農村會計委托代理服務在規范農村財務管理中的應用及建議

井玉國

摘要：在當今時代的農村財務管理工作中，農村會計委托代理服務問題始終是一項有待解決的問題。只有解決在實施過程中存在的問題，保障農村會計委托代理服務質量，才可以讓基層干部和群眾之間建立起良好的關系，促進農村經濟的和諧穩定發展。

關鍵詞：農村會計;委托代理服務;農村財務管理

近些年來，農民的法制和民主意識正一步步增強，農村財務的公開管理已逐漸成為農村工作的重難點，愈來愈多的群眾將注意力集中在農村的財務問題上，農村的資源、資金、資產是屬于村集體經濟組織的全體人員，為改善經濟收入、實現共同富裕提供保障，因此做好農村財務的公開管理工作的關鍵是培養出一支高水平、高素質的農村財務隊伍。農村會計委托代理服務起到保障農民的合法經濟權益、規范農村財務、促進基層干部與村民關系的重要作用。在新形勢下，農村會計委托代理服務對公開、規范財務管理，提高農村整體經濟實力，維護農村集體經濟組織和農民合法權益具有重要意義。而在農村會計委托代理服務的實施過程中，需特別注意方式方法、準確及時改進在代理服務過程存在的一系列問題。為維護農村社會穩定，促進農村經濟持續、健康、快速發展，應進一步全面推行農村會計委托代理服務工作。

1 農村會計委托代理服務工作開展情況

自2008年以來，云南省全面推動農村會計委托代理服務工作，到目前為止，云南省已有16個州、市的120多個縣，超過1300個鄉鎮已經全面開始實施農村會計委托代理服務，占據鄉鎮總數的95%以上;超過13000個農村實施委托代理服務，約占農村總數的99.5%;超過10萬個村民財務小組實施委托代理服務，占村民小組總數的50%以上，代管資金已經達到300億元。在推行農村會計委托代理服務工作過程中，有1089個鄉鎮會計代理服務機構推廣會計電算化，電算化率達到81%，確保了農村會計委托代理服務工作在全省全面實施。

自2009年起德宏州芒市勐戛鎮開始實施會計委托代理服務，統一由服務中心代管村會計及財務工作，且由村、組與代理服務中心簽訂會計委托代理服務協議。目前，已有近10個村委會，100多個村民小組成功將資產完成代管工作，基本全面實現農村會計委托代理。在實施委托代理服務工作后，鄉鎮對村組實行免費的集中做賬，減輕了人員負擔，降低了成本，也真正做到了民主監督、民主理財、財務公開，農民群眾清楚知道農村財務的收支情況;因賬目不清而引發的問題不斷改善，促進了農村黨風廉政建設;成功使用計算機記賬替代手寫賬本，進一步提升農村基層會計隊伍的服務能力和水平。

2 農村會計委托代理服務的基本原則

2.1 遵循自愿原則

在開始實施農村會計委托代理服務之前首先必須足夠尊重村民的意愿、保障村民的權利，必須在農村代表大會通過后，再簽署委托代理服務的協議，最后經過規定的程序來實施一系列委托代理服務，若村民代表大會未通過，農村會計委托代理服務不可強制開展，要保護農村居民的集體經濟組織以及每一名居民的合法權益。

2.2 保障村集體的合法權益

農村的“三資”指的是資源、資金和資產，這三項集體性質屬于村民共同擁有，村民擁有使用權、監督權、處置權、收益權以及所有權這5個權限。任何單位及個人都不能變更“三資”的性質，不能夠侵犯以上五種權限，必須保證能夠保持這五種權限不變的情況下才可以實施委托代理服務，確保農村集體和合法權益得到保障。

2.3 保障農村財務的完整性、獨立性

在實施會計委托代理服務的過程中，應依然保持原來的農村經濟組織中的財務核算主體獨立，農村的債務、債權關系保持不變，單獨進行財務核算，進一步保障農村財務的完整性、獨立性。

3 委托代理服務存在的問題

3.1 機構不健全

有的鄉鎮雖已建立起代理服務機構，但只是一種擺設，缺乏穩定的財會人員，甚至有的代理機構只有一個人在職，其余大多都屬于兼職，且沒有會計從業資格證，財務管理工作經驗嚴重不足。

3.2 管理制度不完善

規定備用金少，難以運作;缺乏“一事一議”管理，籌料工作不規范;操作程序不統一，在集體資產產權登記管理過程中，清產核資工作困難。

3.3 民主監督作用不強

民主理財小組文化程度普遍較低，缺乏為群眾維權的意識，特別是針對開支的合理性、非生產性支出問題，很難履行好其監督職能。

3.4 法律意識淡薄

農村會計委托代理機構雖每季度或每半年都會定期或不定期的采用張貼告示、會議公布等多種方式公開財務報表，但多數村民在會議中不注意聽，部分村民小組又沒有正規的公告欄，常常會出現“剛發布，過一會就因天氣或人為因素找不到”的情況，導致群眾對集體財務管理收支不明白，不理解、不支持。不少農村負責人缺乏法律意識，無視各項規章制度，隨意支配利用村集體經濟組織產生的經濟收入或未經財政經過其他渠道的收入，私設小金庫。

4 針對委托代理服務的幾點建議

4.1 注意規范運行程序

規范委托代理服務的首要環節是進行制度建設，各級政府可以制定出一套完整的代理制度，經過對制度的不斷修改、完善，使得委托代理服務工作的流程及相關手續更加的規范化、合理化，保證農村會計委托代理服務的順利實施。在實施過程中，相關工作人員應該嚴格完善代理制度，合理規范委托代理服務的工作流程和相關手續，從根本上規范運行農村會計委托代理服務，進一步提升服務質量及農村財政管理質量，以便實現農村經濟的和諧穩定發展。通過完善民主管理制度，強化管理監督體系建設;通過“一事一議”制度進行籌料;完善集體資產產權登記管理工作等多種形式完善運行機制，健全管理制度。

4.2 實現農村財務公開化、透明化

根據財務的公開制度，以村級為單位，將編制的各村的財務收支情況公開上交，通過村委會審核通過后，及時公布接受農民群眾的監督。農村財務管理屬于農村會計委托代理服務的其中一項，因此在進行農村財務管理過程中，不可以使用非正式的票據來逃避稅務，影響農村財務管理質量，應保證票據的規范性、合理性，且加大農村財務的公開力度，實現財務管理公開化、透明化。

4.3 努力獲得群眾支持

是否取得全體農民群眾的支持關系著農村財務委托代理服務能否順利開展，因此，村委會和其他干部應積極鼓勵群眾參與到財務監督當中，拉近干部與群眾間的距離，獲得群眾支持，更好提升農村財務管理質量。

4.4 注重職業素質、提高工作積極性

在具體實施農村會計委托代理服務過程中，應特別注重會計工作人員的職業素質，提高工作積極性。在實施委托代理服務之前，首先應提前設置農村會計工作人員的培訓課程，培訓課程中應包括正常的會計知識和農村土地管理的相關法律法規兩方面，達到增強法律意識的效果。代理服務中心應定期對其成員進行相關業務培訓，崗前培訓并考核達標才可任用為代理服務中心的工作人員，加強農村會計人員的職業道德教育，組建一支作風優良、紀律嚴謹、能力精湛、有創新能力的代理服務中心;其次應規范審核財務，保障票據的規范性以及財務應用的合理性;最后，各級黨委政府應考慮如何通過相應的激勵機制來提升會計人員的工作積極性，更好的為村民服務，促進農村經濟發展。

4.5 設立獎懲機制

各級農業、財政部門定期聯合對實行農村會計委托代理服務工作的縣、鎮進行考核，對表現好的縣、鎮進行表揚，對略差的縣、鎮進行鼓勵，對農村會計委托代理機構及負責財務的會計人員進行考核、評比。

5 結語

總之，隨著我國農村集體經濟的不斷發展，財務會計管理作用日漸突出，規范財會管理、民主監督已成為提升農村集體財務水平的重要手段。因此，廣泛實行委托代理服務，依靠專業人員，管理村集體組織公共資金，不斷積累經驗，完善農村財務委托代理服務工作的建設，使得會計委托代理工作發揮其應有的價值，進而推進我國農村經濟發展。