全球協力防止女童失學

剛剛過去的2020年是我國脫貧攻堅戰收官之年，在這一年里，我國以更大的決心、更強的力度推進脫貧攻堅的各項措施，克服新冠肺炎疫情影響，奪取攻堅戰全面勝利。防止女童輟學是其中重要一環。

自中華人民共和國成立以來，黨和政府高度重視女童教育，把女童教育視為我國全面發展教育的組成部分，出臺了多部法律和相關政策保護女童受教育的權利，并且長期不懈地貫徹實施，取得了舉世矚目的成就。在當前形勢下，學習借鑒國際社會防止女童失學的先進做法，進一步推進改善女童教育，將助力脫貧攻堅任務的完成。

新冠肺炎疫情暴發后，國際社會密切關注其對教育的影響。近日，聯合國教科文組織與教育領域合作伙伴發起了旨在不讓女童因疫情掉隊的宣傳活動，并與聯合國兒童基金會和馬拉拉基金會等國際組織發布了《重構平等：女童復學指南》。此項活動雖然是針對當前疫情的，但其中防止女童失學的一些做法對于我們仍具有一定啟示。

疫情加劇了弱勢群體的教育損失

新冠疫情暴發之后，全球200個國家從學前教育到高等教育超過90%的學生近15億人受到停課的影響。疫情對教育史無前例的破壞對聯合國可持續發展目標的實現造成了廣泛、直接和長期的影響，其中最邊緣化人群，即女童、殘疾人、沖突地區人群、邊遠農村和最貧困人口是受停課影響最嚴重的群體。

為減少停課造成的損失，各國政府紛紛采取線上授課的方式開展教學，但仍舊存在諸多問題。聯合國教科文組織在《新冠肺炎：全球教學危機》報告中指出，估計有8.26億名學生家中沒有計算機，7.09億名學生上不了網，上不了網的學生中很多是最貧困國家的女童。這些國家的數字鴻溝正朝著對女童和女性越發不利的方向發展，即便具備良好的基礎設施和聯通性，女童比男童也更不易獲得數字化設備。聯合國教科文組織今年的《性別維度之學校停課》報告稱，性別數字鴻溝和女童接觸信息通信技術機會的減少，仍是導致學校停課期間女童學習機會減少的重要原因。

聯合國教科文組織在《新冠疫情期間及以后的教育》報告中指出，停課除造成學習的損失外，僅由于疫情對經濟的影響，未來預計將有2 380萬名兒童和青年輟學或無學可上，其中包括1 120萬名女童和年輕女性。

聯合國人口基金會《2020年世界人口報告》稱，過去危機的經驗表明，女童面對持續停課時是異常脆弱的，停課會造成女童和女性無報酬看護負擔的加重，使她們在家學習可用的時間受到限制。新冠疫情隔離使一些女童陷入加劇的性暴力處境、性剝削、過早的非自愿懷孕等，停課還使她們失去了學校提供的保護、營養、健康和幸福等重要的服務。

新冠疫情屬于全球范圍的公共衛生事件，人類處理這種突發事件的經驗尚不足。遠程教學的提供者缺乏相應的措施和技能，對女童、殘疾兒童及少數族裔等群體的特定需求欠缺考慮，這些都加劇了疫情期間弱勢群體教育的損失。女童教育和所有弱勢群體教育一樣，應該引起足夠的重視。

女童失學造成女性貧窮循環固化

由于疫情對經濟的影響，一些發展中國家的年輕女性被迫輟學，開始工作以補貼家庭收入。根據馬拉拉基金會報告，埃博拉危機之后，利比里亞女童失學的比例幾乎增加了兩倍；在幾內亞，女童重新入學的比例比男童低25%。在印度，自新冠疫情隔離措施實施以來，主要婚介網站報道婚姻登記激增了30%，這是因為很多家庭通過安排婚姻為女兒未來的生活尋求保障。由于所接受的教育有限，這些女童失去了提高知識水平的機會，造成女性貧窮循環的固化。

教育中的性別均等經常被作為性別平等的成功案例加以引用，聯合國教科文組織統計所2020年的數據顯示，小學階段有2/3的國家達到了性別均等，初中階段的數字是1/2，高中階段為1/4，然而這些數據掩蓋了地域、國家和地區的巨大差異。皮尤研究中心2016年的《世界婚姻法》報告顯示，盡管童婚剝奪了女童受教育的權利，使其防范暴力的自由受到限制，但全球仍有115個國家允許童婚發生。此外，根據聯合國兒童基金會和世界衛生組織《學校飲用水、衛生和保健：全球基線報告2018》，6.2億名學生在學校缺乏基本的衛生設施，9億名學生得不到保健服務，經常會造成女童月經期間的學習停頓。

塞拉利昂女性培訓項目“意志”（Purposeful）的創始人切爾諾·巴赫（Chernor Bah）說，女性處于父系社會金字塔最底層，女童教育問題是這一社會結構的產物。埃博拉危機的經驗告訴我們，如果現在不考慮女童失學問題，我們將遭受嚴重后果，失去整整一代人，女童教育每天都很重要。

世界銀行在《失去的機會：女童不受教育的代價》報告中指出，盡管受疫情影響的數字尚不確定，但可以肯定的是，新冠疫情停課對女童未來會造成破壞性影響，在健康、營養等方面還會產生代際效應，影響經濟增長及造成其他后果。聯合國兒童基金會在其2020年的報告《女童的新時代》中稱，確保女童教育的連續性、讓她們重返校園，需要捍衛既往取得的成果，過去20年輟學女童人數共計減少了7 900萬。

打破阻礙女童復學的瓶頸和障礙

隨著疫情的控制，聯合國教科文組織建議各國政府和教育主管部門借制定復課計劃之機，通過促進性別平等措施的實施，打破阻礙女童復學的瓶頸和障礙。聯合國教科文組織在《一個都不能落下》報告中指出，學校復課為1.3億名疫情前已失學的女童復課提供了契機，可以借此出臺確保教育連續性的計劃，支持所有學生包括最邊緣化人群，更好地應對未來危機及其對教育的破壞。

為促進性別平等，聯合國教科文組織等機構在《重構平等：女童復學指南》中建議：建立更強有力的風險分析機制，并在反饋和經驗基礎上，制定標準化操作步驟和緊急預案；加強數據收集的能力和機制建設，借助教育管理信息系統，跟蹤和監測所有學習者入學和學習參與狀況，并針對不同人群制定相應的方案，收集并利用性別分類的數據；制定課程改革的有效程序，在所有科目和教育的各個等級，對課程和教材中性別歧視的內容進行評估，支持有利于性別平等的課程改革；增加女性代表在管理層的比重，充分認識她們在女童教育連續性和復學中的重要作用；建立學校級別的早期預警機制，記錄經常性的缺席和后續導致失學的情況，以及與之相關的原因，如結婚、懷孕、衛生設施缺乏或其他女童教育的障礙；針對缺席和失學的情況提出強有力的指導、計劃和建議，并根據缺席的原因制定相應的措施；建立學習狀況監測反饋機制，本著平等和包容的原則對學習進行及時有效的評估；提供靈活的學習方案，讓家務負擔繁重的女童，用適宜的語言和方式，按照自己的節奏學習；消除歧視性的學校政策，讓懷孕的、已婚的女童或新媽媽重返校園；制定補課計劃或調整課程，為失學女童彌補落下的課程；加強與女童家長和所在社區的聯系，確保她們參與補課計劃，接受培訓及參與就業，為她們在教育不同等級間轉換提供便利；為有困難的女童提供財務支持，免除阻礙女童上學的費用支出，包括學費、考試費以及其他間接的費用，為她們提供免費的互聯網流量包，免費交通等服務；確保數字化或其他遠程學習材料高質量、可獲得，并提供多樣化的遠程教學方式，使交通或互聯網聯通欠佳的地區，可以通過收音機、電視以及其他紙質材料進行學習，保障學習的連續性；針對網絡暴力制定保護性措施，讓女童了解相關知識，保障她們在線學習的安全；制定縮小性別數字鴻溝的計劃，支持女童接觸、使用數字技術，幫助她們建立相關的知識和技能，激發她們與技術有關的職業興趣。

了解國際社會防止女童失學的新動向，對于我們做好相關工作具有十分重要的意義。國際上的某些做法，例如機制建設、數據支撐、重視女性作用、去除歧視性政策以及財政支持等，都對我們具有一定的啟示作用。在脫貧攻堅的決勝之年，我們仍需下大力氣，在認真總結既往經驗的基礎上，開創女童教育的新局面。進一步完善女童教育的各項制度和措施，按照國家、機構和個人三個層面認真落實。使女童教育不斷改善和提高，讓受教育成為更多人過上美好生活的途徑。

（來源：《中國教育報》 徐 暉/文）