設計院主導的地鐵人防總承包設計管理分析

胡慧茹,陳 浩

（中國建筑標準設計研究院有限公司,北京 100048）

根據《中華人民共和國人民防空法》要求,地鐵工程建設應當兼顧人民防空的需要,一般地鐵線路按照“車站+與其相連的地下區間”劃分人防防護單元,各地下車站平時以交通運營為主；戰時具備人防疏散、物資運輸、人員緊急掩蔽、物資儲備等功能。平時和戰時使用功能有機結合,并采取有效的平戰轉換措施,實現戰時使用功能快速轉換。

地鐵人防工程防護段,位于主體結構的附屬部位或區間正線端頭以及區間正線內,各相關專業的管線都要貫穿人防門框墻,其工期進度、質量、安全受限于相鄰土建結構、裝修、鋪軌和相關機電設備,因此地鐵人防的建設和管理具有明顯的特殊性,主要表現為建造周期長、參與建設單位多、涉及專業多、關聯范疇廣,溝通協調的工作量大,同時因為地鐵人防工程的建設具有保密性,需要對建設區域及具體線路情況進行設防,其防護設備非標設計量大,有一定的技術壁壘,因此項目的實施不僅需要先進的設計、建造和安裝能力,更需要完備的管理能力、先進的技術水平、雄厚的非標設計能力。

在大中城市和缺乏地鐵人防建設經驗的城市,較少采用設計、采購、施工分離的傳統建造模式,大多采用設計院主導的地鐵人防工程總承包,即由一個具有住房和城鄉建設部頒發的建筑行業（人防工程）甲級及以上設計資質,或國家人民防空辦公室頒布的人防工程和其他人防防護設施設計行政許可甲級資質的設計院牽頭作為軌道交通人防工程總承包單位,全面負責地鐵人防工程的系統設計、非標設計、設備采購、施工、試運行等。

1 地鐵人防總承包設計的內容

設計是地鐵人防工程總承包項目的第一個階段,雖然設計費用在項目中所占的比例非常小,但對整個項目總體建設起著主導作用,設計的可實施性、經濟性、合理性直接決定著地鐵人防項目的優劣,對項目的進度、質量、安全、造價等起著決定性的影響,可以說工程設計是地鐵人防項目的靈魂,是整個項目建設能否成功的關鍵。地鐵人防總承包項目的設計一般分為兩個部分：系統設計和防護設備非標準設計。

1.1 系統設計

為提高城市整體防災抗毀能力,地鐵工程人防系統設計應在不影響平時使用的條件下,充分利用地鐵工程已有的有利條件,對關鍵部位、重要設施,參照《人民防空戰術技術要求》的規定,采用防護功能平戰轉換技術措施,在規定轉換時限內達到防護標準及要求。

地鐵人防工程總承包項目所涉及的人防系統設計主要包括：各個口部（包括出入口和風道）、區間人防段的建筑設計（防護設備的具體設置）、各人防段結構設計、風水電（包括人防信號系統）的設計。人防系統因與土建施工密切相關,影響到多達數十個專業系統的設計質量和進度,需要與車站建筑、結構、環控通風、給排水、供配電、BAS、主控、軌道、接觸網、信號等專業系統進行配合設計。

系統設計文件應當滿足設備采購、非標準設備制造和施工以及試運行的需要。

1.2 防護設備非標準設計

地鐵人防防護設備設計工作主要內容包括：非標準防護設備產品加工圖的設計、加工過程的技術指導、現場安裝調試過程的技術服務等。其工作流程如圖1。

圖1 非標人防防護設備設計流程圖

在人防系統設計組提供系統設計圖之后,根據圖紙中涉及的人防防護設備的具體規格型號,確認需進行非標設計的類型和數量,制定詳細的非標人防防護設備的設計計劃,包括工作內容、人員安排、時間進度、質量保證措施、加工安裝過程的技術服務措施等。地鐵人防工程所用人防設備,均必須為國家人防辦鑒定過的定型產品,當遇到特殊工程情況,選用定型產品難以滿足設防要求時,由國家人防辦認可的可研制新型非標設備的單位負責研制,針對特殊情況研制開發的新型防護設備并進行新產品試制,該試制產品在通過各項性能檢測,并通過國家人民防空辦公室或當地人防主管部門的鑒定后,對該產品進行完善、重新定型設計后,其加工圖才能正式提交防護設備定點廠進行正式生產,應用于地鐵人防工程。

2 地鐵人防總承包設計管理的意義

地鐵人防總承包項目,一般在初步設計或施工圖設計完成后進行發包,承包時設計主要介入的階段為施工圖設計和非標防護設備設計兩個階段或非標防護設備設計一個階段,一般為設計過程的中后期。

無論人防總承包工作內容包括設計的哪個階段,對于設計院主導的地鐵人防總承包來說,設計院均需參與項目實施的全過程,應發揮設計的龍頭作用,在項目全生命周期內重視設計管理,將設計、采購和施工深度融合,為業主也為自己創造更大的利益。在項目實施過程中重視設計管理,將設計、采購和施工深度融合,充分考慮設計工作的內部邏輯關系及資源分配、外部約束等條件,并應與采購、施工、驗收等的進度協調；制定目標的依據確切,保證措施落實、可靠。在設計階段充分考慮各種方案實施難度,為施工創造便利條件,盡可能減少后期變更及二次設計,從設計源頭開始即實施對工程項目進度、質量、安全、造價的全面管控,降低地鐵人防總承包項目的風險,在保證工程質量安全的前提下,縮短項目建設周期、降低工程造價,提高地鐵人防項目經濟效益、社會效益、戰備效益。

3 設計院主導的地鐵人防總承包設計管理的現狀

自2015年軍隊逐步推出有償服務以來,地鐵人防市場基本陷入無序競爭狀態,對經濟利益的關注要大于社會效益和戰備效益,同時由于受其他專業設計、施工平行發承包模式的影響,設計和施工分離、各自為戰,設計的龍頭作用沒有充分體現,反而出現了設計影響后期防護設備制造、施工乃至試運行的情況,導致地鐵人防總承包項目設計理念和思路跟不上項目需求,主要體現在以下幾個方面：

（1）設計管理意識薄弱。設計院內部系統設計和非標設計人員溝通不暢,在進行系統設計和非標設計的時候,各自為戰,不進行充分的溝通協調,相互提資時,往往系統設計要求的產品,非標設計很難實現。對設計管理的認識需要進一步提升。

（2）設計團隊的總承包意識有待提升,設計人員更關注設計單個階段,缺乏對地鐵人防總承包項目后期的防護設備制造、安裝、試運行的整體把控,對防護設備產品的制造過程、現場安裝過程的技術支持不到位。

（3）設計人員綜合能力有待提升,設計過程中造價意識有待加強,不熟悉材料市場行情,將造成工程造價偏高,設計方案的可實施性可操作性不強。

總之,地鐵人防總承包項目在實施過程中沒有發揮出設計的優勢和龍頭作用,反而出現了設計影響制造、施工乃至整個總承包效益的問題,造成工程造價、材料設備采購、施工管理控制較差的局面,增加了總承包的項目風險。

4 設計院主導的地鐵人防總承包設計管理的建議

在地鐵人防總承包項目的實施過程中,設計質量的好壞決定著整個項目的成敗,設計文件是施工、采購和竣工驗收和結算的依據,因此,在地鐵人防總承包項目建設中要充分發揮設計主導作用,有針對性地進行設計管理,從源頭上開始控制,將設計優化貫穿始終,在保證地鐵人防工程質量安全的前提下,降低工程造價和合理縮短工期,減少項目實施過程中的風險。

4.1 轉變設計人員觀念,提升設計人員綜合素質,增強其全過程服務意識

地鐵人防總承包項目要求設計人員在掌握專業設計知識的同時,也要不斷加強對人防工程、防護設備、物質采購、工程造價知識的學習,同時還需熟悉施工技術和現場施工管理經驗,不斷地提高綜合素質。增強其全過程服務意識,以規避設計、施工風險。只有這樣理論和實踐相結合,提高設計人員的綜合素質,完善設計管理制度,加強設計、采購、施工的銜接,才能充分發揮地鐵人防總承包優勢,使參與項目的各方實現共贏。

同時需轉變設計人員觀念,將設計人員的工作職責向后延伸到防護設備制造、施工、試運行階段,督促其在設計前期即開始按照全過程的角度考慮后期設備制造、施工等的可操作性、易施工性以及經濟性。并促使防護設備非標準設計人員直接參與到分包采購管理中去,提高成本意識。

4.2 發揮設計院優勢,完善設計管理制度

建議采用矩陣式的形式建立地鐵人防總承包的項目組織機構,把設計人員納入地鐵人防總承包項目部的管理架構體系中去,接受具體項目經理和設計部門負責人的雙重領導,并給予項目經理一定的獎懲權。

將設計管理應用于設計、制造、施工、試運行等各個環節,避免由于技術能力不足導致的設計管理不到位的情況,規避技術風險。在地鐵人防總承包模式下,鼓勵設計優化,盡量減少設計變更及二次設計,讓設計優化深入設備制造、施工、試運行等各個環節。建立獎懲制度和量化指標體系,激發設計活力,對項目有重大貢獻的設計人員應給予獎勵,但如果設計人員對后期項目的實施缺乏技術指導,則須接受相應的懲罰。避免設計人員形成畫完圖紙即完事大吉,后續施工與己無關的觀念。

4.3 加強設計質量控制、實現設計施工深度交叉、零對接

地鐵人防工程總承包項目的設計,在滿足國家及省市相關人防法律規范要求的情況下,在設計階段設計人員事先考慮后期制造、施工中可能遇到的問題,同時施工人員也及早介入設計階段,將后期使用的施工規范與施工經驗融入到設計前期文件中,使設計施工早對接、零對接,通過不同方案的比較,選擇經濟合理,在后期更易實現的防護設備制造及施工方案,將設計和施工深度融合,實現對項目的系統管理和整體優化。

要達到這些要求,除了設計人員后期要多深入施工現場,掌握更多的施工知識以外,各專業人員的參與亦一層層向前延伸遞進,防護設備非標設計人員在工程初期即配合系統設計人員對人防防護設備安裝部位的土建預留設計互提參數,驗算核實,以保證滿足預埋安裝結構要求,在專業系統設計人員三級校核的基礎上,防護設備非標設計人員及現場施工管理人員也參與到前期設計環節,對設計提出合理的建議,以確保后期項目的易實施性及經濟合理性,盡可能提高設計質量。

防護設備非標設計階段,設計人員與招標采購人員一起,利用技術優勢、統籌考慮防護設備選型、材料采購,以及后期施工的便利性,并詳細描述設計規范及制造安裝技術標準、技術要求、制造及質量要求、安裝及質量要求、使用說明、維護要求以及售后服務等,以保障設備、材料等物資的采購合理可行,進而滿足后續施工安裝要求,避免出現因不滿足分包招標條件實質性技術要求而出現流標、廢標等現象延誤工期,同時從數量、型號、入場時間等多角度進行把關,形成適宜合理的分包采購計劃,避免出現不可控的嚴重偏差,確保地鐵人防總承包項目的有序進行。

在項目施工階段,設計人員在做好圖紙的技術交底工作之外,需要長期駐場,以便能隨時根據現場施工情況配合完善設計以及進行工程變更,對重大施工技術方案提出優化建議,確保施工的順利完成。

在項目的竣工階段,因為設計和施工均為同一家單位,設計院主導的地鐵人防設計總承包項目,一般由設計人員根據施工圖及后期的工程變更,自行編制工程竣工文件,以便能使項目順利竣工,及早交付業主使用,因為設計人員對圖紙比較熟悉,一般竣工圖紙的編制質量比較高,所需的時間也比較短,進一步縮短了工期,節省了人員投入。

5 結束語

總之,設計院主導的地鐵人防總承包項目,通過設計管理,能使設計、采購、施工深度交叉并實現設計施工的零對接,在確保工程質量的同時,不僅縮短了項目工期,還降低了工程造價,確保項目順利有序進行,最終達到優化地鐵人防總承包項目的目的。