新時(shí)代社區(qū)治理共同體建設(shè)的ぶ貧嚷嘸與陜西實(shí)踐

楊蕊 石建瑩

摘 要：建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，是十九屆四中全會提出的重大制度創(chuàng)新。社區(qū)是社會的基本單元，社區(qū)治理共同體建設(shè)的成效直接反映社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的水平。新時(shí)代社區(qū)治理共同體建設(shè)有其必然的理論邏輯、歷史邏輯以及制度邏輯。從黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐等方面，對陜西省推動(dòng)基層社會治理制度化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理和提煉，同時(shí)對未來社區(qū)治理共同體建設(shè)進(jìn)行展望，需要陜西在加強(qiáng)社區(qū)治理制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化制度的執(zhí)行和運(yùn)用能力，把基層社會治理制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;共同體;制度化;黨建引領(lǐng)

中圖分類號：D422.6? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2021.02.004

The System Logic of Community Governance Community

Construction in the New Era and Shaanxi Practice

YANG Rui ， SHI Jian-ying

（Department of Management， Party School of Xian Municipal Committee of CPC， Xian 710054，China）

Abstract：It is a major institutional innovation proposed by the Fourth Plenary Session of the 19th CPC Central Committee to build a social governance community in which everyone has its responsibility， is also responsible and enjoyed. Community is the basic unit of society， and the effect of community governance community construction directly reflects the level of social governance modernization. The construction of community governance community in the new era has its inevitable theoretical logic， historical logic and institutional logic. From the aspects of Party committee leadership， government responsibility， democratic consultation， social coordination， public participation， rule of law guarantee， science and technology support， this paper combs and refines the practical experience of promoting the institutionalization of grass-roots social governance in Shaanxi Province， and looks forward to the future community governance community construction， which requires Shaanxi to strengthen the implementation and implementation of the system on the basis of strengthening the construction of community governance system. We should employ the ability to transform the advantages of the grassroots social governance system into governance efficiency.

Key words：community governance; community; institutionalization; Party building leading

一、新時(shí)代社區(qū)治理共同體建設(shè)的理論邏輯和歷史邏輯

黨的十九屆四中全會明確：社會治理是國家治理的重要方面。要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。[1]習(xí)近平總書記曾多次講到建立人類命運(yùn)共同體，這次將“共同體”一詞運(yùn)用到了社會治理領(lǐng)域，提出了建立“社會治理共同體”的新命題。

（一）理論邏輯

從20世紀(jì)90年代開始至今，治理理論已經(jīng)遍布全球。治理的內(nèi)涵是“個(gè)人和各種公共或私人機(jī)構(gòu)管理其事務(wù)方式的總和”，本質(zhì)是“協(xié)同合作”，強(qiáng)調(diào)“過程、調(diào)和、多元和互動(dòng)”。[2]治理的本質(zhì)是國家權(quán)力向社會的回歸 ，是實(shí)現(xiàn)還政于民的過程。治理共同體是基于協(xié)同合作、平等協(xié)商、多元參與而形成的社會團(tuán)結(jié)。社區(qū)治理是全部治理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。[3]社區(qū)治理共同體是在社區(qū)地域范圍內(nèi)，為處理社區(qū)公共事務(wù)或進(jìn)行公共服務(wù)供給而形成的社會團(tuán)結(jié)：具有多元主體平等參與、民主決策與協(xié)商、資源配置與結(jié)果共享的社會團(tuán)結(jié)。社區(qū)是居民聚集生活的場所，兼具人口密度高、異質(zhì)性強(qiáng)等特征，居民具有共同關(guān)心的話題和利益，是微型的社會共同體，即“小社區(qū)、大社會”。社區(qū)連接著國家和社會，承擔(dān)黨的基層政權(quán)建設(shè)和公共服務(wù)供給“最后一公里”的職能，同時(shí)也是開展社會自治的重要場域。因此，社區(qū)是建設(shè)社會治理共同體的最佳單元。[4]

（二）歷史邏輯

“社區(qū)”概念是由德國社會學(xué)家滕尼斯在1887年其著作《社區(qū)與社會》中提出。20世紀(jì)30年代，我國著名社會學(xué)家費(fèi)孝通先生把社區(qū)概念引進(jìn)中國，成為我國社會學(xué)的通用術(shù)語。根據(jù)民政部的表述：社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。社區(qū)以居住區(qū)為物質(zhì)層面的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)除了滿足居民的日常生活需要，還要構(gòu)建精神層面的社區(qū)共同體，并且由具有政府行政管理力量的介入，是管理和服務(wù)的載體和平臺。從新中國成立起，我國對基層社會治理探索的腳步從未停歇。從社區(qū)服務(wù)到社區(qū)建設(shè)，再到社區(qū)治理，我國社區(qū)治理的理論、政策和實(shí)踐逐步走向深化和完善。社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐呈現(xiàn)出了百花齊放的態(tài)勢。2000年11月，國務(wù)院出臺了《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》。其標(biāo)志著我國社區(qū)建設(shè)步入了新局面，全面開展、整體推進(jìn)，具有劃時(shí)代的意義。2017年6月，中共中央國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》。這是我國第一次以黨中央、國務(wù)院名義出臺的關(guān)于社區(qū)治理的綱領(lǐng)性文件。標(biāo)志著“社區(qū)中國”時(shí)代已經(jīng)到來。[5]

（三）理論邏輯與歷史邏輯統(tǒng)一下的社區(qū)共同體建設(shè)

在中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，由于政治體制重心下移以及社會轉(zhuǎn)型，給社區(qū)共同體的制度化建設(shè)帶來了多重壓力。第一，基層仍然面臨著“有責(zé)無權(quán)”的現(xiàn)狀。盡管“兩級政府、三級管理”的行政體制改革，要求將更多的管理服務(wù)資源向基層下沉，但由于長期以來區(qū)級政府、街道、社區(qū)權(quán)責(zé)不清、上下脫節(jié)、條塊不順等深層次問題沒有徹底解決，社區(qū)的運(yùn)作還在“權(quán)力下放”的過程中帶有明顯的科層制邏輯。第二，社區(qū)居民服務(wù)需求越來越呈現(xiàn)出多樣化、個(gè)性化和高級化趨勢。實(shí)踐中還涌現(xiàn)出越來越多新的社區(qū)組織，比如：業(yè)主委員會、社區(qū)協(xié)商議事會、草根組織等，還存在下崗失業(yè)人群、社區(qū)矯正人員、離退休人員等非組織化的群體。如何滿足上述群體和個(gè)人的利益訴求，也是社區(qū)面臨的重要挑戰(zhàn)。第三，隨著“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，社會呈現(xiàn)出“原子化”的動(dòng)向。社區(qū)建設(shè)也出現(xiàn)了三大困境：社區(qū)組織的碎片化、社區(qū)公共性衰落以及社區(qū)生活個(gè)體化。[6]

當(dāng)前，社會治理尤其是基層治理當(dāng)中，體制機(jī)制的弊端還很明顯，特別社區(qū)治理的制度體系還不夠系統(tǒng)和完善。面對諸多困境，社區(qū)治理既要構(gòu)建科學(xué)合理成熟的治理制度，還要注重加強(qiáng)各項(xiàng)制度之間的有效銜接，形成完整的制度體系。

二、新時(shí)代社區(qū)治理共同體建設(shè)的制度邏輯

（一）夯實(shí)國家基層政權(quán)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢。共產(chǎn)黨既是元治理的唯一核心，又是多中心治理中的領(lǐng)導(dǎo)主體[7]。通過黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的核心作用，能夠促進(jìn)多元治理主體的互動(dòng)參與、平等協(xié)商和治理資源的調(diào)動(dòng)整合，推動(dòng)政府、市場、社會三大主體合作共治。因此黨建引領(lǐng)是社區(qū)治理共同體建設(shè)的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，凡是黨建抓得好的社區(qū)，社區(qū)治理的成效就比較好。基層黨組織建設(shè)能夠有力推動(dòng)社區(qū)治理共同體建設(shè)，為基層政權(quán)的鞏固和社會穩(wěn)定發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在社區(qū)治理中發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大制度優(yōu)勢，是新時(shí)代社區(qū)治理創(chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)。新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》中，明確黨組織要“領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)基層社會治理”，表明社區(qū)治理工作由原來的民政部門主要負(fù)責(zé)改為黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)，是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)質(zhì)的改變。

（二）推進(jìn)政社良好互動(dòng)

正確處理政府與社會的關(guān)系是落實(shí)“以人民為中心”思想的生動(dòng)體現(xiàn)。社區(qū)工作的本質(zhì)是一項(xiàng)民生工作，是政府落實(shí)各項(xiàng)惠民政策和公共服務(wù)的“最后一公里”，也是公共服務(wù)下沉的最優(yōu)場域。一方面，政府通過“放權(quán)”，逐步劃分厘清政府與社會的職能邊界。面對當(dāng)前個(gè)性化、多元化的社區(qū)服務(wù)需求，在建設(shè)社區(qū)治理共同體的過程中，政府通過與社會組織開展公共服務(wù)合作，把那些做不了、做不好的事情交給專業(yè)社會組織去承擔(dān)，從而有效彌補(bǔ)政府服務(wù)的不足，提升治理的有效性。通過引進(jìn)和培育孵化社會組織，鼓勵(lì)社會力量參與社區(qū)治理和服務(wù)，開展各級別公益創(chuàng)投，注入相應(yīng)的資源支持，不斷促進(jìn)社會組織的成長壯大，政府起到監(jiān)督和評估的作用。通過項(xiàng)目管理和合作外包的運(yùn)作機(jī)制，逐步理順政府、社區(qū)和社會組織之間的關(guān)系，并使社區(qū)服務(wù)供需客體之間實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)對接[8]。因此，社區(qū)治理共同體建設(shè)對于政社形成良好的“伙伴關(guān)系”具有重要的推動(dòng)作用。

（三）堅(jiān)持居民依法自治

自古以來，我國的國家治理秉持“皇權(quán)不下縣”的治理智慧，為居民自治留下一定的自治空間。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，通過“禮治”、村規(guī)民約等治理手段，實(shí)現(xiàn)居民的自我管理和社會自我調(diào)節(jié)，這樣的居民自治制度對保持基層的和諧穩(wěn)定起到了非常重要的作用。時(shí)光斗轉(zhuǎn)，基層治理的精髓卻一以貫之。城市居民自治制度作為我國的一項(xiàng)基本政治制度寫進(jìn)了憲法。然而現(xiàn)實(shí)面臨的尷尬是：在城市社區(qū)，居民的社區(qū)參與較為缺乏，“弱參與”現(xiàn)象直接制約著社區(qū)治理共同體的構(gòu)建。由于社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，社會越來越呈現(xiàn)出原子化和碎片化，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)更導(dǎo)致這一狀況的加劇。對公共生活的冷漠成了一個(gè)世界性的普遍問題：即便在以公民熱衷參與社區(qū)公共事務(wù)的美國，也出現(xiàn)了“民主的衰落”。[9]社區(qū)居民參與社區(qū)生活的過程，是撬動(dòng)和擴(kuò)大社區(qū)社會資本的過程，也是構(gòu)建共同體的應(yīng)有之義。

居民參與過程中通過相互信任、合作和支持，在知識獲取、價(jià)值觀和思想塑造各方面能夠相互學(xué)習(xí)、互相影響。社區(qū)參與分為正式和非正式兩種類型。[10]正式參與就是涉及社區(qū)重要公共事項(xiàng)的參與，這對于培育公民“人人盡責(zé)”的公共意識和民主精神具有重要促進(jìn)作用。非正式參與指社區(qū)開展的各類興趣小組、文體活動(dòng)等等。社區(qū)治理的成效和居民參與度成正相關(guān)。推動(dòng)居民的參與，就要把社區(qū)居民的參與內(nèi)容、參與方式以及參與的流程機(jī)制要從制度上加以確立和規(guī)范，完善居民參與和自治制度。

三、新時(shí)代社區(qū)治理共同體建設(shè)的陜西實(shí)踐

黨的十九屆四中全會將社會治理體系的內(nèi)涵從原來的“五位一體”更新到“七位一體”，增加了“民主協(xié)商”和“科技支撐”，即“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”。[1]我國社會治理體系建設(shè)的理論和實(shí)踐得到進(jìn)一步豐富、系統(tǒng)和完善。在社區(qū)治理共同體的建設(shè)過程中，需要樹立“人人有責(zé)”的意識、落實(shí)“人人盡責(zé)”的行動(dòng)、保障“人人享有”的結(jié)果。在公共事務(wù)治理中，通過各個(gè)主體之間的互相信任、依賴形成合作伙伴，進(jìn)而在社區(qū)居民的良性互動(dòng)中提升社區(qū)社會資本，最終形成一個(gè)持續(xù)互動(dòng)的有機(jī)系統(tǒng)，即社區(qū)治理共同體。[11]在新時(shí)代背景下，全國各地在探索基層社會治理共同體建設(shè)中，涌現(xiàn)了大量的優(yōu)秀做法和經(jīng)驗(yàn)。陜西省各地市在基層治理創(chuàng)新的實(shí)踐中，勇于開展體制創(chuàng)新，以社會再組織化為路徑，堅(jiān)持基層黨建創(chuàng)新、資源服務(wù)下沉、權(quán)力職責(zé)下放、工作重心下移，社區(qū)治理共同體建設(shè)呈現(xiàn)百花齊放的局面，取得了不少可貴的“陜西經(jīng)驗(yàn)”。

（一）以黨建引領(lǐng)為驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)基層社會治理創(chuàng)新

在基層社會治理當(dāng)中，發(fā)揮好中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)最大制度優(yōu)勢是基層治理的關(guān)鍵所在。新時(shí)代背景下，面對黨建引領(lǐng)的全新命題，建立具有當(dāng)?shù)靥厣囊I(lǐng)方式和引領(lǐng)機(jī)制，成了陜西各地基層治理的新亮點(diǎn)。如西安市為加強(qiáng)城市基層黨建，著力推動(dòng)非公黨建綜合體——“紅色會客廳”的建設(shè)。通過構(gòu)建開放、融合、共享的黨建模式，推動(dòng)黨組織在非公領(lǐng)域的全覆蓋，填補(bǔ)了基層黨建的空白。它的成立為區(qū)域內(nèi)的黨員與群眾、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府之間促進(jìn)資源共享搭設(shè)了平臺，發(fā)揮了黨建服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用。銅川市在推動(dòng)基層黨建新格局的過程中，創(chuàng)立了“黨建工作績效第三方評估”機(jī)制。其創(chuàng)新之處在于遵循“開放式黨建”的理念，把來自不同專業(yè)和領(lǐng)域的評價(jià)結(jié)果作為重要考量，納入黨建工作績效考評結(jié)果，有力提升了考評結(jié)果的關(guān)切度、參與度、透明度，提升了黨建工作質(zhì)量和實(shí)效，其創(chuàng)新探索受到了中組部的充分肯定。延安市利用大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建智慧黨建“云平臺”，開啟了全市智慧黨建“新時(shí)代”。把支部建在“網(wǎng)上”，黨員可以通過移動(dòng)終端實(shí)現(xiàn)隨時(shí)在線學(xué)習(xí)、檢驗(yàn)成效、收繳黨費(fèi)等等功能，各項(xiàng)黨務(wù)工作也可以通過云平臺即時(shí)交辦，極大提高了黨建工作效率。“智慧黨建”使基層治理更加普惠化、便捷化。

（二）加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善政府購買服務(wù)制度

政府購買專業(yè)社會組織服務(wù)，不但能夠提升服務(wù)質(zhì)量和效率，還能夠激發(fā)出社會的活力，為社會組織的成長壯大提供更多的空間，從而構(gòu)建出政府和社會組織協(xié)同共治的社會治理體系。陜西省各地積極落實(shí)政社分開、明確清晰地界定政府職能并敢于給社會放權(quán)，著力去除傳統(tǒng)社會管理的弊端，把不該管和管不好的事務(wù)逐步剝離出來交給社會去承擔(dān)。以西安市為例，政府著力引導(dǎo)和培育社會組織發(fā)展，充分發(fā)揮社會自治的功能，促進(jìn)政社的良性互動(dòng)。成立了專門的社會組織培育中心，支持孵化社會組織并對其進(jìn)行能力建設(shè)，積極開展公益創(chuàng)投、完善政府購買社會組織服務(wù)的流程和制度。通過開展購買服務(wù)，有效地推動(dòng)了社會組織的成長和壯大，政府和社會組織形成了良好的伙伴關(guān)系。有力提升了社區(qū)治理和公共服務(wù)水平，培育積累了社區(qū)社會資本，為社區(qū)治理共同體的構(gòu)建打下了良好的基礎(chǔ)。

（三）開展民主協(xié)商，推動(dòng)多元主體共同參與

民主協(xié)商是凝聚多元共識的重要渠道。民主協(xié)商是在尊重各個(gè)治理主體多樣化利益訴求基礎(chǔ)上整合需求、達(dá)成共識、共同行動(dòng)的過程，形成有事好商量、眾人的事由眾人商量的制度化實(shí)踐，真正做到議而有決、決而有效。開展民主協(xié)商，在解決老舊小區(qū)改造提升、社區(qū)鄰里糾紛、環(huán)境衛(wèi)生改善、小區(qū)加裝電梯等和群眾切身利益密切相關(guān)的問題上，民主協(xié)商發(fā)揮了非常重要的作用。各地的民主協(xié)商的具體形式也是各有特色。如西安市未央?yún)^(qū)堅(jiān)持“把協(xié)商民主落實(shí)到基層”，創(chuàng)立了“政協(xié)委員協(xié)商民主工作室”，建立起基層民主協(xié)商的相關(guān)制度，政協(xié)委員定期到社區(qū)開展調(diào)研、走訪和傾聽民意，暢通社情民意訴求表達(dá)渠道。通過實(shí)實(shí)在在的群眾工作，為群眾協(xié)調(diào)解決了大量的矛盾和問題，得到了當(dāng)?shù)厝罕姷慕豢诜Q贊。實(shí)踐證明，民主協(xié)商具有深厚的群眾基礎(chǔ)，切合百姓需要，是創(chuàng)新基層治理、打造基層治理共同體的有效方式。

（四）發(fā)揮社會力量，推動(dòng)社會各方協(xié)同共治

2016年開始，陜西省在全省倡導(dǎo)“四社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)機(jī)制——由社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才以及志愿者共同聯(lián)動(dòng)發(fā)揮作用，為實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。社會組織也得到了較快的發(fā)展，給社會發(fā)展源源不斷注入了新的活力。截至2019年12月3日，陜西省社會組織數(shù)量共30562個(gè)（數(shù)據(jù)來源：陜西省民政局官網(wǎng)）。目前陜西省平均每萬人擁有社會組織7.9個(gè)。同時(shí)，專業(yè)持證社工人數(shù)也不斷增長，在社區(qū)治理中發(fā)揮的作用日益凸顯，其中不乏年輕的“海歸”投入社區(qū)治理工作。陜西省還探索成立了若干樞紐型社會組織，如社會工作協(xié)會、陜西省社會組織服務(wù)中心等。這些樞紐型社會組織的建立，為整合社會力量和資源發(fā)揮了極其重要的作用，為廣大社會組織機(jī)構(gòu)相互支持并肩發(fā)展提供了重要平臺。社會組織服務(wù)中心機(jī)構(gòu)每年開展的人員能力培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流會、學(xué)術(shù)沙龍等等，對提升社會組織專業(yè)化水平都發(fā)揮了重要作用。

除此之外，社會組織在各地助力脫貧攻堅(jiān)方面也頗有成效。如寶雞市社會組織在脫貧攻堅(jiān)工作中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，發(fā)揮專長優(yōu)勢，助力城市社區(qū)貧困家庭的精準(zhǔn)幫扶：通過聚焦重點(diǎn)家庭，解決好“幫誰”“幫什么”“怎么幫”的問題，以解決“吃穿住行用”為著力點(diǎn)，精準(zhǔn)、扎實(shí)、高效開展工作，為脫貧攻堅(jiān)做出了積極貢獻(xiàn)，其經(jīng)驗(yàn)受到了國務(wù)院、民政部的充分肯定并在全國推廣。社會組織的協(xié)同，是基層社會治理共同體建設(shè)的重要力量。

（五）擴(kuò)大公眾參與，匯聚民愿民智民力

當(dāng)前，社會建設(shè)已經(jīng)成為我國重要戰(zhàn)略任務(wù)。培育有意義的公民參與，促進(jìn)社會信任與社會交往，捍衛(wèi)“我們的鄰里”，是我國社區(qū)建設(shè)的未來任務(wù)。[12]社區(qū)治理共同體建設(shè)，既是每個(gè)人的責(zé)任，也是每個(gè)人的義務(wù)。這對樹立良好的公民意識、釋放居民活力無疑是新的契機(jī)。居民的參與是社區(qū)治理共同體建設(shè)的重要內(nèi)涵。“治理”意味著治國理政當(dāng)中國家與社會、政府與公民之間進(jìn)行的良好合作。尤其在基層治理當(dāng)中，政府往往要面對群眾的各類實(shí)際矛盾和問題。如果缺乏公民的有效參與，談治理就是無源之水、無本之木。最多有善政而不會有善治。為破解居民的“弱參與”現(xiàn)狀，陜西省各地在實(shí)踐中，多渠道著力培養(yǎng)社區(qū)居民的現(xiàn)代公民精神。

一是完善基層群眾自治制度，提升相關(guān)制度的執(zhí)行力，暢通居民參與途徑。鼓勵(lì)業(yè)主參與社區(qū)重大事務(wù)的決策，培育業(yè)主委員會，制定小區(qū)業(yè)主參與物業(yè)管理新制度。2019年1月，陜西省新修訂了《陜西省物業(yè)管理?xiàng)l例》，對群眾普遍關(guān)注的物業(yè)管理活動(dòng)作出了進(jìn)一步規(guī)范。二是加強(qiáng)社區(qū)協(xié)商民主制度建設(shè)。因地制宜創(chuàng)建協(xié)商形式，鼓勵(lì)“人人盡責(zé)”。如在“三無院落”建立“居民自管小組”，建立完善協(xié)商制度，調(diào)動(dòng)居民自我管理和服務(wù)的積極性，真正解除了社區(qū)許多“老難題”，讓居民得到實(shí)惠。三是鼓勵(lì)居民參與社區(qū)志愿服務(wù)，突出“人人有責(zé)”。注重發(fā)揮退休干部、勞動(dòng)模范、教師、法律工作者等社會賢達(dá)的示范作用。如西安市的“螢火蟲志愿者團(tuán)隊(duì)”“小蜜蜂志愿者團(tuán)隊(duì)”在平安社區(qū)建設(shè)、垃圾分類、矛盾協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮了重要作用。尤其是在此次抗擊疫情的過程中，廣大志愿者更是做出了不可替代的積極貢獻(xiàn)。四是因地制宜策劃和實(shí)施活動(dòng)項(xiàng)目。通過開展內(nèi)容豐富、形式多樣、積極健康的社區(qū)活動(dòng)，挖掘社區(qū)英雄，增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)參與熱情與動(dòng)力。如寶雞市通過“義倉”“義集”等活動(dòng)，加強(qiáng)了居民彼此交流和密切聯(lián)系，在參與勞動(dòng)項(xiàng)目的過程中不但培育提升了社區(qū)社會資本，還讓鄰里守望、崇德向善的傳統(tǒng)文化精神得到傳承和發(fā)揚(yáng)。

（六）加強(qiáng)法治建設(shè)，為共同體建設(shè)保駕護(hù)航

法治化是實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在，也是社會治理共同體建設(shè)的重要保障。陜西省政府頒布了一系列相關(guān)法律和規(guī)范性文件為社區(qū)治理法治化提供了法律依據(jù)。如《陜西省關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》（2018）、《銅川市關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員管理使用工作的意見》（2013）以及《咸陽市關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的實(shí)施意見》（2012）等。這些法律文件的出臺，對推動(dòng)社區(qū)建設(shè)和治理改革發(fā)揮了重要的保障作用。未來各地市還要進(jìn)一步完善社區(qū)治理領(lǐng)域急需的各項(xiàng)法律法規(guī)。

同時(shí)在社區(qū)建設(shè)中，不斷增強(qiáng)社區(qū)依法辦事能力。推動(dòng)法官、警官、檢察官、律師等進(jìn)駐社區(qū)發(fā)揮專業(yè)作用。開展社區(qū)普法宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)居民的法律意識，規(guī)范社區(qū)治理秩序，完善社區(qū)法律服務(wù)功能。除此之外，著力推動(dòng)基層“德治、法治、自治”三治合一。道德支撐能夠增強(qiáng)社區(qū)居民的法治自覺，使得“法治”與“德治”相得益彰。如榆林市堅(jiān)持因地制宜，在考慮本地文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、民族特色等因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合村情民意，制定突出重點(diǎn)的居民公約、村規(guī)民約。讓群眾能夠遇事找法、依法辦事，依靠法律解決化解矛盾問題。積極探索完善具有本土特色的“德治法治自治”三治合一的基層治理體系。

（七）完善科技支撐，加快社會治理現(xiàn)代化步伐

科技深刻改變著社會，社會治理現(xiàn)代化一定離不開科技支撐。當(dāng)前，各地都在探索利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新社區(qū)治理方式。西安市發(fā)布了《西安市智慧社區(qū)建設(shè)評定標(biāo)準(zhǔn)（2020）》，從全市整體規(guī)劃的角度，以頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)為基礎(chǔ)，在全省智慧社區(qū)建設(shè)的探索中邁出了關(guān)鍵性的一步。銅川市在智慧社區(qū)建設(shè)和應(yīng)用領(lǐng)域，也做出了富有成效的嘗試：以信息化為引領(lǐng)，搭建起居民綜合信息庫、智慧黨建管理平臺、網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)平臺以及智慧社區(qū)信息管理平臺等，為大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用做好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，積累了大量有益經(jīng)驗(yàn)。西咸新區(qū)空港新城幸福里社區(qū)也確定為西北第一個(gè)全國性“綠色智慧社區(qū)”試點(diǎn)，在智慧社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中將做出更多探索，讓居民享受到智能化帶來的安全、便捷和美好。

除了智慧社區(qū)建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)的普及還暢通了民意訴求表達(dá)渠道，線上開展民主協(xié)商快速及時(shí)，提升了決策的時(shí)效性。社區(qū)微博、微信、論壇等新媒體加強(qiáng)了社區(qū)居民的日常交往，極大方便了群眾聯(lián)系。新冠疫情暴發(fā)后，居家防疫的過程中，信息技術(shù)成了支撐社會有序運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵力量[13]。居家防疫開展的疫情上傳下達(dá)、在線網(wǎng)課辦公、生活用品購買、開展遠(yuǎn)程診療等等，無一不是借助互聯(lián)網(wǎng)得以實(shí)現(xiàn)，疫情防控也使得智能化措施在基層得到了進(jìn)一步推廣和應(yīng)用。

四、結(jié)論及前瞻

習(xí)近平總書記深刻指出：辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。在社區(qū)治理共同體建設(shè)中，首先，要堅(jiān)持將黨建引領(lǐng)作為核心機(jī)制;其次，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會組織的協(xié)同治理;再次，完善相關(guān)制度，用好民主協(xié)商、公眾參與等民主表達(dá)方式，推動(dòng)公眾廣泛參與。同時(shí)要發(fā)揮法治保障作用和科技支撐作用。

當(dāng)前，基層社會治理體系和相關(guān)制度建設(shè)還不完善，對基層社會治理共同體的構(gòu)建形成了明顯的制約。因此，建設(shè)和完善社區(qū)治理各項(xiàng)制度尤為重要和緊迫，推動(dòng)社區(qū)治理規(guī)范化、制度化是當(dāng)前亟待研究的課題。同時(shí)要加強(qiáng)制度的執(zhí)行能力和運(yùn)用制度有效治理社會的能力，把社會治理制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能。為落實(shí)“五個(gè)扎實(shí)”、建設(shè)“三個(gè)陜西”營造和諧有序又充滿活力的社會局面，為新時(shí)代基層社會治理理論和實(shí)踐創(chuàng)新貢獻(xiàn)更多的“陜西智慧”和“陜西方案”。

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[責(zé)任編輯、校對：楊栓保]

收稿日期：2021-03-30

作者簡介：楊蕊（1984-），女，陜西渭南人，講師，主要從事社會治理和基層黨建研究;石建瑩（1971-），女，陜西西安人，主任，教授，主要從事人力資源和公共管理研究。