中日關于釣魚島的核心爭議

毛淑杰

北京外國語大學北京日本學研究中心講師房迪表示：“以前我們在釣魚島問題上采取的是‘靜止的平衡，即盡量不去觸及該問題。但未來我們應該進一步加強對該問題的研究和宣傳，與日方在釣魚島問題上形成動態平衡關系。”

春夏之交，釣魚島話題熱度再起。

2021年4月26日，中國自然資源部官網發布了《釣魚島及其附屬島嶼地形地貌調查報告》。報告基于歷史長期調查成果，采用最新高分辨率衛星遙感等調查方式，獲取了釣魚島及其附屬島嶼的高分辨率海島地形圖數據。

就在一個多月前，日本環境省發布了《利用衛星圖像的鳥類棲息地調查方法研究工作（中期報告）》。該報告通過對比伊豆諸島的鳥島和釣魚島列島（日本稱“尖閣諸島”）的南小島、北小島的衛星圖像以及當地照片，監測計算島上鳥類的生長狀況。

中日雙方圍繞釣魚島主權認知問題爭端已久，這次“隔空交鋒”再次引發各方關注。近日，一些知名國際關系和國際法專家，對此發表了看法。

中日兩份調查報告對外傳遞出什么信號

近期，中日對釣魚島列島的兩份調查報告向外界傳遞了什么信號？

外交學院國際關系研究所教授周永生指出，在釣魚島問題上，中國的政策從來都是后發制人。兩份報告均使用新技術手段進行勘測，一個在3月，一個在4月，中國后發反制的意味很明顯。中方報告一方面說明中國對釣魚島及附屬島嶼的情況嚴密關注，詳細掌握;另一方面也表明了中國對釣魚島主權的態度，是中方對釣魚島列島管轄權的體現。

北京外國語大學北京日本學研究中心講師房迪表示，從上世紀70年代起，日本就開始對釣魚島進行常態化宣傳。而且多次無視中方反對，利用各種手段進行單方面調查行動。在中日領導人達成擱置爭議共識后，日方相對收斂，但小動作依然不斷。此次日方目的很明確：所謂生態報告，并非純粹的科學或自然調查，他們更希望借此向國際社會宣傳，強化日本在釣魚島問題上的存在感。

北京大學國際關系學院教授梁云祥表示，中日之間圍繞釣魚島一直存在對抗，本次行動也不例外。這次中方的報告不僅僅從實力和感情方面，更多地從法律和技術方面強化了中國對釣魚島的主權。

中國太平洋協會副秘書長郁志榮指出，日本應該認識到，如果挑戰中國主權，中國是要進行反制的。這幾年的巡航如此，這次的報告也是如此。

中日圍繞釣魚島有哪些核心爭議

那么，圍繞釣魚島的發現、利用、管轄等問題，當前中日雙方究竟有哪些核心爭議？

概括起來講，中日關于釣魚島歸屬認知爭議的核心問題至少有兩個：

一是依據歷史事實。日本1895年1月利用甲午戰爭竊占釣魚島之前，這些島嶼究竟是中國固有領土，還是日方所說的“無主地”。清華大學國際關系學院教授劉江永在《釣魚島列島歸屬考：事實與法理》一書中，不僅出示了古代中國、琉球國、日本及英、法、德等多國文獻、地圖，證明釣魚島列島早在明朝就被納入中國版圖，還出示了1874至1894年日本海軍省出版的文獻、地圖、島表等，證明日本官方在甲午戰爭前20年一直認定釣魚島列島屬于中國臺灣東北島嶼，并無所謂“無主地”之說。

二是根據國際法。二戰后有關釣魚島歸屬應該根據1943年《開羅宣言》和1945年《波茨坦公告》，作為臺灣附屬島嶼歸還中國。日本天皇和政府1945年承諾接受并遵守《波茨坦公告》。1972年，日本政府在《中日聯合聲明》中再度承諾恪守《波茨坦公告》第八條的立場。然而，日方目前卻不再遵守這一承諾，而是強調以1951年美日簽訂的《舊金山對日和平條約》（簡稱《舊金山和約》，是美日背著中國簽訂的，把琉球連同釣魚島的管理權轉給日本）為擁有釣魚島的法律依據。這是毫無道理的。

中國海峽兩岸都未參與《舊金山和約》的談判、起草、簽字。因此，當年周恩來曾再三代表中國政府明確表示，《舊金山和約》是非法的、無效的，中國決不接受。

在釣魚島問題上采取“動態的平衡”

此外，中國對釣魚島進行的常態化巡航，該如何看待？未來“擱置爭議，共同開發”的平衡狀態可能被打破嗎？

郁志榮指出，中國最早開啟巡航的目的，就是為了打消日本所謂“50年實際控制后可訴諸國際海洋法庭”的企圖。2008年，中國海監船首次進入釣魚島12海里巡航。2012年，多艘中國海監船再赴釣魚島，對日本所謂釣魚島“國有化”進行反制。之后，中國公務船對釣魚島海域開啟常態化巡航，直至今日。

2020年6月1日，日本自民黨前干事長石破茂公開表示，“擱置爭議，共同開發”已經過時了。對此，郁志榮說，在日方完全不認可的情況下，中方繼續主張“擱置爭議，共同開發”，實際效果微乎其微。如今，中國無論是軟實力還是硬實力，都具備了解決釣魚島歸屬的認知問題的能力。我們要打主動仗，在法理和歷史事實上說明白、講清楚，釣魚島是中國的固有領土。

今后，我們如何更好地捍衛釣魚島主權呢？

房迪建議：“中國要對內‘補課，對外發聲。即對內要強化對國民有關釣魚島主權歸屬的知識普及，要讓民眾對于釣魚島列島是中國固有領土有明確的認知。對外強化宣傳力度和多樣化宣傳方法，加強中國對釣魚島主權管轄的存在感和國際影響力。中國自然資源部這次發布的地形地貌調查報告，是非常好的反制措施，同時，也應該成為一個開端。釣魚島列島是中國的一部分，我們開展任何相關調查是合理合法的，是主權范圍之內的事。以前我們在釣魚島問題上采取的是‘靜止的平衡，即冷卻，盡量不去觸及該問題。但未來我們應該采取一種‘動態的平衡，即進一步加強對該問題的研究和宣傳，與日方在釣魚島問題上形成一個對等的動態平衡關系。”

（《南方周末》2021.5.13 ）