園區環保管家服務工作的應用

馬先慧，郭文凱，靳建超，趙冰，于萍(.山東安和安全技術研究院有限公司，山東 濱州 56600； .上海撫佳精細化工有限公司，上海 0600)

0 引言

近年來，伴隨著國民環保意識的增強，以及國家大力發展環保產業，環保管家概念應運而生。2016年4月15日，國家環境保護部印發了《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》(環大氣〔2016〕45號)，意見指出：大力推進環保咨詢服務業的發展，鼓勵有需求的工業園區和污染型企業聘請專業型第三方環境咨詢機構，解決園區和企業在生產過程中遇到的一系列環保問題，提供一體化環保解決方案[1-2]。環保管家及其公司團隊可提供專項定制的環保咨詢及工程技術服務，為工業園區及企業提供從項目立項、規劃選址、環評編制、環境監理、環保竣工驗收、排污許可及環保培訓等“一站式”技術咨詢服務，并對企業特定工藝污染治理、環保政策解讀應用、環境風險管控等方面提供全面的環保服務[3]。本文以上海市某工業園區的環保管家試點服務為例，針對園區層面和企業層面的服務，分析鎮級工業園區環保管理現狀及其存在的問題，探討第三方環保管家在鎮級工業園區的應用。

1 某工業園區概況及存在的問題

1.1 園區概況

上海市某鄉鎮占地總面積59.47平方千米，鎮屬生產型企業約280家。根據《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》，實行排污許可重點管理的企業8家、簡化管理的企業34家和登記管理的企業238家，中小型企業約占85%。中小型企業通常沒有專職環保管理人員，多由企業總經理兼任，相關環保知識匱乏，環境管理能力低下，采取的是被動式環保管理方式，沒有目標性，面對日益增加的環保管理高壓態勢，疲于應對，存在諸多環保問題[4]。

1.2 園區面臨的環保問題

按照GB/T 4754—2017《國民經濟行業分類》，某鄉鎮園區生產型企業主要集中于汽車制造業、橡膠和塑料制品業、通用設備制造業、金屬制品業、專用設備制造業、造紙和紙質品業、畜禽養殖和其他行業。其中機械加工及設備制造類企業共計86家，占比31%，數目最多，涉及到的污染物主要是切割、打磨或焊接過程中產生的粉塵和危險廢物(廢切削液、廢機油、廢包裝桶等)；其中與汽車后視鏡相關的汽車配件及其零部件企業，共計45家，占比16%，涉及的污染物主要是噴漆或注塑工序產生的VOCs和危險廢物(廢漆渣、廢活性炭、污泥和廢包裝桶等)；其中涉及紙箱印刷、塑料制品制造相關的行業，共計32家，占比11%，涉及到的污染物主要是油墨印刷過程中產生的VOCs、油墨廢水和危險廢物(廢油墨桶、污泥等)。另外，本園區涉及到5家畜禽養殖企業，其中奶牛養殖企業3家，均涉及臭氣擾民問題和養殖廢水納管排放問題。具體情況如表1所示。

綜上所述，本園區企業目前面臨的主要環保問題有以下三個方面：一是由于國家對VOCs排放治理方面的日趨重視以及周邊居民的反映投訴，企業噴漆、注塑等工序產生的VOCs規范排放問題以及異味引發的擾民問題；二是危險廢物未規范儲存、未設立相關標識制度等問題；三是畜禽養殖企業引發的臭氣擾民問題和養殖廢水納管排放問題。

表1企業基本情況調查

2 環保管家在鎮級工業園區的應用

根據該園區面臨的環保問題及鎮政府的實際需求，所提供的環保管家服務內容為企業的常規檢查、專項檢查、增值服務和數字化環境信息平臺。

2.1 常規檢查

2.1.1 法律規范執行的合規性檢查

對園區企業執行的合規性檢查包括未批先建、批建不符、企業環評、“三同時”驗收、排污申報、自行監測和各類臺賬管理等進行檢查。

2.1.2 環保治理措施的有效性檢查

包括企業的污染治理工藝的適用性、環境保護設施運行情況、排放達標評估等進行檢查。

2.1.3 環境風險隱患的可控性檢查

包括企業的環境應急預案、應急資源、應急管理制度的有效性等進行檢查。

2.2 專項檢查

2.2.1 信訪核查

對于頻繁多次投訴的案例，根據信訪投訴事件的區域位置、投訴時間及原因，制作核查位置區域圖。通過實地勘察，根據風向等天氣因素，分析數據，查找來源，并且協助企業做好問題的自查自糾，提出專業地整改建議，最終力求降低信訪投訴率，提高居民的滿意度。

2.2.2 危廢專項檢查

為督促企業強化危廢管理的自我責任意識，定期開展危廢專項檢查，檢查的主要內容涉及危廢儲存場所的管理、處置鏈的責任落實情況以及危廢管理臺賬的建立情況等。檢查過程中發現的小問題，即促即改，大問題做好跟蹤反饋，督促環保違法違規企業有效落實整改，形成閉環管理。

2.3 增值服務

(1)環境咨詢及相關服務

為企業提供排污許可證申領時技術指導，協助企業準備相關材料，針對排污許可、環評等要求，為企業提供診斷服務。協助企業審核環保管理制度、規章、作業規程、環保記錄等的有效性，并提供專業地咨詢服務。

(2)“三廢”治理與運營管理。提供水供應/廢水處理、大氣污染防治、危廢管理、污染土地復墾與整治，促進企業健康、有序、合規地發展。

(3)環境管理體系。協助企業建立自身的環境管理體系，如：建立環境管理檔案、環保應急預案、年度演練等。

2.4 數字化環境信息平臺

建立環境信息平臺，有助于將企業環保信息整合，可以更高效、更精準、更快速地開展工作，擬設置以下4大模塊：一是環保地圖模塊。提供多種模式的區域環保地圖，按管理方式、檢查情況、投訴情況、處罰情況進行分類，可在地圖上直觀地顯示上述情況。二是企業檔案類模塊。此模塊主要涵蓋下述內容：企業基本情況、以往的投訴處罰情況、日常檢查及整改情況等。三是數據模塊。數據模塊涉及但不僅限于：源清單、排污許可、危廢申報、小微站等，可將數據統計及時導出，方便每家企業在各平臺間的數據共享。四是各類排行榜。將環保問題、投訴問題、處罰問題、無上述問題等進行分類排行，有助于引起上述問題榜企業的重視，同時減少無問題榜企業的檢查頻次。

3 結語

基層中小型工業園區入駐的企業規模相對較小、基礎設備相對薄弱且行業眾多，加上園區配備的管理人員又相對較少，專業基礎知識相對單薄，在這種形勢下，環保管家的介入是時代發展的趨勢，作為一種解決問題的新途徑，環保管家可以為園區提供更加專業的服務，彌補管理上的短板，促進園區整體環保水平的提高[5-6]。環保管家的工作尚處于起步階段，在工業園區的應用仍處于探索階段。因此，要建立成熟的第三方環保管家服務市場，還需要政府、第三方環保管家、企業三方人員的長時間共同努力推進，這樣才能建立起一套運行流暢、多方共贏的環保管家服務機制。