“兩個覆蓋”提升組織力

魏慶罡

習近平總書記指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優化組織設置，理順隸屬關系，創新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。”國鐵企業正處在公司制改革、布局調整以及勞動、生產組織方式變革的新時期，保持黨的組織工作全覆蓋，是加強基層黨組織建設、提升基層組織力的必然要求。

擴大“兩個覆蓋”是提升基層黨組織組織力的重要前提。組織覆蓋主要是根據不同情況和條件，努力在非公有制企業單獨建立或聯合組建黨的組織;工作覆蓋主要是對未建立黨組織的非公有制企業，可通過選派黨建工作指導員、確定黨建工作聯絡員、建立工會和共青團組織等方式，積極開展黨的工作，推動企業建立黨組織。黨的十八大以來，習近平總書記對提高“兩個覆蓋”多次作出重要論述，為各領域加強黨組織建設提供了理論依據和實踐遵循。落實這一重要部署，要從建立和完善黨的組織抓起，這既是遵循基層黨組織建設規律使然，更是貫徹落實習近平總書記重要論述的必然要求。

國鐵企業落實“兩個覆蓋”要求具有重要實踐意義。近年來，國鐵企業改革以及高鐵乘務的迅猛發展，給生產經營一線黨支部設置帶來一定影響，一些領域組織設置跟不上、不合理問題較為突出，直接影響黨支部組織力和戰斗力。比如，在一些非控股企業以及經營外包、勞務輸入單位，黨支部設置還存在模糊地帶甚至空白點;在實施高鐵綜合維修一體化改革、客貨營銷改革、大站管小站改革、車間班組調整等領域，原有黨支部設置方式已經不適應需求;在高鐵乘務領域，受乘務人員少、流動性大、參與單位多等因素制約，部分高鐵列車不能建立黨的支部。落實“兩個覆蓋”要求，動態保證黨的組織全覆蓋，是加強基層黨組織建設、提升基層組織力的迫切需要。必須堅持“四個有利于”的原則，突出覆蓋非運輸企業、高鐵設備維修、高鐵乘務等領域，認真貫徹《國鐵企業黨支部建設工作細則》等制度辦法，采取車間建支部、班組建支部、聯合建支部、臨時建支部、項目建支部、列車建支部等多種方式，構建黨委管支部、總支管總支、總支管支部等多種架構，實行隸屬管理、雙重管理等模式，把黨支部科學合理建在一線，確保企業發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里，客車和高鐵列車開到哪里、黨的組織和工作就覆蓋到哪里。

落實“兩個覆蓋”要求重在有效覆蓋。建立組織是基礎，發揮作用是目的。這是抓組織建設的寶貴經驗和實踐要求。《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》中指出：“在國有企業改革中堅持黨的建設同步推進、黨的組織和工作機構同步設置、黨組織負責人和黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展，實現體制對接、機制對接、制度對接和工作對接。”顯而易見，“四同步四對接”要求，不僅針對“建”，還針對發揮作用。組織覆蓋應在強化功能、發揮作用上下功夫，把表面覆蓋變為有效覆蓋。黨支部要成為教育黨員的學校，以黨的政治建設為統領，把講政治的要求貫穿黨支部建設全過程。加強黨的創新理論學習教育，加強黨性鍛煉和政治歷練，教育引領黨員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。黨支部要成為團結群眾的核心，建立聯系服務群眾工作制度，加強民主管理，落實支委會研究決定車間重要問題制度，真心為群眾辦實事、解難題，做好一人一事思想政治工作，理順情緒、化解矛盾、鼓舞士氣，充分調動職工群眾積極性、主動性和創造性。黨支部要成為攻堅克難的堡壘，緊扣鐵路行業特點，找準圍繞中心、服務大局的切入點，把創崗建區、立項攻關、突擊奉獻、品牌創建活動與安全運輸生產經營中心工作相融合，努力使每個黨支部都成為堅強戰斗堡壘，使每個黨員都成為戰斗員，凝聚起推動鐵路改革發展的強大組織力量。

（作者單位：中國鐵路沈陽局集團有限公司黨委組織部）