浙江建設(shè)全球海洋中心城市：戰(zhàn)略由來(lái)與路徑探索

殷文偉 陳佳佳

(浙江海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,浙江 舟山 316022)

《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“建設(shè)全球海洋中心城市”，該戰(zhàn)略任務(wù)正在被社會(huì)各界高度認(rèn)可，我國(guó)沿海相關(guān)省市已紛紛響應(yīng)并提出各自建設(shè)計(jì)劃。展望未來(lái)，全球海洋中心城市的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值已不僅僅在于成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的排頭兵和主力軍，對(duì)沿線城市形成輻射帶動(dòng)和示范引領(lǐng)，更肩負(fù)著落實(shí)和平、公正、合作和環(huán)保的“綠色海洋觀”[1]的歷史使命，是人類(lèi)全面進(jìn)入海洋世紀(jì)的應(yīng)有舉措。

作為我國(guó)海洋開(kāi)放度最大、市場(chǎng)活躍度最高的省域之一，浙江在我國(guó)最早提出“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》的批準(zhǔn)、浙江舟山群島新區(qū)、中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等的設(shè)立,承擔(dān)了國(guó)家賦予海洋領(lǐng)域先行先試的戰(zhàn)略任務(wù)，浙江在謀劃建設(shè)全球海洋中心城市中具有資源稟賦和國(guó)家戰(zhàn)略雙重優(yōu)勢(shì)。本文試圖從實(shí)踐與理論兩個(gè)層面梳理“全球海洋中心城市”的應(yīng)有內(nèi)涵，提出浙江建設(shè)“全球海洋中心城市”的有利條件和路徑，為我國(guó)推進(jìn)全球海洋中心城市建設(shè)提供參考。

一、“全球海洋中心城市”戰(zhàn)略由來(lái)與基本內(nèi)涵

我國(guó)全球海洋中心城市建設(shè)總體上推進(jìn)比較緩慢，除深圳提出相對(duì)明確的建設(shè)舉措外，其他城市尚處于“研究”“謀劃”“規(guī)劃”階段。為此，應(yīng)在全面梳理國(guó)家海洋戰(zhàn)略演變的基礎(chǔ)上，界定全球海洋中心城市的基本內(nèi)涵。

（一）戰(zhàn)略由來(lái)

海洋城市發(fā)展是我國(guó)改革開(kāi)放的縮影，歷經(jīng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開(kāi)放城市、海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市和海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市再到全球海洋中心城市三個(gè)階段。建設(shè)全球海洋中心城市是我國(guó)海洋戰(zhàn)略演進(jìn)的時(shí)代命題。

第一階段，建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開(kāi)放城市，作為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的窗口。改革伊始，我國(guó)在沿海的深圳、珠海、汕頭和廈門(mén)4個(gè)城市設(shè)立“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，目標(biāo)是依托港口優(yōu)勢(shì)，率先探索建設(shè)少數(shù)幾個(gè)海港城市，成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放和參與全球化的窗口。1984年，為進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，國(guó)家批準(zhǔn)大連、天津、青島、上海、寧波、福州、廣州等14個(gè)城市為沿海開(kāi)放城市，全面參與經(jīng)濟(jì)全球化。

第二階段，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市和海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)以更加開(kāi)放的姿態(tài)全面啟動(dòng)海洋發(fā)展戰(zhàn)略。2003年，浙江提出“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，作為“八八戰(zhàn)略”的重要組成部分。2009年起，國(guó)家確定山東、浙江、廣東、福建和天津?yàn)槿珖?guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)，又相繼設(shè)立天津?yàn)I海新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、福建福州新區(qū)等國(guó)家級(jí)新區(qū)。

第三階段，建設(shè)“海上絲綢之路”，推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。黨的十八大作出建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”的重大部署，是我國(guó)面向新時(shí)代提出的首個(gè)“強(qiáng)國(guó)”方案，[2]更是我國(guó)海洋事業(yè)全面發(fā)展的新起點(diǎn)。2015年，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》將“進(jìn)一步加強(qiáng)沿海城市港口建設(shè)”作為重要目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，2017年發(fā)布的《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》第一次提出“建設(shè)全球海洋中心城市”，就是要進(jìn)一步提升若干沿海城市的能級(jí)，帶動(dòng)國(guó)家海洋戰(zhàn)略整體縱深推進(jìn)。而后，廣州、上海、深圳、天津等地積極響應(yīng)，陸續(xù)提出建設(shè)“全球海洋中心城市”，具體見(jiàn)表1。“全球海洋中心城市”建設(shè)已成為我國(guó)沿海城市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、引領(lǐng)發(fā)展的重要舉措，開(kāi)啟了海洋命運(yùn)共同體構(gòu)建征途。

表1 我國(guó)主要城市海洋中心城市建設(shè)目標(biāo)和舉措

（二）基本內(nèi)涵

盡管?chē)?guó)內(nèi)各地已陸續(xù)提出建設(shè)全球海洋中心城市的舉措，但關(guān)于“全球海洋中心城市”的概念尚未達(dá)成一致。現(xiàn)有觀點(diǎn)主要有兩種：第一，“全球海洋中心城市”就是“全球海事之都”。因?yàn)椤叭蚝Ｑ笾行某鞘小备拍钭钤缡怯伞叭蝾I(lǐng)先的海事之都”翻譯而來(lái)，兩者只是中英文上的差異[3]；第二，“全球海洋中心城市”在中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略加快推進(jìn)的背景下已被賦予更全面、更深遠(yuǎn)的內(nèi)涵，決不是簡(jiǎn)單的“海事之都”。[4]從戰(zhàn)略由來(lái)來(lái)看，本文傾向于第二種觀點(diǎn)。依據(jù)世界城市理論，全球海洋中心城市首先是中心城市，是政治、經(jīng)濟(jì)、科教和文化的中心。[5]但它不僅具有作為一般中心城市的功能，更應(yīng)具有海洋城市的獨(dú)特內(nèi)涵。因此，我們提出全球海洋中心城市的內(nèi)涵應(yīng)具備海洋地理、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋政治、海洋科技和海洋文化等五大核心要素。

一是海洋地理要素。即該城市具備海洋區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源條件。全球海洋中心城市大多濱海或沿海而建，但建在海島的城市定當(dāng)更具海洋特性。被稱(chēng)為“全球海事之都”的漢堡、鹿特丹、倫敦等均是濱海城市，新加坡、香港則是沿海城市，全球僅有少數(shù)以休閑旅游著稱(chēng)的知名海島城市，如美國(guó)夏威夷、島國(guó)馬爾代夫和毛里求斯的一些城市、印尼的巴厘島等。但全球還沒(méi)有一座真正建在海島的、對(duì)人類(lèi)多種海洋活動(dòng)具有廣泛影響力的全球海洋中心城市。

二是海洋經(jīng)濟(jì)要素。即該城市海洋產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，城市人口主要從事海洋產(chǎn)業(yè)。全球不乏濱海而建的知名城市，但我們?nèi)詫⑵錃w屬于陸地中心城市。因?yàn)檫@些城市的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中海洋產(chǎn)業(yè)尚不占優(yōu)勢(shì)，包括我國(guó)的上海、深圳等。當(dāng)海洋產(chǎn)業(yè)尚未成為一個(gè)城市的主要產(chǎn)業(yè)時(shí)，這座城市的海洋特色是不足的。另外，海洋服務(wù)產(chǎn)業(yè)的高水平發(fā)展是全球海洋中心城市的標(biāo)志。尤其是海洋金融、海洋法律等作為現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)的代表性行業(yè)，是全球海洋中心城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。新加坡、倫敦、香港等城市的經(jīng)驗(yàn)表明，面向海洋貿(mào)易及其運(yùn)輸發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，尤其是在海事法律、仲裁、保險(xiǎn)、船舶經(jīng)紀(jì)和海事金融等服務(wù)業(yè)方面擁有遠(yuǎn)超其他國(guó)家的優(yōu)勢(shì)，是他們長(zhǎng)期位居全球中心城市的關(guān)鍵。比如倫敦盡管已經(jīng)不是海洋運(yùn)輸樞紐和世界大港，但倫敦的船東保賠協(xié)會(huì)為全球提供了62%的海事保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，倫敦的商業(yè)銀行為全球提供超過(guò)10%的船舶融資，倫敦為全球船東、貨主等提供海事法律服務(wù)，[6]因此至今仍然保持全球海事之都和航運(yùn)中心的地位。

三是海洋政治要素。即該城市在全球海洋治理中具有重要的話語(yǔ)權(quán)，影響全球海洋開(kāi)發(fā)與管理規(guī)制、公約的制定，其標(biāo)志是國(guó)際海洋組織、協(xié)會(huì)、科教機(jī)構(gòu)的總部所在地。比如國(guó)際海事組織及大多數(shù)在海運(yùn)界有著重要影響力的國(guó)際組織總部設(shè)在倫敦，倫敦因此長(zhǎng)期作為世界海事政治中心。[7]2017年，中國(guó)首次主辦《南極條約》締約國(guó)年會(huì)，標(biāo)志著中國(guó)將在全球海洋治理中逐漸由“跟跑者”變?yōu)椤邦I(lǐng)跑者”。[8]

四是海洋科技要素。即該城市具有國(guó)際領(lǐng)先的海洋事業(yè)人才和海洋科技創(chuàng)新力。一方面，這是基于海洋探索的需要；另一方面，現(xiàn)代世界城市形成就是一個(gè)面向知識(shí)社會(huì)構(gòu)建的創(chuàng)新資源流動(dòng)過(guò)程，主要表現(xiàn)為人才集聚及科技創(chuàng)新能力的提升。為此，深圳市將“創(chuàng)建一所國(guó)際化綜合性海洋大學(xué)”作為建設(shè)全球海洋中心城市的十大舉措之首。

五是海洋文化要素。即該城市充滿(mǎn)了濃郁的海洋文化，形成了愛(ài)護(hù)海洋、崇尚海洋的良好氛圍，具有國(guó)際交流的文化軟實(shí)力。習(xí)近平總書(shū)記在部署海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略時(shí)多次強(qiáng)調(diào)，要“關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋”，作為“經(jīng)略海洋”的文化基礎(chǔ)。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)是陸地上的文明古國(guó)，海洋意識(shí)相對(duì)淡薄。中國(guó)海洋文化即便有，也是根植于中國(guó)人淡薄的海洋意識(shí)中，殊難發(fā)揮積極作用。[9]因此，我國(guó)建設(shè)全球海洋中心城市，海洋文化應(yīng)先復(fù)興。

二、浙江建設(shè)“全球海洋中心城市”的有利條件

浙江省一直將海洋戰(zhàn)略作為省域重要的發(fā)展戰(zhàn)略。事實(shí)上，浙江省業(yè)已提出寧波、舟山啟動(dòng)推進(jìn)全球海洋中心城市規(guī)劃建設(shè)。對(duì)照全球海洋中心城市的基本內(nèi)涵，浙江省至少具有區(qū)位、資源、戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)和文化等五方面有利條件。

（一）具備海洋區(qū)位和資源條件

浙江處于我國(guó)東部海岸線與長(zhǎng)江水道的“T”字型交匯處，是長(zhǎng)江聯(lián)通外海的唯一通道，可承啟內(nèi)外、牽引南北，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的門(mén)戶(hù)。舟山群島是我國(guó)深入太平洋的戰(zhàn)略區(qū)域，與日本、韓國(guó)兩國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣省等構(gòu)成近500n mile等距的扇形海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)我國(guó)7條國(guó)際遠(yuǎn)洋航線中有6條經(jīng)過(guò)舟山海域，是東北亞軸輻式海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)中樞的最佳選址。

浙江是陸域小省，但卻是海洋大省；海域面積達(dá)260 000km2，海陸比達(dá)2.46：1；面積大于500m2的海島省3 061個(gè)，是中國(guó)島嶼最多的省份；海岸線總長(zhǎng)6 486.24km，占中國(guó)的20.3%，居中國(guó)首位。

（二）具備海洋戰(zhàn)略條件

浙江是習(xí)近平海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想的重要萌發(fā)地之一，是海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略的先行示范區(qū)。[10]在浙江工作期間，習(xí)近平同志指出“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的大事業(yè)。由大海注入的強(qiáng)勁動(dòng)力，使浙江的科學(xué)發(fā)展之路更為順暢，對(duì)浙江整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，意涵深遠(yuǎn)”。[11]浙江在2003年全省海洋經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”戰(zhàn)略。同年，省委十一屆四次全會(huì)將海洋經(jīng)濟(jì)列入“八八戰(zhàn)略”，并一以貫之地堅(jiān)持推進(jìn)。之后，浙江成為國(guó)家海洋戰(zhàn)略密集疊加的省份之一。2011年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，緊接著又設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，這是我國(guó)唯一以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)。浙江舟山成為國(guó)家海洋戰(zhàn)略前沿，已有江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心和中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和政策平臺(tái)相繼落地。2018年，浙江溫州、寧波列入國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。2020年，寧波、舟山分別啟動(dòng)推進(jìn)全球海洋中心城市規(guī)劃建設(shè)。

（三）具備海洋產(chǎn)業(yè)條件

浙江省一直是我國(guó)傳統(tǒng)海洋漁業(yè)大省，且已實(shí)現(xiàn)由單一依賴(lài)近海捕撈向遠(yuǎn)洋捕撈、休閑漁業(yè)、海水養(yǎng)殖等多種海洋漁業(yè)共同發(fā)展，水產(chǎn)品精深加工、海洋生物醫(yī)藥、國(guó)際水產(chǎn)品貿(mào)易等全產(chǎn)業(yè)鏈體系化集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，是全球重要的海洋水產(chǎn)品基地。寧波舟山港獲得持續(xù)近20年的飛躍發(fā)展，已連續(xù)多年位居世界第一。依托寧波舟山港巨大的港口吞吐量，浙江港航服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。寧波成立了全國(guó)首家航運(yùn)保險(xiǎn)公司——東海航運(yùn)保險(xiǎn)股份有限公司，并擁有全球知名的海事仲裁、海事法律機(jī)構(gòu)分支，是我國(guó)航運(yùn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)、航運(yùn)保險(xiǎn)服務(wù)、海洋法律服務(wù)較為健全的城市；舟山通過(guò)建設(shè)中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)以油品全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的大宗商品投資便利化和貿(mào)易自由化，正在加快成為東北亞保稅船用燃料油供應(yīng)中心，目前已建成全球知名的修造船基地、亞洲最大的鐵礦砂中轉(zhuǎn)基地、全國(guó)最大的商用石油中轉(zhuǎn)基地、全國(guó)重要的化工品和糧油中轉(zhuǎn)基地、國(guó)家石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地、華東地區(qū)最大的煤炭中轉(zhuǎn)基地，并創(chuàng)辦國(guó)際海島旅游大會(huì)。

（四）具備海洋文化條件

古代浙江就是中華民族海洋探索的先行地，河姆渡文化具有鮮明的耕海牧漁的海洋特征。帆船貿(mào)易年代，浙江舟山（雙嶼港）就已成為亞洲最大的海上自由貿(mào)易基地，被日本學(xué)者藤田豐八稱(chēng)作“十六世紀(jì)之上海”。[12]海洋漁業(yè)、海洋貿(mào)易的悠久歷史既促進(jìn)了浙江城市向海發(fā)展和國(guó)際化發(fā)展,也成就了浙江深厚的海洋文化傳統(tǒng)。1942年，浙江舟山漁民冒著生命危險(xiǎn)營(yíng)救日本“里斯本丸”上數(shù)百名英軍戰(zhàn)俘，體現(xiàn)了深入浙江人民內(nèi)心的樸素的和平海洋觀；寧波海商文化是浙江海洋文化的重要組成部分，體現(xiàn)出濃厚的商幫文化與抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)的海商精神；溫州人“爭(zhēng)闖天下”“四海為家”的精神是溫州本土文化、移民文化和海洋文化等碰撞融合而成，已經(jīng)成為“溫州模式”基本特質(zhì)之一。[13]

三、浙江建設(shè)“全球海洋中心城市”的路徑

依據(jù)有利條件順勢(shì)而為是浙江建設(shè)全球海洋中心城市的有效策略。因此，浙江省可從海洋文化、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋生態(tài)、海洋治理和創(chuàng)新資源等五方面入手探索全球海洋中心城市的建設(shè)路徑。

（一）先行建設(shè)海洋文化要素

海洋強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在邏輯是海洋思想—海洋話語(yǔ)—海洋法律（制度、規(guī)劃）—海洋活動(dòng)—海洋強(qiáng)國(guó)。[14]為塑造中華民族的海洋思想，必須復(fù)興中國(guó)海洋文化，同步加強(qiáng)全民海洋意識(shí)教育。這既是浙江的使命，又是浙江的機(jī)會(huì)。因此，浙江建設(shè)全球海洋中心城市應(yīng)先行建設(shè)海洋文化要素，全面謀劃中華海洋文化復(fù)興，迅速占據(jù)中國(guó)和海外海洋文化交流的制高點(diǎn)。近年來(lái)，浙江將傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化行動(dòng)作為“富民強(qiáng)省十大行動(dòng)計(jì)劃”之一，以凸顯浙江文脈、浙江元素，推進(jìn)文化浙江建設(shè)。下一步應(yīng)重視挖掘浙江先民的海洋活動(dòng)史跡，復(fù)興浙江沿海海洋傳統(tǒng)文化，再現(xiàn)璀璨的中國(guó)海洋文明發(fā)展脈絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，加快中國(guó)海洋文化國(guó)際交流，讓世界認(rèn)識(shí)海洋中國(guó)，重點(diǎn)推動(dòng)以舟船文化復(fù)原為標(biāo)志的國(guó)際航海文化交流、以“浙江東極漁民拯救英軍士兵”事件為標(biāo)志的中英海洋文化交流、以觀音文化為標(biāo)志的中日海洋文化交流等，持續(xù)舉辦好世界海島旅游大會(huì)、世界海員日、中國(guó)海洋文化節(jié)等活動(dòng)。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一個(gè)豐富而龐大的產(chǎn)業(yè)群體系。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)看，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)可細(xì)分為海洋基本產(chǎn)業(yè)（或稱(chēng)為海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)）、海洋延伸產(chǎn)業(yè)和海洋高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)三個(gè)層次的10余個(gè)行業(yè)，具見(jiàn)表2。發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，提升海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模和水平是浙江建設(shè)“全球海洋中心城市”的必由路徑。

表2 現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)分層分類(lèi)

一是持續(xù)支持發(fā)展傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)。海洋基本產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特征，必須打造規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而政府在政策、資金上給予全面支持是各國(guó)通行做法。浙江應(yīng)成立一家海洋發(fā)展銀行，通過(guò)出資入股、并購(gòu)收購(gòu)等辦法，對(duì)現(xiàn)有傳統(tǒng)海洋企業(yè)進(jìn)行股份制改造，促進(jìn)股份的相對(duì)集中，在海洋漁業(yè)、航運(yùn)業(yè)、船舶修造業(yè)和海洋旅游業(yè)等方面打造幾家巨型龍頭企業(yè)。

二是充分發(fā)展海洋延伸產(chǎn)業(yè)。海洋延伸產(chǎn)業(yè)具有較高的增加值和投資回報(bào)率。近年來(lái)，浙江充分利用自身海洋產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全的有利條件，延伸發(fā)展水產(chǎn)品精深加工、水產(chǎn)品貿(mào)易和海洋生物醫(yī)藥，形成現(xiàn)代海洋生命健康產(chǎn)業(yè)體系；延伸發(fā)展海洋文化和體育產(chǎn)業(yè)、海洋會(huì)展產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成現(xiàn)代海洋旅游產(chǎn)業(yè)體系；延伸發(fā)展海洋電子信息，面向物聯(lián)網(wǎng)升級(jí)港口物流產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代智慧海洋產(chǎn)業(yè)體系。應(yīng)將上述產(chǎn)業(yè)納入海洋產(chǎn)業(yè)體系，列入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)目錄，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

三是全力發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步凸顯“海洋貿(mào)易服務(wù)”“海洋事務(wù)服務(wù)”的主題，以加速推進(jìn)國(guó)際海事服務(wù)基地建設(shè)，深化中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)與其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的錯(cuò)位、互補(bǔ)，高水平建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港。

（三）持續(xù)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境

由于人類(lèi)尚處于認(rèn)識(shí)海洋的初級(jí)階段，因此從當(dāng)前需求來(lái)看，全球海洋中心城市建設(shè)的首要目的不應(yīng)是為了加快人類(lèi)開(kāi)發(fā)海洋的步伐和進(jìn)程，而應(yīng)致力于海洋生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)海洋可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平同志在任浙江省委書(shū)記時(shí)就提出：“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，絕不能以犧牲海洋生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，一定要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉的方針，全面促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。”[11]之后，他又提出“要像對(duì)待生命一樣關(guān)愛(ài)海洋”“保護(hù)海洋、關(guān)愛(ài)海洋”[11]等。遵循習(xí)近平總書(shū)記的生態(tài)發(fā)展理念，浙江發(fā)起和持續(xù)實(shí)施“伏季休漁”制度，在海洋漁業(yè)資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)方面卓有成效。通過(guò)進(jìn)一步推進(jìn)漁業(yè)資源重建計(jì)劃和更大力度采取海洋生態(tài)保護(hù)措施，浙江必能成為全球海洋生態(tài)保護(hù)的典范，為全球海洋生態(tài)保護(hù)提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)案例。

（四）逐步建構(gòu)海洋治理模式

事實(shí)證明，以美國(guó)海洋治理思想為主導(dǎo)的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》存在諸多缺陷，200 n mile專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)定本意是構(gòu)筑人類(lèi)對(duì)海洋的負(fù)責(zé)任態(tài)度，結(jié)果卻導(dǎo)致了全球范圍內(nèi)的“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”，引發(fā)了臨海國(guó)家間的諸多紛爭(zhēng)。當(dāng)前全球海洋治理存在本源性的問(wèn)題，必須從模式上進(jìn)行創(chuàng)新。為此，習(xí)近平總書(shū)記高屋建瓴地指出，“人類(lèi)居住的這個(gè)藍(lán)色星球，不是被海洋分割成各個(gè)孤島，而是被海洋連結(jié)成命運(yùn)共同體，各國(guó)人民安危與共”。[15]海洋是不可劃界而治的，必須構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”，才有可能解決人類(lèi)海洋活動(dòng)中的爭(zhēng)端，實(shí)現(xiàn)和平海洋的愿景。因此，必須逐步提高浙江在全球海洋治理中的影響力。浙江海域面積達(dá)260 000km2，是全球商船、全國(guó)漁船的生產(chǎn)地。以浙江為試驗(yàn)地，全面領(lǐng)會(huì)、踐行習(xí)近平總書(shū)記“海洋命運(yùn)共同體”思想，挖掘和平海洋文化元素，積極倡導(dǎo)新的海洋價(jià)值觀，探索構(gòu)建海洋利益相關(guān)者的“伙伴關(guān)系”機(jī)制。在“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)和經(jīng)濟(jì)全球化背景下，吸引全球各類(lèi)海洋組織來(lái)浙江發(fā)展，共建戰(zhàn)略支持平臺(tái)、合作交流平臺(tái)、宣傳推介平臺(tái)，持續(xù)辦好全球智慧海洋展會(huì)、國(guó)際港口發(fā)展論壇等，從而實(shí)現(xiàn)海洋共同治理并共享治理成果，逐步形成和平海洋的中國(guó)方案。

（五）迅速集聚海洋創(chuàng)新資源

就現(xiàn)狀來(lái)看，浙江舟山是國(guó)家海洋戰(zhàn)略要地，承擔(dān)的國(guó)家海洋戰(zhàn)略任務(wù)最多、最全面。因此，浙江舟山理應(yīng)承擔(dān)起建設(shè)全球海洋中心城市的戰(zhàn)略任務(wù)。舟山背靠長(zhǎng)三角都市圈，在長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略引領(lǐng)下，應(yīng)積極探索和實(shí)踐“共建共享”的新時(shí)代城市發(fā)展新模式。即將舟山定位為中國(guó)的舟山，協(xié)調(diào)長(zhǎng)三角的相關(guān)城市在舟山建設(shè)海洋飛地，將各城市在海洋領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)資源集聚舟山并得以充分發(fā)展，發(fā)展的紅利歸各地所有，從而實(shí)現(xiàn)“共建共享”。從深圳的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，經(jīng)過(guò)5—10年的建設(shè)，浙江舟山崛起成為一座現(xiàn)代化、有影響力的海洋中心城市完全是有可能的。

全球海洋中心城市是一個(gè)立意高遠(yuǎn)、使命偉大的時(shí)代命題。展望愿景，它的建成將標(biāo)志著人類(lèi)真正開(kāi)始由陸地社會(huì)走向海洋社會(huì)，由陸地文明走向海洋文明。我們認(rèn)為，浙江具有建設(shè)全球海洋中心城市的絕佳條件。從浙江自身行動(dòng)來(lái)看，應(yīng)將進(jìn)一步復(fù)興海洋文化作為先行舉措，彌補(bǔ)中國(guó)海洋文化的缺陷，建設(shè)海洋文化中心城市；以加速推進(jìn)國(guó)際海事服務(wù)基地建設(shè)帶動(dòng)中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)升級(jí)成為中國(guó)特色自由貿(mào)易港。但更重要的是，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)海洋漁業(yè)資源重建計(jì)劃和更大力度地采取海洋生態(tài)保護(hù)措施，為全球海洋生態(tài)保護(hù)提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)案例；在建設(shè)模式上，應(yīng)全力爭(zhēng)取中央支持，將浙江建設(shè)全球海洋中心城市上升為國(guó)家意志，協(xié)調(diào)相關(guān)城市共建共享；最后，以浙江為試驗(yàn)地，全面領(lǐng)會(huì)、踐行習(xí)近平“海洋命運(yùn)共同體”思想，形成海洋共同治理的實(shí)踐成果，形成和平海洋的中國(guó)方案，這是面向當(dāng)代人類(lèi)海洋問(wèn)題的全球海洋中心城市建設(shè)之道。