管控重復(fù)發(fā)生隱患 提高隱患治理實(shí)效

中車青島四方機(jī)車車輛股份有限公司 潘龍濤

■實(shí)施隱患重復(fù)發(fā)生管控的背景

在企業(yè)日常的生產(chǎn)過程或活動(dòng)中，由于人的因素、物的變化以及環(huán)境的影響等會(huì)產(chǎn)生各種各樣的問題、缺陷、故障、隱患等不安全因素，如果不發(fā)現(xiàn)、不查找、不消除會(huì)干擾和影響生產(chǎn)過程或活動(dòng)的正常進(jìn)行，并易導(dǎo)致事故發(fā)生，致使人傷物損。排查企業(yè)存在的安全隱患，采取有效安全措施進(jìn)行整治，預(yù)防安全事故發(fā)生，保障企業(yè)生產(chǎn)安全，是企業(yè)安全管理工作的重要內(nèi)容。而在企業(yè)的日常安全管理工作中，往往安全隱患排查治理不徹底，一段時(shí)間后又死灰復(fù)燃、重復(fù)出現(xiàn)，或者排查出某項(xiàng)安全隱患后只整改排查出的安全隱患，卻不觸類旁通、舉一反三整改同類安全隱患，導(dǎo)致隱患重復(fù)出現(xiàn)。

安全隱患重復(fù)出現(xiàn)大大降低了企業(yè)隱患排查治理實(shí)效，甚至使企業(yè)隱患排查治理工作空轉(zhuǎn)。事故隱患沒有得到有效管控，安全事故就如懸在頭上的利劍，隨時(shí)有可能落下。這些重復(fù)發(fā)生的隱患看似微不足道，其實(shí)暗藏著殺機(jī)，隨時(shí)都有可能對企業(yè)造成損害。

黨中央、國務(wù)院的一系列文件也對事故隱患的排查治理提出了明確要求，如2012年1月5日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于建立安全隱患排查治理體系的通知》，要求強(qiáng)化和落實(shí)公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任，打好安全隱患排查治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立以公司安全隱患自查自報(bào)系統(tǒng)為核心的先進(jìn)適用的安全隱患排查治理體系。2016年4月28日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室又下發(fā)《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦【2016】3號），要求中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，著力解決當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理。

正視企業(yè)安全管理工作存在的“隱患重復(fù)發(fā)生率較高，安全隱患難以根除”的短板，必須提高隱患排查治理實(shí)效，下大力氣解決“安全隱患重復(fù)發(fā)生”這個(gè)突出問題。因此中車青島四方機(jī)車車輛股份公司編制實(shí)施隱患重復(fù)發(fā)生率考核機(jī)制，實(shí)施隱患重復(fù)發(fā)生率量化考核的目標(biāo)指標(biāo)績效考評。

■實(shí)施安全隱患重復(fù)發(fā)生管控的內(nèi)涵

為確保有效的安全隱患重復(fù)發(fā)生率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)源，公司堅(jiān)持重復(fù)發(fā)生隱患為零、重復(fù)發(fā)生隱患“四不放過”、重復(fù)發(fā)生隱患分級管控的原則，通過多種方式開展安全隱患排查治理，并將檢查的安全隱患進(jìn)行逐條比對，建立“隱患重復(fù)發(fā)生率統(tǒng)計(jì)臺賬”及“隱患重復(fù)發(fā)生率統(tǒng)計(jì)分析表”，精準(zhǔn)管控安全隱患整改措施，構(gòu)建“全覆蓋、分專業(yè)、多層級”查違查患主體責(zé)任體系。

通過實(shí)施隱患重復(fù)發(fā)生管控，建立月度隱患重復(fù)發(fā)生率、年度隱患重復(fù)發(fā)生率指標(biāo)，制定相應(yīng)管控機(jī)制，樹立了“隱患就是事故”安全意識，逐步實(shí)現(xiàn)管理對象由事故轉(zhuǎn)為隱患，考核方法由結(jié)果轉(zhuǎn)向過程的轉(zhuǎn)變，激發(fā)了公司隱患自查自糾工作的積極性，公司隱患重復(fù)發(fā)生率總體呈下降趨勢，進(jìn)一步提升公司安全管理工作。

■實(shí)施安全隱患重復(fù)發(fā)生管控的主要做法

1.夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)

砌墻先打基，防控安全隱患重復(fù)發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全管理水平持續(xù)提升，必須先夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。公司將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)健康安全管理體系等有機(jī)融合，充分發(fā)揮各體系優(yōu)勢與特點(diǎn)，相互取長補(bǔ)短，精耕細(xì)筑安全管理基礎(chǔ)，確保安全生產(chǎn)的上層建筑牢固可靠，確保公司安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定。

2.深化安全生產(chǎn)責(zé)任制

為增強(qiáng)各級各類人員對安全生產(chǎn)的責(zé)任感，明確其在安全生產(chǎn)中應(yīng)履行的職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各級人員和各部門的積極性和主觀能動(dòng)性，使安全隱患排查治理工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。組織各單位建立了嚴(yán)密有力的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，準(zhǔn)確定位各部門和各級負(fù)責(zé)人以及各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)“三個(gè)必須”、“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，定期開展領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)大檢查、各類專項(xiàng)安全檢查，開展安全生產(chǎn)責(zé)任制考評，做到安全生產(chǎn)層層有人抓、事事有人管，黨、政、工、團(tuán)一齊抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、專職人員具體抓，從而構(gòu)建“全覆蓋、全方位，精細(xì)化、規(guī)范化，橫到邊、縱到底”的安全管理新格局。

3.構(gòu)建查違查患主體責(zé)任體系

公司堅(jiān)持遵循查違查患“全覆蓋”原則，公司級檢查常態(tài)化橫向延伸至異地，縱向延伸至工位；堅(jiān)持“分線負(fù)責(zé)”原則，充分發(fā)揮公司安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的工藝技術(shù)、電氣、機(jī)械（含特種設(shè)備）、燃爆、基建與裝備施工、道路交通、職業(yè)健康等七個(gè)專業(yè)安全委員會(huì)的作用，提升安全管理的專業(yè)性、系統(tǒng)性，完善查違查患主體責(zé)任；堅(jiān)持查違查患“多層級”原則，實(shí)施公司、分廠（部門）、區(qū)域、班組、工位“多層級、立體式”全員查違查患，對重要危險(xiǎn)源推行公司、分廠（部門）和班組三級檢查與風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。同時(shí)堅(jiān)持相關(guān)方作業(yè)“一體化”管理，編制《外來作業(yè)一體化安全管理方案及實(shí)施細(xì)則》，明確發(fā)包、屬地、施工、監(jiān)理、專業(yè)等多方查違查患標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，嚴(yán)格安全約談、安全交班和黑名單約束管理；堅(jiān)持實(shí)施“隱患重復(fù)發(fā)生率”指標(biāo)與組織績效掛鉤管控，重復(fù)發(fā)生隱患“四不放過”。

4.提升全員隱患排查能力

組織開展各式樣、各層級、各領(lǐng)域安全教育培訓(xùn)工作。開展新員工三級安全教育教訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部、安全管理人員安全資格培訓(xùn)、職業(yè)健康安全知識培訓(xùn)、特種作業(yè)人員培訓(xùn)等，提高員工安全素養(yǎng)，讓公司安全生產(chǎn)文化扎根、落地。

充分依靠和發(fā)動(dòng)全體員工參與公司危險(xiǎn)源辨識和隱患排查治理工作，開展班組隱患自查、工段安全自主管理、危險(xiǎn)預(yù)知訓(xùn)練活動(dòng)、開工前危險(xiǎn)源與安全控制措施宣貫等活動(dòng)，提高員工安全生產(chǎn)意識、隱患識別和整改技能，讓員工知道“怎么查隱患，怎么治隱患”，并讓員工全面細(xì)致地查找本崗位事故隱患，積極主動(dòng)地參加隱患治理，消除生產(chǎn)現(xiàn)場存在的隱患。

5.持續(xù)完善統(tǒng)計(jì)方法

（1）為了鼓勵(lì)公司內(nèi)部各單位隱患自查自糾工作，單位自查隱患不統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，各單位可根據(jù)公司統(tǒng)計(jì)方法和實(shí)施方案，下達(dá)單位內(nèi)部各區(qū)域隱患重復(fù)發(fā)生率統(tǒng)計(jì)和實(shí)施考核方案。某單位隱患重復(fù)發(fā)生率運(yùn)用情況如表1和表2所示。

表1 某單位隱患重復(fù)率內(nèi)控指標(biāo)完成情況匯總一

表2 某單位隱患重復(fù)率內(nèi)控指標(biāo)完成情況匯總二

（2）公司專業(yè)部門每月對發(fā)現(xiàn)的各類隱患進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，月度隱患重復(fù)發(fā)生率隨月度指標(biāo)下發(fā)，年底根據(jù)各單位月度隱患重復(fù)發(fā)生率核算年度指標(biāo)，并納入年度各單位考評。隱患重復(fù)發(fā)生率分析評價(jià)與通報(bào)如圖1所示。

圖1 隱患重復(fù)發(fā)生率分析評價(jià)與通報(bào)

6.嚴(yán)格進(jìn)行指標(biāo)控制

建立月度指標(biāo)控制，根據(jù)年初下達(dá)的各單位月度隱患重復(fù)發(fā)生率指標(biāo)，超出指標(biāo)單位要進(jìn)行原因分析，制定針對性的改進(jìn)措施，并按原因分析落實(shí)考核金額。改進(jìn)措施及考核落實(shí)情況須經(jīng)公司專業(yè)部門審核、備案。當(dāng)責(zé)任單位指標(biāo)超出達(dá)到30%及以上時(shí)，由公司專業(yè)部門進(jìn)行原因分析及制定改進(jìn)措施。當(dāng)指標(biāo)連續(xù)2個(gè)月超出達(dá)30%及以上或連續(xù)3個(gè)月超出達(dá)10%及以上時(shí)，給予黃牌警示；責(zé)任單位年內(nèi)累計(jì)2張黃牌時(shí)，給予紅牌警示。

建立年度指標(biāo)控制，根據(jù)年初下達(dá)的各單位年度隱患重復(fù)發(fā)生率指標(biāo)，每超10%考核責(zé)任單位人均10元。當(dāng)指標(biāo)超出達(dá)30%及以上時(shí)，按照輕傷事故超標(biāo)進(jìn)行考評；指標(biāo)超出達(dá)50%及以上時(shí)，按照重傷事故超標(biāo)進(jìn)行考評。

■實(shí)施隱患重復(fù)發(fā)生管控機(jī)制取得的效果

（1）公司隱患重復(fù)發(fā)生率年度指標(biāo)及分廠隱患重復(fù)發(fā)生率年度指標(biāo)整體均呈下降趨勢，有效降低了重復(fù)性安全隱患的發(fā)生，提升了公司隱患排查治理質(zhì)量。

（2）提升了隱患整改效果。通過完善重復(fù)性隱患整改方法，按照“五個(gè)為什么”和“四不放過”的原則逐步逐條進(jìn)行分析和處理，找出隱患重復(fù)發(fā)生的直接原因，查明導(dǎo)致直接原因發(fā)生的間接原因，根據(jù)原因分析結(jié)果，制定針對性糾正預(yù)防措施，達(dá)到安全隱患追根究底的整改效果。

（3）增加了安全隱患整改過程、整改措施的嚴(yán)肅性，對重復(fù)性隱患起到針對性的管控作用，對其他安全隱患起到“以點(diǎn)帶面”的震懾效果，降低了各類安全隱患的發(fā)生幾率。

（4）理清了公司安全管理的要點(diǎn)、難點(diǎn)、薄弱點(diǎn)，明確了安全生產(chǎn)的方向和重點(diǎn)，制定改進(jìn)措施，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，把握持續(xù)穩(wěn)定的安全生產(chǎn)形勢。

（5）深化了以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為載體履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，營造對規(guī)對標(biāo)排查隱患，依規(guī)依標(biāo)進(jìn)行作業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作習(xí)慣。

（6）逐步實(shí)現(xiàn)了安全管理由事后處理到提前預(yù)警預(yù)防的轉(zhuǎn)變，激發(fā)了各單位隱患自查自糾工作的積極性，提升了公司安全管理水平。