源得到充分開發(fā)和利用，在增加村民收入的同時，也能讓更多年輕勞動力留在鄉(xiāng)村，助力家鄉(xiāng)發(fā)展。

國家在稅收方面對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了很多優(yōu)惠。政府的重視讓更多資本開始關(guān)注鄉(xiāng)村旅游，許多未開發(fā)的景點不被開發(fā)，許多已經(jīng)開發(fā)的景點不斷完善自身服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，很多鄉(xiāng)村成為熱門景點。這些鄉(xiāng)村都有共同優(yōu)勢，一是本土的風(fēng)俗習(xí)慣和古老建筑保存完整，二是人文風(fēng)景和自然風(fēng)景至少占一項。本來擁有的稟賦配合資金的加持，使得許多優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游景點茁壯成長[3]。

表1 統(tǒng)計了1994—2019 年國內(nèi)旅游人均花費和國內(nèi)游客數(shù)量數(shù)據(jù)，通過Eviews 進行計量回歸分析。其中，DPCC 為國內(nèi)旅游人均花費，DT 為國內(nèi)游客數(shù)量，國內(nèi)旅游的人均花費隨國內(nèi)游客數(shù)量提升而增加。可以構(gòu)建經(jīng)濟模型DPCC=273.67+0.13DT。

表1 國內(nèi)旅游人均花費和國內(nèi)游客數(shù)量的關(guān)系回歸分析

隨著鄉(xiāng)村旅游稅收優(yōu)惠普及，國內(nèi)人均旅游花費不斷提高，游客數(shù)量等各個指標(biāo)都有增加趨勢。雖然城鄉(xiāng)旅游花費差距仍存在，但是我國旅游業(yè)在最近10 年增長迅速。財政為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了減稅降費優(yōu)惠，鄉(xiāng)村發(fā)電設(shè)備容量實現(xiàn)了8 倍增長，水電建設(shè)年度完成投資額呈倒U 型，證明我國水電建設(shè)普及度高、高度化強。發(fā)電裝置作為鄉(xiāng)村旅游設(shè)施的一個重要的環(huán)節(jié)，展現(xiàn)了鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施在水電配套上有跨越式發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施較為完善[4]。

2 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題

如今，我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展得如火如荼，也應(yīng)看到發(fā)展中存在的問題。例如，農(nóng)村中“等、靠、要”的投機主義蔓延，不靠自身的努力而依賴財政扶持；經(jīng)營管理落后、管理不科學(xué)和基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量參差不齊，嚴(yán)重威脅旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；個別地區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過于隨意，浪費了自然資源；鄉(xiāng)村旅游缺少資金投入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為緩慢；稅收扶持的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)同質(zhì)化，過于單一，缺少特色；旅游部門管理缺乏科學(xué)調(diào)控，導(dǎo)致園中園、天價消費和假特產(chǎn)等現(xiàn)象盛行，破壞了當(dāng)?shù)氐穆糜纹放菩蜗蟆?/p>

3 稅收優(yōu)惠對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要意義

3.1 有利于高效利用山水風(fēng)光，延長旅游的生命周期

減稅降費帶來的乘數(shù)效應(yīng)不僅以旅游形式促進經(jīng)濟發(fā)展，為老百姓增收，而且促進建成環(huán)境友好型社會。國家稅收讓利，將改革開放的成果與人民共享，保持了原有的地質(zhì)地貌、風(fēng)土人情，在可再生資源上進行創(chuàng)新，彌補短板，實現(xiàn)多樣化的目標(biāo)，提高了農(nóng)民的收入。將資源合理利用和觀光休閑融合在一起，對初級的農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高了產(chǎn)品附加值，還可以作為土特產(chǎn)銷售給游客而獲益。

3.2 有利于弘揚傳統(tǒng)文化，提高文化軟實力

鄉(xiāng)村旅游依賴傳統(tǒng)文化軟實力，有助于文化探索、開發(fā)與傳承農(nóng)村豐富的傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)風(fēng)俗。傳統(tǒng)文化藝人會由于工作收益增加而留在鄉(xiāng)村里，對鄉(xiāng)村文化傳承有了更大的幫助。因此，政府和村民應(yīng)保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和風(fēng)俗習(xí)慣，挖掘傳統(tǒng)文化軟實力的價值，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化薪火相傳，利用當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)俗的市場價值，傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。

3.3 有利于改善鄉(xiāng)村居民生活，減貧脫貧

農(nóng)村臟亂差的情況已經(jīng)成為過往。財政促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使鄉(xiāng)村旅游井然有序地開展。政府應(yīng)綜合治理、統(tǒng)一計劃和設(shè)計村莊環(huán)境、河道清潔、垃圾治理、污水處理等。城市游客的到來，給落后閉塞的鄉(xiāng)村帶來了優(yōu)秀的文化、健康的生活習(xí)慣等，可以減少城鄉(xiāng)差距，提高村民的綜合素質(zhì)，取長補短，相得益彰。

4 促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的稅收政策建議

4.1 政府減稅降費不能大水漫灌，要精準(zhǔn)施治

政府在減稅降費扶持中可以加大力度，簡化旅游開發(fā)審批過程，加大小農(nóng)貸款，在基礎(chǔ)設(shè)施方面提供幫助，如修建汽車站、火車站等。推進專業(yè)化企業(yè)和村民合作，鼓勵科研機構(gòu)為村民提供技術(shù)支持和專家指導(dǎo)。政府應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)管鄉(xiāng)村旅游的違法行為，解決景區(qū)內(nèi)物價過高、惡性競爭等問題。政府的宏觀政策要綜合管理，禁止過度開發(fā)，要重點扶持質(zhì)量優(yōu)良的旅游地區(qū)，讓政策落實到位，真做事、做真事。

4.2 提供專業(yè)指導(dǎo)實踐，弘揚榜樣作用

國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游行業(yè)發(fā)展還不夠完善，缺乏專業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)，因此需要在經(jīng)營成果比較突出的地區(qū)發(fā)掘典型，推廣試點地區(qū)運營經(jīng)驗。先行試點地區(qū)經(jīng)營積累的成功經(jīng)驗，可以向后來的地區(qū)提供借鑒，具有榜樣作用，為推廣作好鋪墊工作[5]。

4.3 加大產(chǎn)品開發(fā)稅收扶持，提高品牌效應(yīng)

要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，實施不同的稅收政策，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)資源，建立鄉(xiāng)村旅游品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)。在產(chǎn)品開發(fā)、運營管理以及外包裝宣傳方面，有些地區(qū)還處于空白。因此，要對鄉(xiāng)村旅游的具體環(huán)節(jié)進行深入研究，通過各方的不懈努力，充分利用鄉(xiāng)村旅游這一平臺，大力推廣當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品以及地域文化，將其作為一個品牌進行整體宣傳。鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展要結(jié)合交通、食宿、娛樂等要素協(xié)調(diào)發(fā)展、共同提高，應(yīng)發(fā)揮品牌效應(yīng)，促使鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提高附加值。

4.4 財政兩手抓，一手增收入、一手抓素質(zhì)

我國的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展必須兼顧農(nóng)民收入增加、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善及農(nóng)民文化素質(zhì)整體提高等方面。財政政策要扶智和扶志結(jié)合，培養(yǎng)鄉(xiāng)村自力更生的能力。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的根本目的在于拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，實現(xiàn)政府、協(xié)會、企業(yè)、社區(qū)居民等多方主體的職能整合。

5 結(jié)束語

稅收政策扶持下的鄉(xiāng)村旅游為減貧和鄉(xiāng)村持續(xù)、健康發(fā)展提供了一條良好的出路，實現(xiàn)了城市與鄉(xiāng)村和諧共生。村民獲得了稅收的真實惠，當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)增加了收益，也讓城市的游客有了放松的機會。鄉(xiāng)村旅游多元化發(fā)展拓寬了旅游產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)更多旅游產(chǎn)品，為世界農(nóng)業(yè)旅游貢獻了中國智慧。