以高質量黨建推動兩新組織高質量發展

編者按：做好兩新組織黨建工作，對于夯實黨的執政基礎，構建上下貫通、執行有力的嚴密組織體系，以高質量黨建助力實現高質量發展具有十分重要的意義。2021年4月14日，遼寧省委兩新工委第七次全體（擴大）會議在沈陽召開，貫徹落實全國、全省組織部長會議精神和基層黨建工作重點任務推進會部署安排，交流總結2020年全省兩新組織黨建工作，推動2021年重點工作任務落實。省委組織部領導主持會議并講話，省民政廳黨組、錦州市委組織部、海城市委組織部、遼寧自貿區營口片區黨工委等單位的同志作了發言。本刊編發此次會議內容，供讀者學習參考。

兩新組織黨建工作成績斐然

2020年，在遼寧省委的堅強領導下，省委兩新工委深入貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，認真落實中央及省委關于兩新組織黨建工作的部署要求，以深入實施“擴面提質行動”為統領，精心組織、周密部署，抓緊抓實重點任務，著力補齊短板弱項，推動全省兩新組織黨建工作取得了明顯成效。

突出強化政治功能。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，組織兩新組織及時傳達學習習近平總書記在企業家座談會上的重要講話精神和黨的十九屆五中全會精神，全省2萬多個兩新組織黨組織、15萬名黨員認真開展支部學習和交流研討。加強對兩新組織的政治引領，開展理想信念教育和黨性教育，省、市、縣三級共舉辦培訓班420期，培訓黨組織書記、出資人（負責人）、基層黨務干部2.7萬余人次。

推進“兩個覆蓋”成效明顯。創新工作方法，開展兩新組織黨建工作情況摸底排查，同步建立實名制臺賬，做到了底數清、情況明。開展“兩個覆蓋”集中攻堅，全省非公企業黨組織覆蓋率由43.3%提升至76.5%、單獨組建率由23.2%提升至36.4%，社會組織黨組織覆蓋率由44.6%提升至61%、單獨組建率由20.1%提升至23.4%，共選派5900余名黨建工作指導員聯系指導無黨員兩新組織，基本實現了黨的組織和黨的工作全覆蓋。

重點領域、重點行業黨建工作取得積極進展。指導31個省級以上園區理順非公黨建領導體制。省級成立互聯網行業黨委，各市成立物流快遞、連鎖藥店、保安服務等行業黨組織，實現管行業與管黨建雙促進、雙提升。加強專業市場黨建工作，全省組建黨組織的專業市場達到141個。提出“五抓五促”舉措，分類抓好律師、注冊會計師等重點行業社會組織黨建工作，指導相關部門成立省科技社團黨委和省民辦職業技能培訓行業黨委，推動各市成立95個社會組織行業黨組織，歸口管理責任不斷壓實。

標準化規范化建設水平穩步提升。結合開展“基層黨建制度落實年”活動，指導各地改建、調整、清理設置不合理黨組織1023個。強化示范帶動效應，省、市、縣三級共選樹先進典型120余個。完成249個軟弱渙散基層黨組織整頓任務。加強基礎保障，加大經費支持力度，各地新建黨群活動服務中心等工作陣地70個。

服務大局作用更加凸顯。積極組織發動兩新組織黨組織和黨員參與新冠肺炎疫情防控、助力復工復產，各級兩新工委指導委員單位出臺幫扶政策540余項，結成幫扶對子1.3萬余個，兩新組織在新冠肺炎疫情期間累計捐款5.3億元、捐贈醫療物資603.9萬件。指導各地在專業市場開展懸掛“共產黨員經營戶”標識活動，全省285個專業市場中有2795戶黨員業戶主動亮明身份、承諾誠信經營，發揮示范表率作用。

在看到成績的同時要清醒地認識到：在推進“兩個覆蓋”過程中，一些黨組織還存在工作不實的現象;比照《中國共產黨支部工作條例（試行）》，一些黨組織標準化規范化建設水平還不夠高;對比發展需要，部分黨組織“兩個作用”發揮還不夠好;脫鉤行業協會商會黨組織隸屬關系還不夠順暢，等等。對于這些問題，各地各單位要高度重視、認真研究，在工作中努力加以解決。

加強對兩新組織的政治引領

黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。因此，必須把政治建設擺在兩新組織黨建工作的首位，切實增強黨組織的政治功能，不斷強化政治引領，積極引導兩新組織聽黨話、感黨恩、跟黨走。

深化習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。組織黨員和職工群眾深入學習黨的十九屆五中全會精神，認真學習《習近平談治國理政》等重點書目，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話精神，特別是深入學習習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，扎實推動學習教育入腦入心、走深走實，努力做到學思用貫通、知信行統一。要緊密聯系兩新組織實際，把個人自學和組織培訓、線下學習和線上教育、系統學習和專題研討結合起來，采取靈活務實的形式，保障學習實效。

扎實開展黨史學習教育。將黨史學習教育作為黨員教育培訓重點任務，突出學黨史、悟思想、辦實事、開新局，加強分類指導，細化學習內容，開設專題班次或相關課程搞好培訓，依托主題黨日、“三會一課”等組織黨員學習黨史，教育引導黨員準確把握黨的歷史發展的主題主線，樹立正確黨史觀，從黨的非凡歷程中讀懂強黨之路、復興之路，切實做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行。

認真搞好集中教育培訓。統籌用好各類教育培訓資源，綜合運用“走出去”“請進來”等多種形式，搞好省級示范培訓、市級重點培訓和縣級普遍輪訓，分級分類、分期分批組織好兩新組織黨組織書記、黨務工作者和出資人（負責人）的教育培訓工作。強化培訓實踐感受，有條件的地區可以依托各類園區、龍頭企業等，探索建立兩新組織黨員教育實訓基地，推動教育培訓工作更加重實效、接地氣。

鞏固深化攻堅成果

實現“兩個全覆蓋”，是黨組織發揮功能作用的基本前提。通過2020年開展的集中攻堅，全省兩新組織“兩個覆蓋”工作質量大幅度提升，但仍有不足，需要改進。各地要認真組織開展集中攻堅情況“回頭看”，搞好自查和整改，把工作做到位。

強化工作動態管理。認真總結2020年摸排工作經驗，進一步用好“剝洋蔥”等行之有效的工作方法，有效發揮市場、民政、稅務等部門職能優勢，結合登記注冊監管等業務對兩新組織底數進行系統梳理，既要把關停、注銷的剔除，又要把新注冊成立、符合標準的納入，及時更新完善非公黨建實名制臺賬和社會組織黨建工作信息系統，實現動態管理、精準管理。

扶持新建黨組織開展工作。各地各單位要重點聯系指導一批新建黨組織，幫助建立制度、完善機制，指導開展活動，促進發揮作用。同時，要加大對兩新組織的幫扶力度，幫助解決生產經營中的困難問題，體現支持和關愛，贏得兩新組織理解支持和職工群眾歡迎。

進一步擴大組織覆蓋面。有黨員，是建立黨組織的重要基礎。要總結推廣發展、排查、招錄、下派的“四個一批”做法，不斷增加兩新組織黨員數量、降低無黨員兩新組織占比，為持續擴大覆蓋面創造有利條件。指導各地各單位把單位組建、行業組建、區域組建結合起來，大力總結推廣“四個依托”做法，不斷健全基層組織、理順隸屬關系、優化工作機制，“立體化”推進黨的組織和工作覆蓋。需要注意的是，下派黨員主要是解決暫時不具備單獨組建條件或沒有合適書記人選的問題，個別地區下派黨員占比過高，要進行整改，避免為建而建、為覆蓋而覆蓋。

切實抓好工作覆蓋。抓實工作覆蓋，選派黨建工作指導員只是第一步，關鍵是要嚴格日常管理，落實指導責任，避免工作有名無實、流于形式。要堅持多措并舉，通過組建群團組織、深化部門“結對共建”、干部掛點幫扶等，積極開展黨的工作，真正做到黨的政策、政府服務、先進文化進入兩新組織。

提升標準化規范化建設水平

黨支部是黨的組織體系的基本單元，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。各地各單位要堅持問題導向、成果導向，抓緊補短板、強弱項，努力提升標準化規范化建設水平。

嚴格對標“五個基本”要求。今年將研究出臺《兩新組織黨組織標準化規范化建設指導標準（試行）》，深化細化基本組織、基本隊伍、基本制度、基本活動、基本保障5方面具體要求。各地各單位要對照標準，逐項查擺差距，逐個整改問題，進一步優化組織設置、理順隸屬關系，逐步健全工作制度、完善工作機制，加強黨員教育、管理、監督和服務。

強化典型示范引領作用。今年將開展省級兩新組織黨建工作和標準化規范化建設示范點評選工作，選樹一批新的典型。各地各單位也要深入挖掘、樹立、宣傳一批叫得響立得住的典型，形成有普遍指導意義的樣板，發揮輻射帶動作用，促進連點成線、連線成面，將分散的“盆景”轉化為密植的“風景”。

持續整頓軟弱渙散黨組織。堅持以單獨組建黨組織的兩新組織為重點，針對黨組織班子不健全、不按規定換屆、“三會一課”不經常、不開展黨組織活動等問題，確定整頓對象，列出清單、規定時限，落實好“三個一”工作措施（一名領導干部包保、一個兩新工委委員單位結對、一名黨建工作指導員駐點指導），“一戶一策”開展整改，推動轉化升級。

堅持抓重點、破難點

兩新組織點多面廣、情況復雜，必須堅持抓大帶小，緊緊牽住重點領域、重點行業這個“牛鼻子”，推動全省兩新組織黨建工作提升進步。

加強省級以上園區非公黨建工作。認真落實中央關于理順園區非公黨建領導體制的具體要求，著重做好配備專職領導、設立專門機構、備齊工作人員、理順隸屬關系4方面工作，可參考借鑒阜新、營口等地逐個研究、逐個調度、逐個推動的做法，在7月底前，全部理順園區非公黨建領導體制。發揮園區服務資源匯集、聯系企業緊密的優勢，積極推動非公黨建與園區發展深度融合，在招商引資、項目建設中同步開展黨的工作，在落地達產中同步組建黨組織，在生產經營中同步加強黨的建設，推動非公黨建工作嵌入園區服務非公企業全過程。

深化新興業態黨建工作。以快遞物流業、互聯網企業及連鎖藥店、保安服務行業為重點，堅持分類指導、精準施策，督促業務主管單位認真履行管行業管黨建雙重責任，指導具備條件的企業全部建立黨組織，對已建立黨組織的企業，進一步做好黨的工作。針對快遞小哥、網絡主播等就業群體人員分散、數量多、流動性大的特點，把管理與服務相結合，加強思想政治教育，幫助解決安全、保險等問題，采取設立“愛心驛站”等做法，提供人性化服務，讓新就業群體感受到黨的真情關懷，積極向黨組織靠攏。

抓好行業協會商會黨建工作。目前，全省行業協會商會與行政機關脫鉤改革工作已基本結束。按照要求，脫鉤不能脫管，不能出現黨的領導缺失和管理真空。從具體工作看，脫鉤行業協會商會黨組織隸屬關系各有不同，有的隸屬民政部門社會組織綜合黨委，有的隸屬行業黨委，有的隸屬屬地街道，表面看都有“上家”，實際工作中還存在多頭管理、分散管理、管理缺位、發展黨員困難等問題。因此，各地各單位要加強工作探索，著力做好行業協會商會黨的建設工作，重點在完善黨建工作機制、理順黨組織隸屬關系、推動黨組織應建盡建、傾斜發展黨員指標、加強黨務工作力量上下功夫，確保脫鉤行業協會商會黨建工作有人抓有人管。

抓好重點行業領域社會組織黨建工作?！皸l塊結合”是抓好社會組織黨建工作的重要招法。各級兩新工委要發揮牽頭抓總作用，協調推動業務主管單位、行業管理部門和登記管理機關認真履行抓黨建工作責任，對同業社會組織黨組織數量多、從業人員中黨員人數多、社會影響大的行業，積極推動建立行業黨委，負責抓好本行業社會組織黨建工作。持續加強律師、會計師、稅務師、資產評估、民辦教育、民辦醫療等行業黨建工作，各地各單位要采取召開調度會、組織開展行業黨建自查等方式，持續抓好中央及省委關于加強新時代律師行業黨建工作意見、民辦學校黨建工作重點任務等文件的貫徹落實，教育引導從業人員堅持正確政治方向、依法依規誠信執業、認真履行社會責任。穩妥推進黨建工作要求寫入社會組織章程，探索制定黨組織參與決策管理工作指引，推動符合條件的社會組織負責人擔任黨組織書記。

同步推進“小個專”領域黨建。各級市場監管部門要在同級黨委組織部門指導下，認真履行職責，全力推動“小個專”領域黨建工作有效開展。重點抓好專業市場黨建工作，符合條件的都要建立黨組織，繼續開展懸掛“共產黨員經營戶”牌匾工作，發揮黨員先鋒模范作用，促進黨員業戶帶頭守法經營、誠信經營，更好地服務群眾生產生活。

充分發揮“兩個作用”

是否能夠有效發揮“兩個作用”是衡量兩新組織黨建工作“好不好”的重要標準。為找準黨組織作用發揮薄弱點，著重解決“強不強”的問題，今年將在全省非公企業黨組織中開展“一個強化、兩個促進”（強化政治引領，促進改革創新，促進健康發展）活動，在社會組織黨組織中開展“三強三爭創”（強黨建爭創示范、強服務爭創品牌、強發展爭創先鋒）活動，推動兩新組織黨建工作與生產經營從業深度融合、相互促進。

精心組織抓落實。各地各單位要將上述兩項活動作為深化“擴面”基礎上實現“提質”的重要抓手，擺上重要工作日程，精心組織、推動落實。各級黨委組織部、兩新工委要發揮“一線指揮部”作用，加強工作調度，做好業務指導;組織部部長、兩新工委書記要靠前指揮，親自研究部署、親自指導推動，示范帶動工作取得實效。

強化支持聚合力。各級兩新工委委員單位要結合業務職能，緊緊圍繞“數字遼寧、智造強省”建設，強化政策、資金等方面支持，積極引導新材料、精細化工、高端裝備制造等重點行業創新發展。要圍繞改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”“三篇大文章”，下大力氣轉方式、調結構，推進新舊動能轉換。要緊密結合“人人都是營商環境、個個都是開放形象”等活動，著力優化營商環境，構建“親”“清”新型政商關系，打造良好的發展生態，為活動開展創造有利條件。

激發活力求實效。要堅持從實際出發，尊重基層首創精神，鼓勵創新創造，切實激發基層積極性主動性。堅持量體裁衣，重點支持和指導高科技企業、現代服務業企業結合行業特點、發展重點，不斷豐富活動內容，深化活動內涵，著力提升活動成效。