淺議“一室兩隊”改革

劉比年

“一室兩隊”改革是公安機關基層派出所職能職責重新定位后，警務機制、勤務模式改革的簡稱。其中：“一室”是指綜合指揮室，“兩隊”是指社區警務隊和執法辦案隊。

首先要弄清楚，為什么要進行改革。眾所周知，我們現在已經進入大數據、智能化時代，第六次警務革命的浪潮正洶涌澎湃地向我們襲來。智能門禁、智能卡口、人臉識別、移動終端、RFlD、模塊分析、機器學習、自動生成……警務“前端”和“后臺”每天都在發生天翻地覆的變化。種種跡象表明：一個靠“物理隔離”就能安好的世界正在被一個靠“數據說話”才能安好的世界所取代。五花八門的海量數據通過互聯網源源不斷向基層派出所匯集。這些數據，用好了是資源、是“生產力”，能讓派出所耳聰目明、精確制導;用不好是垃圾、是“火藥桶”，會讓派出所暈頭轉向、不知所措。這豈是派出所幾個內勤民警所能應付得了的事，必須由一個“部門”來完成這項艱巨的任務，這個“部門”就是綜合指揮室。因此，“一室”改革，是時代的產物，是歷史的必然，而不是靠某人拍腦袋拍出來的。只要想清楚了這個道理，我們就會改有方向、革有目標。

其次要想明白，怎樣進行改革。“一室兩隊”改革的關鍵在“一室”。個人認為，要圍繞“數據流”下功夫，即“數據采集——數據傳輸——數據分析——數據推送——數據反饋”，使之形成閉環，環環相扣、環環相生、環環相逼。對應每個環節，都要定崗定責，專司其職，如此才能確保數據真實可信、通達順暢、制導精準，成為生產力、提升戰斗力。“一室”作為派出所的“大腦”，是派出所的“最高權力機構”，不管所領導在與不在，都能夠通過自身的“流水線”作業，起到對警隊和警員“發號施令”的作用。唯有如此，改革就算成功了一半，反之，則只是走走形式而已！比如，為了掌控好“數據流”，重慶雙碑派出所對應各環節設置了隊伍建設崗、警務質效崗、執法監督崗、質態監管崗、警情處置崗、視頻巡查崗等，形成了“指令-監控-執行-反饋”閉環模式，發揮了“一室牽引兩隊，一室支撐兩隊”的作用。所長感慨：我比以前輕松多了！

“一室兩隊”改革的重點在“兩隊”。執法辦案隊和社區警務隊，一“打”一“防”，猶如派出所的兩只拳頭，想要靈活施展、收放自如，跳出“打不勝打、防不勝防”的怪圈，前提是要“有人”。大數據催生改革，智能化賦能警隊，為警力下沉提供了千載難逢的機遇。通過刪繁就簡、定崗定責、優化配置，派出所有條件將“閑置”出來的警力充實到更基層、更一線，實現就地就近接處警，就地就近調糾紛，就地就近服好務。加之有派出所“大腦”的強力支撐，以前“兩個人接處警”可以變成“一群人接處警”，以前“一個人下社區”可以變成“一群人在社區”，其生機活力顯而易見。重慶警方正在開展的“警旗在社區高高飄揚”創新實踐活動，其目的就是要在警力下沉的基礎上，將治安工作的觸角進一步向物業小區、農村院壩、工礦企業、醫院學校等社會“最小單元”延伸，按照“警力有限、民力無窮”的思路，充分依靠發動組織群眾開展“小區自治”“院壩自治”“單位自治”，進而實現共治共享的目標。

三是要允許形式多樣。由于各地的治安復雜程度不一樣，派出所的警力狀況不盡相同，“一室兩隊”改革應在大方向、大前提不變的情況下，允許各地先行先試，不搞“一刀切”，不搞“大一統”。鞋，合不合適，只有腳知道！適合自己的，才是最好！只要我們有敢改的勇氣、有敢創的膽識、有敢試的策略，我們的改革就一定會成功！