關于失地農民生存現狀的調查

黎蜜

摘要：隨著城市化進程不斷推進，土地占用現象日益嚴重，越來越多的農民喪失土地資本，除此之外，失地農民的社會、物質等其他資本也受到了一定的影響。本文調查分析了益陽市明山村失地農民的社會保障現狀，仔細探討失地農民保障遇到的困難及造成的原因，進而有針對性地提出解決失地農民保障問題的策略。

關鍵詞：失地農民;保障;措施

1 ?引言

失地農民，無依無靠，只能游走于城、鄉間，靠征地補償艱難的生活，境遇令人同情。他們是弱勢群體，影響社會穩定。本次調查結合走訪及問卷形式，調查了46戶失地農民，詳細詢問了他們的的心態及期望。現就已掌握的失地農民的社會保障狀況加以說明。

2 ?明山村失地農民保障面臨的問題分析

2019年3月2～28日，結合走訪及問卷形式，調查了46戶失地農民，發現其社會保障問題有如下幾點。

2.1 對未來充滿擔憂，很難適應城鎮生活

大多數的農民都認為土地可以為其生活提供保障，因此失地農民更容易對未來表示擔憂。在調查中我們發現，一半以上的（53.2%）農民表示不愿失地;46.5%的失地家庭，擔心就業問題。在生活水平方面，48.5%的失地家庭認為變化不大，23.4%的家庭認為生活質量明顯變差。部分農民盡管生活還好，但因只能打散工、不固定，從而收入有所起伏，缺乏歸屬感。農民認為種田很難獲得經濟利益，但自己有土地，填飽肚子不成問題。另外，因傳統觀念和習慣一時很難改變，部分進城的失地農民不太適應城鎮生活。

2.2 失地農民基本生活保障欠缺

首先，保障標準低且單一。因生活保障資金增長乏力，物價上漲，農民對未來缺乏信心。其次，參保對象確定難度大。征地具有隨意性，范圍分散，很多結合實際用地需求，農地征用比較零散，常常出現同地不同價的現象。最后，失地農民參保要求難滿足。被征地農民，部分領取安置費，他們想參加基本生活保障，但也不退換安置費，不符合相關規定。

2.3 失地農民社會保障差異大

失地農民在對待征地的態度和生活水平方面存在很大的不同。首先，如果村干部或相關部門了解相關政策和市場，就可以對失地農民加強理財指導，以幫助其合理利用補償款。第二，就年齡而言，年長者工作適應性較低，抵抗能力較弱。年輕村民，更渴望是擺脫農民身份，對征地預期值較高。最后，受教育水平而言，學歷越高，對征地補償滿意度越低。

2.4 ?失地農民就業困難

很多地區社會保障制度存在欠缺，社會保障覆蓋率不高，年齡偏大的農民，失去土地就存在很大的失業風險，成為“三無”農民。很多企業入職條件相對較高，加上就業信息不對稱現象普遍存在，失地農民很難獲得平等的就業機會，在城市就業過程中被排斥現象常常發生。喪失土地的農民，并沒有轉化成地地道道的市民，政策不公平造成其在就業競爭中處于弱勢。現階段，勞動用工制度改革進一步深入，對從業人員的自身條件要求較高，而喪失土地的農民劣勢十分顯著。特別是被征地的中老年農民，他們文化程度不高，農勞動技能欠缺，就業十分困難。

2.5 ?失地農民生活質量不高

集體土地被征，人均耕地迅速變少，滿足撤銷行政村條件。“失地農村”成為“城中村”，村民融入城鎮后，農民與居民、村委與居委同在，造成多頭管理、職責不清。部分農民不適應就業，從事賭博、打架，影響社區的治安，且人員流動性較大，對規劃、管理帶來了巨大影響。

3 ?解決農民保障問題的建議

3.1 改革現行土地征用制度

現階段實行的土地征用制度還不太完善，存在很多問題和缺陷，要保障征地制度的諸多問題切實得到解決，須進一步加快改革步伐，進行深層次的制度改革。基本思路為，切實落實好土地征用權;科學分析市場需求，不斷豐富失地農民安置途徑及方法;對土地進行統一征收，進一步精簡流程;最大限度的保證公平、公正、公開，構建新型征地制度。

3.2 ?建立健全土地補償機制

為避免補償金短期內用完，征地中，必須提高征地補償標準、保證失地農村自身權益，推動發放流程的規范化。首先確保為失地農村家庭按時發放補償金。為最大限度的維護失地農民利益，必須依法依規辦理相關事宜，明確細化土地補償的標準。另外，也必須合理運作土地補償金。尊重廣大農民群眾意愿，保障土地補償金增值。除此之外，還必須加強監督管理。

3.3 ?健全社會保障機制

安置工作最核心的、也是最關鍵的部分便是保障農民生活。必須努力探索建立保障制度，減少農民群眾的后顧之憂。一方面，不斷建立健全低保制度。設立失業保險基金，對不具有勞動能力或無法保障日常生活的農民定期援助。另一方面，加快推進農村合作醫療制度建設進程。進一步促進農村合作醫療試點建設工作，解決“看病難”問題。

2.4 ?健全就業扶持機制

加快轉移步伐是現階段失地農民致富的最佳選擇，保證失地農民有工作、有收入非常關鍵。首先，搭建就業服務平臺。農民很多時候獲得信息比較少，很容易錯失務工機會，因此，加強中介平臺建設，全方位深層次把握失地農民的狀況，搭建數據輸出平臺是目前行之有效的手段。其次，幫助農民積極就業。相關部門征收農民土地后，相對應的失地農民應依法享有優先錄用權。

簡單來說，妥善處理好失地農民保障問題，是公平、公正的反映，是社會穩定的前提條件。必須堅持以人為本，不斷建立完善相關制度，唯有如此，才能促進社會穩定、健康的發展。