公路工程施工安全管理及控制對策

高生芳

（青海省果洛公路工程建設有限公司，青海 西寧 810000）

0 引言

在我國經(jīng)濟發(fā)展新形勢下，居民生活質(zhì)量不斷提升，私家車已經(jīng)成為人們出行的重要方式，但是隨著城市居民和車輛數(shù)量的增加，城市交通面臨著巨大的壓力，尤其在一些大型城市中，交通擁堵成為當前政府需要解決的重要問題。公路是城市交通網(wǎng)絡的關鍵組成部分，能夠起到緩解城市交通、方便居民出行、帶動城市發(fā)展的作用，因此，工程體量持續(xù)擴大，這也就對公路工程建設提出更為嚴格的要求，尤其是公路工程施工安全。公路施工主要在露天環(huán)境下進行，涉及大量的機械設備，而隨著施工量的增加，也為工程建設帶來一定的安全問題，誘發(fā)安全問題的因素較多，需要施工單位采取科學的措施將安全管理落實到各個施工環(huán)節(jié)中，進而確保工程建設質(zhì)量，實現(xiàn)公路工程的社會價值和經(jīng)濟效益。

1 公路工程施工安全管理的意義

安全是開展一切施工行為的基礎和前提，對于公路工程而言，其施工環(huán)境較為復雜，開展安全管理，可以避免安全事故發(fā)生，為施工人員創(chuàng)設安全的施工環(huán)境。同時，通過安全管理還可以確保施工進度和施工質(zhì)量，防止由于事故原因而導致工程延期，保質(zhì)保量地完成相關施工任務，節(jié)約施工單位的建設成本。

2 公路工程施工安全管理的主要特點

2.1 安全隱患多

當前公路工程的體量較大，施工涉及了大量的機械設備，同時還設有臨時電源，而由于施工環(huán)境較為復雜，難以作為全面封閉式管理，所以具有安全隱患多的特點。例如臨時用電裝置，如果在夜間停止施工后，沒有對其進行科學處理和安全防護，則容易導致觸電事故。

2.2 管理周期長

隨著城市化建設的持續(xù)加速，公路工程的數(shù)量持續(xù)增加，并且體量普遍較大，投入的成本、資源較多，工程建設周期較長。安全管理是施工管理的核心內(nèi)容，其需要貫徹到整個工程建設中，因此，在工程建設階段，需要管理人員具備較強的責任意識，動態(tài)開展安全管理[1]。

2.3 管理難度大

公路工程具有體型龐大、多樣性、固定性、易損性、社會性等特點，在施工中涉及大量的機械設備和施工人員，并且受自然環(huán)境和外界干擾較大。同時，很多一線施工人員多為短期雇傭，其本身缺乏一定的崗位能力和安全意識，員工流動性較大，為管理增加了難度。同時，由于現(xiàn)代公路工程體量大，安全管理人員的責任也較大，需要關注現(xiàn)場各個施工細節(jié)，對安全隱患進行妥善的整改處理，也為管理帶來難度。

3 公路工程施工安全影響因素分析

3.1 人為因素

施工人員是開展工程建設的主體，其素質(zhì)、知識、技能和行為，是影響安全施工的關鍵因素，由于人為原因而導致的安全事故數(shù)量較大，并且危害較大。例如部分施工人員在進入現(xiàn)場后沒有佩戴安全防護用品，如果發(fā)生高空墜物或者跌倒事故后，頭部則由于缺少安全帽的保護而容易出現(xiàn)重傷；又如一些施工人員在進入崗位之前也沒有認真學習安全防護知識，未進行安全技術交底及三級教育，在施工中存在危險操作，容易對自己和他人造成傷害[2]。

3.2 環(huán)境因素

隨著我國公路事業(yè)的快速發(fā)展，很多公路工程建設地點較為復雜，例如在市中心車流量和人流量較大的地段，又例如在軟土地基路段，受到施工環(huán)境的影響較大，也為安全生產(chǎn)帶來了一定的不確定性。同時，公路工程施工主要在露天環(huán)境下，在惡劣天氣的影響下也容易發(fā)生安全事故，例如在施工中遭遇大風、寒冷的惡劣極端天氣，不僅為施工人員的生命安全埋下隱患，還會影響施工進度和施工質(zhì)量；又例如部分施工單位為了追趕進度，選擇在夜間施工，由于夜間照明不足，也為安全生產(chǎn)埋下隱患。

3.3 設備因素

機械設備是工程建設的硬件支撐，尤其對于現(xiàn)代公路工程而言，其建設體量較大、施工任務繁重、涉及路段復雜，需要使用大量不同種類的施工機械，如果施工機械存在故障或者操作不當，也容易誘發(fā)安全事故。例如機械設備本身存在故障問題，在投入使用后，受到故障的影響對施工人員造成傷害；又例如一些特殊機械設備，需要具有資質(zhì)的人員操作，但是受到客觀因素的影響，沒有操作經(jīng)驗和操作資質(zhì)的人員隨意操作設備，或者操作人員安全意識不強進而發(fā)生安全事故和質(zhì)量事故；再例如部分施工單位為了追趕施工進度，機械設備長時間處于負載運行狀態(tài)，或者施工機械未進行定期維修保養(yǎng)也是誘發(fā)安全問題的主要原因[3]。

3.4 管理因素

安全管理屬于施工管理的核心內(nèi)容，科學的安全管理能夠?qū)⑽ｋU源扼殺在萌芽中，為施工人員創(chuàng)設良好且安全的施工環(huán)境。但是當前由于主觀因素和客觀因素的影響，施工單位在安全管理中仍存在不足和漏洞，管理措施也沒有全面落實到整個施工過程中，容易發(fā)生安全事故。例如現(xiàn)場安全管理人員數(shù)量不足，無法對現(xiàn)場存在的違規(guī)操作和危險源進行管理和控制[4]。

4 公路工程安全管理控制對策

4.1 提升思想重視程度

公路施工基本涉及高空作業(yè)，在安全管理中也容易出現(xiàn)麻痹大意的心理，因此，主管部門、施工單位和施工人員都要提升對安全生產(chǎn)的重視程度。首先，積極開展宣傳教育，提升所有參建人員的安全意識，開展專題宣傳工作，例如“平安工地”“安全生產(chǎn)專項整治三年行動”“安全生產(chǎn)月行動”“我懂安全”“安全從我做起”“我要安全”等主題宣傳教育，促使所有人員提升對安全的重視程度；其次，針對不同施工階段，要提出不同的安全防護措施，例如路基施工階段、臨時用電設置、高空吊裝、雨季施工、臺風施工以及防暑工作等，要切實保證安全防護的針對性；最后，簽署安全責任書、承諾書，督促各部門、各項目部、各個崗位、施工班組和施工隊伍開展安全教育和安全管理工作，形成層層落實的管理體系。

4.2 識別現(xiàn)場危險源

公路施工受到外界環(huán)境影響因素較大，現(xiàn)場危險源種類多且繁雜，在開展工程建設之前，施工單位需要對現(xiàn)場危險源進行識別和分析，并且制定科學的應對和處理措施，避免誘發(fā)安全事故。首先，施工單位要認識到安全管理是一個長期且動態(tài)的過程，危險源、危險等級隨著施工任務的開展而不斷增加，為了保證現(xiàn)場安全施工，管理人員需要做好危險源分析，保證管理的充分性、適宜性和實效性，制定危險源識別和控制方案；其次，現(xiàn)代公路施工涉及大量的新材料、新工藝、新技術以及新設備，在施工前需要做好各個環(huán)節(jié)的危險源評價工作，例如在路面壓實施工前，需要對壓實設備、操作人員、現(xiàn)場環(huán)境等因素進行分析，找出可能存在的危險源；最后，危險源隨著環(huán)境變化而不斷變化，施工單位要重點對存在升級的危險源進行動態(tài)監(jiān)控，并且將其作為安全管理的關鍵內(nèi)容[5]。

4.3 規(guī)范現(xiàn)場施工標牌

當前很多公路工程的建設離城市較近，受到施工活動的影響，會對城市交通帶來不便，甚至出現(xiàn)交通中斷的情況。

首先，對于專項或者大型公路工程，安全標志需要按照既定的規(guī)定設置，包括警告區(qū)、上游過渡區(qū)以及緩沖區(qū)，都要設有警告牌，包括車道變窄、禁止通行、前方施工、導向、限制速度等，標牌設置要清晰、醒目、可見。

其次，施工單位要合理安排施工時間，對氣候環(huán)境進行分析，盡量不在下雨天、大風大霧天等不良天氣下施工，如果施工進度較為緊張，可選擇在夜晚施工，需要保證照明燈強度，并且設置黃色頻閃警示燈（爆閃燈），避免外界車輛闖入。

最后，在完成一天的施工后，需要對現(xiàn)場進行清理，在工程竣工后，則要保持現(xiàn)場整潔，并且將標志拆除[6]。

4.4 完善安全管理機制

安全管理具有較強的專業(yè)性和煩瑣性，基于公路工程建設特點，施工單位需要進一步完善安全管理機制。首先，設置安全管理專職部門，并且配備數(shù)量充足、素質(zhì)較強、具有專業(yè)背景的管理人員，明確管理人員的崗位職能和崗位責任，實行責任制，調(diào)動管理人員的工作熱情，便于發(fā)生安全事故后，及時追究相關人員的責任；其次，制度是開展一切管理行為的基礎和前提，施工單位要注重建設安全管理制度體系，對各項制度進行精化和細化，為落實管理行為提供制度支撐，基于工程安全管理隨著環(huán)境變化而不斷變化，制度建設也要處于動態(tài)改進中，確保制度具有較強的適用性和實用性；最后，安全管理要落實到整個施工活動中，所有施工人員都要承擔一定的安全職責，制定科學的獎懲措施，通過其規(guī)范施工人員的行為和意識，在單位內(nèi)部創(chuàng)設良好的安全生產(chǎn)環(huán)境[7]。

4.5 加強現(xiàn)場安全管理

施工現(xiàn)場存在一定的安全隱患，也容易發(fā)生安全事故，施工單位要重視開展現(xiàn)場安全管理。首先，現(xiàn)場需要配備數(shù)量充足的安全監(jiān)管人員，深入施工一線，對施工人員的行為進行全面監(jiān)督，加大專項安全檢查的力度，如果現(xiàn)場存在危險行為、危險源要及時整改處理，對于重大危險源需要立即停止施工，在危險源解決后才能恢復施工，同時，管理人員還要對模板、橋涵等高處作業(yè)、臨時用電以及腳手架等重點環(huán)節(jié)進行檢查，保證現(xiàn)場施工環(huán)境安全；其次，公路施工涉及的工序和施工環(huán)節(jié)較多，在開展一道工序施工前，需要做好技術交底工作，明確工序的安全隱患，并且制定科學的危險防控措施，同時，安全管理人員還要參與到技術交底及三級教育中，便于其更好的開展安全管理；最后，對施工現(xiàn)場實行封閉式管理，所有施工人員需要憑工作證件進入現(xiàn)場，與施工無關的人員不能隨意進出現(xiàn)場，同時，進入現(xiàn)場的人員都要做好安全防護措施，“安全三寶”要到位，例如安全帽、安全帶、安全繩、防護鞋等，同時要做好防跌落措施[8]。

4.6 落實施工人員安全培訓

施工人員是開展工程建設的主體，其安全意識、防護能力、綜合素質(zhì)和崗位經(jīng)驗與安全管理密切相關，通過大量實踐調(diào)查分析可知，人為因素是導致發(fā)生安全事故的主要原因，而由于公路工程的施工人員多為短期雇傭，也為安全管理帶來一定難度。因此，施工單位要注重落實施工人員安全培訓，通過培訓提升其安全素質(zhì)和防護能力。首先，施工單位在招聘施工人員中，要注重吸納具有一定崗位經(jīng)驗和專業(yè)背景的人員，建設一支穩(wěn)定性強的施工隊伍，便于工程建設后的安全管理，同時，所有人員在進入到崗位前都要經(jīng)過三級安全教育，安全教育不能流于形式，設置安全教育考核，只有經(jīng)過考核的人員才能進入工作崗位；其次，基于公路工程建設具有一定的煩瑣性和復雜性，其中涉及的設備、工藝、材料較多，危險源也具有隱蔽性，施工單位要總結施工中經(jīng)常遭遇的安全事故，對施工人員定期開展安全培訓，培訓內(nèi)容要涉及機械操作、防護措施、安全意識以及施工技術等方面，并且實行培訓考核，將考核結果與工資薪績效掛鉤，提升施工人員對施工安全的重視程度；最后，將安全管理責任層層分解到具體崗位人員中，所有施工人員都要承擔一定的安全責任，形成全員參與的管理局面。

4.7 現(xiàn)場機械設備管理

現(xiàn)代公路工程建設涉及大量的施工設備和施工機械，包括壓路機、攤鋪機、切割機以及挖掘機等，如果機械設備操作不當，也容易誘發(fā)安全事故，因此，施工單位需要對現(xiàn)場機械設備加強管理。首先，所有進場的機械設備都要處于穩(wěn)定運行狀態(tài)下，組織人員進行設備集中故障排查，如果發(fā)現(xiàn)故障問題要及時修復，存在安全隱患的設備不能用于施工建設中；其次，基于一些特殊機械具有一定的專業(yè)性，例如挖掘機和壓路機，對操作人員的崗位經(jīng)驗和素質(zhì)能力具有較高要求，操作機械的人員需要具備資質(zhì)，嚴禁沒有資質(zhì)的人員隨意操作設備，管理人員需要肩負起責任，嚴禁現(xiàn)場存在盲目操作或者違規(guī)指揮等問題；最后，在每天施工活動結束后，需要組織維修人員對設備狀態(tài)進行排查，通過每天定期排查，保證設備的安全性和穩(wěn)定性。

5 結語

總而言之，在開展公路工程建設中，安全是開展一切生產(chǎn)行為的基礎和前提，如果頻發(fā)安全事故，會影響施工人員的安全與健康，不利于企業(yè)塑造良好社會形象，甚至拖延工程進度而使得企業(yè)蒙受經(jīng)濟損失。因此，施工單位要給予安全管理以高度重視，并且將其作為一項基礎性工作，全面貫徹到日常施工管理中，規(guī)范施工人員的行為，提升其安全意識和責任意識，合理規(guī)避安全事故。