內生式鄉村振興的路徑研究

2021-06-22 01:26:12江新紅

陜西行政學院學報 2021年2期

摘要：全面推進鄉村振興是當前農村工作面臨的重大課題，如何推進鄉村全面振興，關鍵在于加快推進城鄉融合步伐，優化城鄉發展布局，促進農業跨界融合，大力發展鄉村特色農業，創新要素保障，建立長效的鄉村全面振興管護機制，走內生式鄉村振興之路。

關鍵詞：內生式; 鄉村振興; 路徑;馬鞍山

中圖分類號：F323??? 文獻標識碼：A??? DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2021.02.022

The Research on the Path of Endogenous Rural Revitalization

——Take Maanshan City as an Example

JIANG Xin-hong

（Party School of Dang Tu County Committee of CPC， Dangtu 243000，China）

Abstract：Promoting rural revitalization in an all-round way is a major issue facing the current rural work. The key to promoting rural revitalization in an all-round way lies in accelerating the pace of urban-rural integration， optimizing the layout of urban-rural development， promoting the cross-border integration of agriculture， vigorously developing rural characteristic agriculture， innovating element guarantee， establishing a long-term management and protection mechanism for rural revitalization， and taking the road of endogenous rural revitalization.

Key words：endogenous form; rural revitalization; route; Ma anshan

農業是人類生存和其他產業發展的基礎，其重要性不言而喻，黨中央歷來高度重視農業發展。黨的十九屆五中全會作出了要全面推進鄉村振興的重大決定，這是新階段農村發展的重大歷史性機遇，如何推進鄉村全面振興，必須立足鄉村實際，優化現行城鄉布局，促進城鄉融合發展，深挖鄉村獨特資源稟賦，促進農業跨界融合，大力發展鄉村特色產業，激發鄉村自身發展動能，走內生式鄉村振興之路。

一、鄉村內生式振興問題的提出

隨著全球工業文明的推進和城市的快速發展，城鄉和區域發展失衡現象日益嚴重，鄉村發展如何再出發已經成為一個亟待解決的問題。日本學者鶴見和子在1969年針對日本鄉村發展提出了“內式發展”和“外生式發展”的解決方案，“內式發展”在指導日本鄉村崛起的過程中發揮了重要功能[1]。此后，這一理論逐步被世界各國學者傳承發展，已經成為一種重要的鄉村發展模式。21世紀以來，關于如何激發農村發展的活力問題，國內學術界關注非常之高，溫鐵軍指出要有效地啟動過剩勞動力，變負擔為資源，最后變為社會資本，黨國英認為城鎮化是解決“三農”問題的重要方向，陸學藝認為內生發展模式應是中國農村發展的理想形態[2]，學者們紛紛深挖鄉村振興的動力之源，逐步形成共識：激發鄉村發展的內生動力是鄉村振興走上良性發展軌道的必由之路。安徽是中國農村改革的試驗田，馬鞍山市作為安徽省最早啟動美好鄉村建設的市，在推動鄉村發展過程中特別注重激發鄉村內部活力，有一套較為成熟的做法，具有普遍的借鑒意義。

二、馬鞍山推進鄉村振興的主要做法

馬鞍山是傳統的工礦型城市，農業在經濟中所占比重一直較小，2010年行政區劃調整后，這一比重有所擴大，即便如此，2019年也才占7.7%，但馬鞍山在行政區劃調整后，鄉村人口增加了80多萬，2019年鄉村人口占全市總人口62%，鄉村面積占全市面積92%，可以說，鄉村振興牽一發而動全身，對全市發展至關重要。近年來，馬鞍山在推進鄉村振興過程中堅持五個注重，推進鄉村全面振興。

（一）注重產業提升

馬鞍山市2019年在鄉村實施了產業提升行動，2019年全年實現農業總產值163.28億元，按可比價格計算，比上一年度增長2.4%。主營業收入億元以上規上農產品加工企業達60家，蒙牛乳業（馬鞍山）有限公司、和縣金城米業有限責任公司等5家企業進入全省50強農產品加工企業。市經開區食品經濟開發區、花山農產品加工聚集區進入全省20個加工強園。全市村均經營性收入35.37萬元，其中，50萬元以上的經濟強村達79個，占18.7%，超全省平均水平12.2個百分點，2萬元以下的92個村全部消除。農村常住居民人均可支配收入2.35萬元，增幅10.4%，總量繼續保持全省第1。

（二）注重生態建設

統籌山水林田湖草系統治理，全域實施“五清一改”村莊清潔行動，創新開展溝塘清淤“雙千行動”，完成常住農戶無害化衛生廁所改造3.68萬戶，農村生活垃圾無害化處理率100%。成功創建美麗鄉村省級重點示范村14個、美麗鄉村省級示范村38個。全市181個規模養殖場糞污處理設施配套率達100%，畜禽養殖廢棄物資源化利用率達到95.32%。開展農用地土壤環境影響重點行業整治，全面完成全市耕地土壤環境質量類別劃分。在全省率先完成漁船拆解、漁民退捕轉產，全國長江流域禁捕工作現場觀摩會在我市順利召開。

（三）注重補齊短板

馬鞍山在推進鄉村振興過程中十分注重農村基礎設施和公共服務能力的提升，不斷夯實農村發展基礎。2019年改造中低產田8.8萬畝，完成高標準農田建設11萬畝。改善灌溉66.7萬畝，新增節水灌溉6.4萬畝。農村基本公共服務水平穩步提高。農村居民健康檔案建檔率達 93.62%，高血壓、糖尿病等病患規范管理率達80%以上。修建改造農村校舍8.3萬平方米，推動市區優質學校與農村薄弱學校結成“1+4”互惠教育研究共同體46個、招考鄉村教師220人，占總招考比例78%。農村基礎設施建設扎實推進。實施農村飲水安全鞏固提升工程，解決5949人（其中貧困人口237人）安全飲水問題。建設農村道路暢通工程502.8公里，農村公路安全生命防護63.1公里。

（四）注重實踐創新

充分尊重基層實踐，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，及時將基層鮮活經驗總結提煉成為工作模式，推動全市鄉村振興整體發展。完成9個村的農村集體資產股份制改革，省“三變”改革試點當涂縣桃花村順利通過驗收。集體土地確權試點工作不斷推進。農村產權交易體系不斷健全。構建了覆蓋市縣鄉村四級聯動農村產權交易服務體系，全市農村產權交易總額累計超過4億元。

（五）注重典型示范

按照分類實施、示范帶動、有序推進的原則，重點投入、強力推進、分門別類打造 “產業+”“鄉村旅游+”“園區+”等一批鄉村振興典型。每年每個縣至少發展5個示范點、每個區至少發展3個示范點、相關園區至少發展1個示范點。按照樹點、連線、成片推進，支持各地結合實際，主攻鄉村振興新的典型示范點創建，加大新增示范點創建在縣區“三農”考核中的權重分值。同時，鼓勵有一定基礎的現行鄉村振興示范點進一步提升品質，擴大影響。

三、馬鞍山鄉村振興內生動力不足的主要表現

（一）城鄉融合度不高

推進鄉村全面振興首要的問題是要實現城市發展和鄉村振興的良性互動。馬克思主義關于城鄉關系的理論論斷告訴我們城鄉關系的最終歸宿是城鄉融合發展，這是發展的方向[3]。從馬鞍山市的現狀看，城市和鄉村發展的互動性較差，兩者之間存在兩張皮現象：在經濟層面，生產要素存在過度向城鎮流動的傾向;在社會層面，城鄉居民的收入差距還不小;在生態層面，兼具城市完備公共服務和鄉村獨有生態優勢的城鄉生態系統尚未完成構建;在文化層面，鄉土文化和城鎮文化的價值觀還存在一定的沖突。特別是三分巢湖后，我市新增82萬鄉村人口，城鎮化率由2010年的68%（全省第二名）降至2011年的59.4%，而我市近8年來城鎮化率年均增長僅為1.3%，至2017年末我市城鎮化率為67.89%，接近2010年原馬鞍山江東板塊的水平。由于鄉村人口的大量增加以及新成立的博望區距離主城區較遠（近40公里），主城區與和縣、含山、博望區的快速鏈接通道較少，缺乏快速、便捷、廉價的交通出行環境，從我市整體看，主城區與和含、博望區、示范園區、鄭蒲港新區之間以及這些板塊之間的互動性較差，城鎮帶動力弱、城鄉融合度不高。

（二）鄉村人口空心化風險

人是推進鄉村全面振興的第一資源。馬鞍山周邊城市居民多，馬鞍山距離南京、合肥、蕪湖這些城市的半徑都在60公里以內，這些城市對于人才的吸引力較強。2017年馬鞍山三區戶籍人口遷出大于遷入，遷出27350人，比遷入多290人，市區吸納人口的能力減弱。近年來，馬鞍山外流務工的鄉村人口都在70多萬，這些人年富力強，都是鄉村發展的重要力量，鄉村人口空心化風險不容忽視。從總體看，馬鞍山人口集聚面臨四個方面的挑戰，一是長江天塹的阻隔，馬鞍山現有的過江通道僅2條，短期來看，這種狀況不會有大的改觀，對我市近期的擁江發展以及未來的跨江發展都會是較大桎梏;二是“江東”和“江西”板塊的文化差異造成的理念認同問題，從當前看，馬鞍山仍然面臨中心城區認同不足的問題，中心城區得不到和含、博望區、示范園區、鄭蒲港以及胡陽鎮和黃池鎮居民的普遍認同，面臨離心力過大，向心力不強的風險，中心城區的城市聚集效應沒有得到有效發揮;三是小城鎮對人口的集聚功能沒有得到有效發揮，聚集能力不強;四是鄉村產業發展不夠穩固，難以留住鄉村外流人口。

（三）新產業新業態較少

鄉村要全面振興，產業發展是關鍵。從世界農業產業的先行國以及我國江浙一帶鄉村產業的發展規律看，鄉村生產方式的綠色化，高科技化，創新農業新模式、新業態，強化農業的跨界發展已經成為一種新趨勢，新產業新業態已成長為一個推動鄉村發展的新支點[4]。馬鞍山鄉村產業基礎較好，但與江浙先進地區以及推進鄉村全面振興的要求來看，差異巨大，一產在農業發展中占比過大，產業的規模和層次不高、普遍存在規模小、產品單一、帶動弱、附加值低、產業集聚不強等問題，新產業新業態在發展中一是面臨不知如何引進哪些新產業新業態，農民們觀望嚴重，怕引進的新產業新業態不適合地方實際情況，造成銷售困難，吃力不討好;二是引進新產業新業態缺乏風險分擔機制。政府對于新產業新業態的政策扶持力度不夠，對于經營主體發展新產業新業態的激勵力度不夠，對于發展新產業新業態失敗造成的損失補償過少，我市鄉村發展新載體新模式的壓力不小。

（四）發展要素匱乏和事權有限

推進鄉村全面振興的保障是發展要素的有效供給和簡政放權的實現。鄉村的振興離不開人力、資本、土地、物資、技術和管理等要素保障，但從我市鄉村振興的現狀來看，普遍面臨人才、資金以及土地的瓶頸。一是鄉村難以留住人才。鄉村在發展中面臨人才的雙重困境，一方面自身人才大量外流，另一方面鄉村難以引進自身發展所需人才，特別是鄉村發展急缺的規劃、產業發展的高端人才。二是探索土地適度規模經營遭遇瓶頸。土地的零散、碎片化經營弊端眾所周知，但總體而言，現階段土地大規模的流轉也會帶來巨大社會風險，如何探索現行土地制度下，解決鄉村發展所需的資金和技術等難題確實是一個十分頭疼的問題。三是鄉村發展面臨資金掣肘，難以滿足鄉村全面振興的實際需求。一方面，融資過于困難，另一方面，融資成本又十分高昂。四是基層授權不對稱。隨著基層社會事務的增多，基層的鄉鎮和村需要更多的授權，但實際情況是往往得不到上級機關及時有效的授權，同時基層的社會組織又發育不全，難以承擔更多的社會事務，造成基層社會治理出現真空。

（五）發展的硬件和公共服務滯后

優良的基礎設施和較好的農村生產條件以及均衡的基本公共服務是推進鄉村全面振興的基礎條件。這些年來，我市鄉村發展條件得到了極大提升，但這與下一步推進鄉村全面振興的要求相比，還有較大的發展空間。主要表現在三個層面：一是村與外部相連的道路以及公共交通出行存在短板，多數鄉村只是簡單解決了與外部世界的連接問題，道路的通行標準不高，一到節假日，鄉村道路被堵得水泄不通十分常見，同時公共交通還沒有完全覆蓋到每個村莊，農民們廉價便利的出行尚未完全實現。二是鄉村內部的基礎設施還需進一步加強。一方面鄉村的農田水利設施急需提標，還沒有完全擺脫靠天吃飯的局面;另一方面生產和生活所需的電力和自來水等設施也需改造提升，特別是當下鄉村需求迫切的物流網絡和5G基站建設亟待加強。三是鄉村的基本公共服務能力亟待提升。鄉村的教育、養老以及醫療是當前最為突出的三大短板。

（六）推動鄉村全面振興的管護機制不全

鄉村要全面振興，就必須建立長效管護機制。我市鄉村振興工作在全省起步較早，取得不小的成效，但推進鄉村全面振興的長效管護機制還未完全建立，鄉村振興的長效管理機制建立和健全還需一個較長的過程。在推進鄉村振興的實踐層面，我們或多或少存在重建輕管現象，管理者對鄉村振興建設前期的硬件投入較多，主要的精力放在了生態宜居的環境打造以及道路和亮化等硬件的建設上，因為，這有明確的推進進步要求和考核要求，對于鄉村振興后續的管護謀劃較少，缺乏系統性的制度安排;另一方面，對于已經建成的鄉村振興示范點，缺乏后續完整的跟蹤考核，后續鄉村管理中的應急現象較為突出，不少鄉村振興點缺乏穩定的管理人員和必要的維護經費來源，特別是不少地方連亮化和保潔的經費都缺乏有效的保障，長效管理更是無從談起，同時在這一過程中還存在發動農民不夠的問題，農民自己動手不足，主體作用沒有得到有效發揮。

四、推動馬鞍山鄉村內生式振興的建議

（一）優化城鄉發展新布局

優化城鄉發展布局可以有效促進城鄉融合，促進鄉村人口空心化問題的解決。我們要構建協調互動的新型城鎮格局，強化城市和鄉村的有效互動，構建起中心城區、縣（新）重點鎮以及鄉村振興示范點的各自發展定位，促進城鄉資源高效流動。一要構建新時代現代化田園城市新格局。通過田園城市的構建，將城市和鄉村鏈接起來，充分發揮鄉村和城市兩者資源各自優勢，利用城市發展動能帶動鄉村快速發展。二是強化城鄉連通互動。積極規劃和建設連接主城區、縣（新）重點鎮以及鄉村振興示范點的快速通道，特別是要加快“一江兩岸”跨江通道的建設，有效將鄉村和城市無縫對接起來。三是進一步做強縣（新）城以及重點鎮。強化縣（新）城、重點鎮的功能完善，進一步強化縣（新）城以及重點鎮對鄉村發展的帶動功能。四是調整和完善鄉村建設發展規劃。要尊重鄉村實際情況，對鄉村發展制定土地利用規劃，引領鄉村有序科學發展。

（二）大力發展特色農業

鄉村要全面振興，就必須發展特色農業。發展特色農業是世界上多數國家解決農業產業化的常規路徑。世界上特色農業主要有四種模式[5]：美國模式主要注重區域特色化農業，美國以優勢農業資源為基礎，實行農產品的地區專業化生產;日本模式則著力開發本地優勢資源，日本大力推進“一村一品”運動;荷蘭模式則注重集約化、專業化、規模化的生產模式，荷蘭的花卉種植世界聞名，都是采取專業化生產;以色列模式則更加強調農業新技術推廣和智慧農業建設，滴灌技術已經被全球多個國家采用。2018年4月，習近平總書記在海口考察時指出： “鄉村振興要靠產業，產業發展要有特色，要走出一條人無我有、科學發展、符合自身實際的道路。”[6]我市周邊城市群較多，有近3億的消費人口，消費潛力巨大，但同時農業同質化的競爭也異常激烈，發展優勢特色農業是我市鄉村產業振興走差異化發展道路的必然選擇。一要著力發展“一縣一特”。要鞏固提升和縣綠色蔬菜、當涂生態水產、含山精品果茶等優勢特色產業，大力發展優質糧油、健康畜禽等重點基礎產業。要積極提升“含山大米”“和縣蔬菜”“當涂水產”優勢特色產業的質量效益水平，促進當涂特色水產、和縣綠色蔬菜、含山專用品牌糧食擴大規模、提檔升級，進一步延長產業鏈、提升價值鏈、健全供應鏈，提升優勢特色農產品附加值。二要加快特色村鎮建設力度。尊重村鎮現有特色產業，依托特色資源，發展特色產業。要重點支持黃池鎮爭創國家級產業強鎮，烏溪鎮、大隴鎮、林頭鎮青龍村爭創國家級“一村一品”示范村鎮。三要全力創建地方特色品牌。要積極實施品牌興農戰略，加強農產品地理標志登記保護和名特優新農產品收集登錄，抓好“含山大米”“當涂螃蟹”“和縣辣椒”等一批具有地方特色和區域比較優勢的特色農業的發展，打造好、保護好、使用好具有明顯本地特色的區域公用品牌。大力實施農產品認證登記發展計劃，不斷擴大我市無公害、綠色、有機和地理標志等優質特色農產品的總量規模。

（三）促進農業“跨界融合”

農業是多種功能的復合體，除了最為基礎的經濟功能，農業的觀光、文化、生態等功能在今天越發受到人們重視。日本是最早從事農業多種功能開發的國家，20世紀80年代就從稻米文化率先嘗試，日本學者奈良臣提出的“第六產業”概念更是影響深遠，[7]農業的跨界融合發展已經成為推進鄉村發展的重要手段。習近平總書記曾多次強調這個問題，指出農業發展要促進一二三產業交叉融合[8]。促進農業“跨界融合”是實現我市鄉村產業振興的重要路徑。為此：一要打造“一村一景”。要利用和挖掘鄉村產業、生態、文化上的特色，按照徽風皖韻、留住鄉愁的要求，通過改造提升，營造田園式建筑、田園式風光、田園式生活，打造美麗鄉村、宜居鄉村、活力鄉村[9]。按照由點到面的順序，依次推進美麗鄉村中心村建設、示范村建設，打造一批“一村一景”美麗鄉村。二要培育一批田園綜合體。田園綜合體是推進鄉村全面振興的載體，要結合新時代現代化田園城市的構建，在城鄉融合互動發展中創造，讓田園綜合體成為鄉村產業振興的新動力。要重點支持和縣林海生態農業園、當涂金色田園、花山秀山生態園等一批田園綜合體發展。三要創建農旅融合精品。依托高質量的田園綜合體和美麗鄉村等載體，推動農業資源、美麗鄉村、旅游景點串珠成線，打造一批休閑農業和鄉村旅游精品工程。聚力提升當涂大青山、和縣雞籠山、含山太湖山等重點休閑農業片區基礎設施水平和品質，串點連線成片，打造一批有知名度、有影響力的休閑農業“打卡地”和休閑農業鄉村旅游精品線路。爭創國家級、省級休閑農業示范縣和休閑農業示范園。四要發展鄉土文化經濟。要想方設法發揮鄉土文化的經濟價值，增加農民的收入，最終形成鄉土文化、地方生態環境，經濟與鄉村文化發展相互促進的良性循環。可通過合理利用鄉村文化中原本的山水、建筑、生活用品、農用設施等有形物質與民俗、故事、民間藝術等無形精神要素，發展農家樂、民宿等鄉村文化經濟。五要大打懷舊牌。鄉村的往日情懷和悠悠舊時光是推進鄉村全面振興的有效資源，鄉村是中國人的精神家園，直通心靈，每個鄉村自身都有無可替代的往日情懷，對于深藏于鄉村的這些資源，我們要善于捕捉，要將其與時俱進地進行創新，融入鄉村產業發展之中。

（四）創新要素保障，簡政放權

要推進鄉村全面振興，就必須要搞好鄉村發展的要素保障工作，簡政放權。一要解決鄉村發展所需資金。資金是鄉村發展的啟動器，要想方設法拓展融資渠道，千方百計降低融資成本，廣泛集聚社會力量，形成社會各方資金支持鄉村建設的良好氛圍，同時加大政府資金扶持的力度，廣泛整合各種支農資金，有效利用各種項目資金，最大限度解決鄉村發展所需資金來源。二要搞好鄉村人才發展保障工作。一方面千方百計留住鄉村現有各種專業人才，加大人才使用和激勵力度，積極發展鄉村產業，留住青壯年外流人口，積極支持農民返鄉創業;另一方面，要積極引進鄉村振興所需的緊俏人才，積極搭建人才成長平臺，不斷優化人才干事創業環境。三要盤活現有鄉村土地資源。[10]一方面要盤活農民宅基地，在現行的制度框架下，逐步解決宅基地的閑置問題、置換問題以及適度合理的流動性問題，另一方面，積極探索土地適度規模經營問題，在解決好農民的生存和發展問題后，推動土地適度規模經營。四要簡政放權。鄉村在發展過程中，遇到的新生事物會越來越多，這些新生問題需要及時得到處理，但囿于制度的架構，很多問題鄉村面臨無權處理的困境，這一難題急需破解。從當前看，合理有效授權是解決這一問題的有效手段，應加強這方面工作的創新力度。

（五）大力提升鄉村承載能力

鄉村承載能力提升是實現鄉村振興的基礎。要有效整合鄉村發展資源，突出發力重點。綜合承載力的滯后是我們推進鄉村振興建設面臨的一個短板。一是要盡快完善鄉村與外圍鏈接的快速通道，特別是要打通鄉村與鄉鎮、縣（新）城、城市主城區的路網鏈接，盡快形成便捷廉價的交通出行與低成本的物流。二要狠抓農田水利。一方面要加大對農村現有農田水利設施的維護力度，保障這些設施具備正常的使用功能，另一方面，要利用鄉村農閑的有利時機，加強對水庫、溝壩的疏浚、擴建、改建，增強抵抗自然災害的能力。三要進一步搞好高標準農田改造工作。高標準農田建設是提升糧食產量和品質，推動現代生產要素快速進入鄉村，保障國家糧食安全的有效舉措。四要提升現有鄉村基礎設施建設標準。大力提升公路通行能力，提升農村電網、自來水建設標準。五要提升基本公共服務能力。大力改善鄉村現有的教育、醫療、養老服務標準，切實滿足農民基本需求。六要強化鄉村智慧農業建設。[11]大力改善鄉村物流服務，加快鄉村物流網點建設，加快鄉村5G布局，積極謀劃無人農場建設。

（六）建立長效管理機制

鄉村要全面振興就必須在深層次上推進長效管護制度的建立和完善，加強現代農民的培養。一要在謀劃鄉村振興時將后續的長效管理機制納入其中，進行配套，從源頭上解決鄉村振興示范點建成之后的后續管理問題;二要補缺補差，對已建成的點，要統一安排后續的長效管理;三要至少從市一級的層面統一進行有效的制度設計，特別是要解決好已建成示范點的后續運轉的經費和人員問題，同時也要建立監督、考核和激勵機制，激發人們投入鄉村振興建設長效管理的積極性;四要推進“人的新農村”，切實提升農村精神文明建設水平，要加快農村新型農民的培育，加強鄉村文明新風培育，積極弘揚傳統優秀鄉土文化，扎實推進基層民主管理。

總而言之，鄉村要全面振興就必須激發鄉村內生動力，走內生式鄉村振興之路。

參考文獻：

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