長三角一體化背景下干部能力素養培訓的實踐與思考

陳菊英

[摘 要]為加快培養一支與長三角一體化發展和一體化示范區建設相適應的高素質干部隊伍，建議采取靈活多樣的培訓形式，注重通專結合的培訓內容;制定干部培訓的總體計劃，建立長期穩定的培養機制;積極整合區域內培訓資源，加大優秀師資培養力度;形成科學的培訓管理模式，完善能力素養培訓考核體系。

[關鍵詞]長三角一體化;干部培訓;黨校

長三角生態綠色一體化發展示范區（以下簡稱“示范區”）是實施長三角一體化發展戰略的先手棋和突破口。示范區建設的不斷推進，為上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地發展帶來了難得的歷史機遇，同時對干部思想觀念、能力素養、工作作風、精神狀態方面的要求更高了。對標戰略需求，對各級干部進行高質量高水平教育培訓，全面提升做好領導工作、履行崗位職責的素質本領，鍛造一支有眼光、懂政策、能協調、會合作，適應國際化、一體化、現代化需求的高素質、專業化干部隊伍，是當前和今后一個時期示范區黨校的一項重大任務。

一、提升干部能力素養培訓的實踐探索

近年來，中共上海市青浦區委黨校圍繞長三角一體化發展背景下干部能力素養提升這一課題進行了多方面的實踐探索。

1. 深入調研，精準把握干部培訓需求

為全面了解領導干部在推進一體化示范區建設過程中的培訓需求，青浦區委黨校對全區處級領導干部開展了一次關于長三角一體化發展背景下領導干部能力素養提升的培訓需求調研。通過問卷調查，共征集到領導干部對示范區建設新知識、新技能以及專業能力、宏觀思維、戰略意識等方面問題40多個、各類意見建議60余條。調研反映，面對長三角一體化發展，特別是示范區建設，領導干部的新知識、新技能以及專業能力有待提升，宏觀思維、戰略意識有待加強。比如，對于長三角一體化發展背景下干部能力素質培訓的重點，有84%的領導干部認為培訓的重點應放在提升履職能力上，近82%的領導干部認為培訓的重點應放在增強創新能力上;對于最需要通過培訓了解和掌握的理論與知識，有80%的領導干部選擇了長三角一體化示范區建設，65%的領導干部選擇了現代城市規劃和精細化管理;對于當前最需要提升的能力素養，有近70%的領導干部認為是“改革創新能力”，有67%的領導干部認為是“管理學”。調研表明，領導干部普遍關注在推進長三角一體化發展進程中自身知識結構的改善和能力素養的提升。

培訓需求調研的結果是黨校開展干部教育培訓的依據。黨校應該緊扣當前長三角一體化發展的熱點、難點問題，真正做到“發展的主戰場在哪里，干部教育培訓就在哪里”，密切聯系推進長三角一體化發展工作實際，精心組織能力素養培訓，科學設置培訓內容，進一步提升培訓的針對性和實效性。

2. 聚焦重點，強化干部能力素養培訓

（1）舉辦專題培訓班次。習近平在首屆進博會上宣布支持長三角一體化發展上升為國家戰略后，青浦區委黨校就針對區內各級領導干部提升服務國家戰略的能力素養需求，開展了一系列專題培訓。一是舉辦“深入學習貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神黨政主要負責同志培訓班”。區四套班子主要領導及六位區委常委分別圍繞習近平考察上海講話精神，并緊密結合工作實際為領導干部作了專題輔導。同時，邀請市社科院專家作“長三角一體化發展的新背景、新使命、新愿景”專題講座，進一步統一思想、明確責任，使領導干部深入把握長三角一體化國家戰略內涵，進一步提升了創造性落實中央、市委、區委決策部署的能力水平。二是舉辦“服務國家戰略、擔當時代使命中青年干部專題培訓班”。立足青浦實際，舉辦以優秀副處級干部和正科級干部為主的“‘服務國家戰略，擔當時代使命中青年干部專題培訓班”，聚焦長三角一體化、自貿區改革、科創板、上海2035城市總規、5G產業發展、新媒體發展等國家、上海重點工作及新興領域等重點內容，通過分組討論、小組調研、課題發布、現場教學等方式，提升培訓的針對性。

（2）強化政治素養培訓。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想擺在干部教育培訓最突出的位置，不斷完善理論教育和黨性教育課程體系，提升領導干部的政治素養。目前，在理論教育方面，青浦區委黨校形成了習近平新時代中國特色社會主義思想“1+10+X”（總論+分論+方法論）專題系列課程體系。同時，在中青班、處干班等主體班開設了馬克思主義經典著作導讀12個系列課程。2020年，青浦區委黨校結合“四史”學習教育，形成了陳云的黨建思想、陳云的經濟思想、陳云的群眾工作、陳云的調查研究等“四史”特色課程。在黨性教育方面，著力提升吸引力和感染力，挖掘本土黨性教育資源，精心打造了“青浦的紅色足跡”黨性教育主題教室和“搶拼實善”新時代青浦奮斗精神主題教育館，全方位展示青浦的黨員干部在各個時期一往無前的革命精神、奮斗精神和拼搏精神，以此激勵廣大黨員干部開拓奮進的干事創業激情。

（3）創新優化培訓方式。一是增強教育培訓的互動性。近年來，青浦區委黨校在各類主體班中開展研討式、論壇式教學，如與吳江、嘉善黨校聯合舉辦“實施長三角一體化國家戰略——中青年干部如何擔當”主題學員論壇;開展“如何增強搶的意識、拼的勇氣、實的作風、善的追求”結構化研討;開展“榜樣引領，干事業創佳績”等訪談式教學沙龍等，提升能力素養培訓的實效性。二是注重教育培訓的實踐性。在干部能力素養提升培訓中，青浦黨校十分注重現場教學基地建設，通過不斷完善現場教學基地布局，讓學員身臨工作現場，“零距離”接觸豐富多彩的“活教材”。建立了“紅+綠+藍+X”18個區內現場教學基地，舉辦吳江、嘉善黨?，F場教學精品線路推介活動，推出“長三角生態綠色一體化發展示范區”現場教學精品線路20條。三是加大區情案例開發力度。近年來，青浦在深度融入長三角一體化發展和推進全面跨越式高質量發展的進程中，形成了一批經驗做法和典型案例，青浦黨校組織教研人員，深入總結挖掘典型案例，匯編成《追趕·跨越——新時代青浦實踐案例集》，并開發了相應案例課程，運用于主體班教學。

（4）注重提升專業能力。一是提升干部調研能力。在主體班中設置課題調研教學環節，探索“學員+教員”的調研模式。中青年干部專題培訓班學員的調研報告《長三角生態綠色一體化示范區三地產業投資管理標準差異比較分析》，獲得了時任上海市市長應勇的批示。二是舉辦示范區大課堂。為進一步加強領導干部新知識、新技能以及專業能力的培訓，切實提高領導干部推動示范區建設的創新能力，2020年，青浦區委組織部和區委黨校舉辦了“示范區大課堂”，邀請吳江、嘉善兩地領導干部共同參加。積極整合上海市社科院、國防大學、復旦大學、同濟大學等知名專家資源，通過開設高端課程，使廣大干部政治素養、理論水平、專業能力、實踐本領緊跟示范區發展要求。

3. 深化合作，提升示范區黨校辦學能力

近年來，青浦區委黨校牢牢抓住一體化發展的重大機遇，加大了同長三角生態綠色一體化發展示范區內吳江、嘉善黨校合作交流力度，充分發揮示范區黨校資源優勢、規模效應，不斷提高示范區黨校整體辦學能力。

（1）建立合作機制。三地黨校簽訂共建合作框架協議，建立“青浦—吳江—嘉善示范區黨校聯盟”，定期召開聯席會議，開展工作交流，形成了資源共享、教學交流、科研協作、信息互通、聯席會議等五大協作機制，為共同推進區域內干部能力素養培訓打下了堅實基礎。

（2）推進資源整合。充分挖掘示范區黨校的教學資源，包括師資、課程、教學基地等，制定長三角生態綠色一體化發展示范區黨校教學基地清單、師資清單和課程清單，促進培訓資源共享。

（3）深化教學交流。舉辦三地黨校教研人員專題講座、學習論壇等，加強互學互鑒。開展“共謀一體化、共備一堂課”專題聯合備課會、精品課交流研討等，提升黨校教師教學工作質效。組織三地黨校干部培訓班次互培，聯合舉辦主體班教學活動等，有效提升主體班的教學水平。

（4）強化科研協作。建立啟動“長三角生態綠色一體化發展示范區黨校智庫聯盟”，共同開展長三角地區實現更高質量一體化發展、建設世界級城市群等戰略問題的決策咨詢研究，以高質量的智庫成果為黨委政府提供政策建議，更好服務長三角一體化發展國家戰略。

二、長三角一體化背景下干部能力素養培訓的幾點思考

干部能力素養培訓是一項系統工程，關系到長三角一體化發展戰略的整體推進。為加快培養一支與長三角一體化發展和一體化示范區建設相適應的高素質干部隊伍，結合當前干部能力素養培訓的現狀，我們提出如下思考：

1. 采取靈活多樣的培訓形式，注重通專結合的培訓內容

為了讓領導干部能夠全身心地參與能力素養培訓，對培訓內容產生興趣，需對長三角一體化背景下干部專業化能力的培訓方式進行創新。一是進一步深化“示范區大課堂”培訓模式。通過建立豐富多彩的“培訓課程超市”，逐步實現干部參加培訓的自主化、課程供給菜單化、教育方式多樣化、學習時間彈性化，形成干部大規模培訓的個性化、差別化、特色化，以全面提高干部隊伍的綜合素質和專業能力。二是進一步豐富培訓的內容。干部能力素養培訓應該既包括基礎知識的掌握，也包括從事崗位特定的專業化能力的提升。因此，能力素養培訓的內容應該注重通專結合，確保培訓內容的廣泛性和針對性。三是進一步改進培訓形式。在可操作的范圍內采取課堂講座、專題討論、案例分析、實地考察、反饋交流相結合的靈活培訓形式。

2. 制定干部培訓的總體計劃，建立長期穩定的培養機制

長三角一體化背景下干部能力素養培訓涉及多區域組織、經費來源支持、培訓對象的調訓等一系列工作，不是臨時性或單一區域或職能部門可以獨立完成的一項大工程。因此，長三角地區組織部門和黨校之間必須建立長期穩定的培訓機制。一是制定一體化發展干部培訓計劃。青浦、嘉善、吳江長三角生態綠色一體化發展示范區作為一體化發展的先行啟動區可以率先建立相關干部聯合培養的工作機制。如三地組織部門、黨校等可牽頭制定《關于開展助推長三角一體化發展示范區全面提升干部隊伍能力素質教育培訓實施方案》，明確干部在黨性教育、履職能力等方面的目標要求，努力打造具有示范區特點的干部教育培訓體系。二是建立長期培養培訓模式。改變傳統的“短平快”培養方式，采取“請進來”與“走出去”相結合方式，充分整合區域內各類培訓資源。比如，可以改變以往以課堂教學、異地考察為主的能力素養培訓模式，采取黨員干部異地“掛職”實踐鍛煉，培訓對象除了為期一周集中學習之外，其余2—3個月的時間被安排到與個人專業領域、工作部門相關的長三角異地工作崗位上進行掛職，承擔實際任務。

3. 積極整合區域內培訓資源，加大優秀師資培養力度

要提升干部專業化能力和素養，必須有一批專業化師資隊伍。可以充分利用區域內高校、研究機構和黨校的優秀師資資源為干部能力素養培訓服務，師資隊伍要具有廣泛的行業背景，既要有實踐經驗豐富的領導干部，也要有來自國內外學術前沿一流專家，形成一批兼具國際眼光和區域特色的專業師資團隊和教學管理隊伍。黨校作為干部培訓的主渠道，也要加大師資的培養力度，要通過實施“名師工程”，加快中青年教師培養等手段，不斷提升師資的專業化水平，為干部能力素養提升提供堅實的師資保障。示范區黨校之間也要加大師資的培養和交流力度，可以采取黨?；ヅ山處熯M行掛職鍛煉，促進示范區黨校教師相互學習，相互借鑒，舉辦“黨校青年教師成長論壇”，實施黨校青年教師聯合培養計劃等，共同提升師資隊伍的能力和水平。

4. 形成科學的培訓管理模式，完善能力素養培訓考核體系

長三角一體化背景下干部能力素養的培訓管理涵蓋計劃、組織、經費、協調、評價考核等多方面內容，需要針對當前組織和調訓層面的薄弱點，建立健全跨區域培訓管理模式，形成黨委統一領導，組織部門主管，有關部門分工負責、分級管理、綜合協調，形成合力的干部能力素養培訓管理體制。一是構建能力素養培訓的評價指標體系。結合推進長三角一體化發展應具備的能力素養，按照不同崗位和不同類型的領導干部的專業化能力要求，制定科學合理的評價細化指標。加強培訓過程管理和監督，通過專家聽課、中期檢查等多種形式，對培訓全過程監督檢查，保證培訓的效果。二是建立干部培訓數據庫。充分發揮運用信息化手段開展培訓管理的優勢，以網絡化手段加強培訓管理載體建設，科學運用分析培訓數據，實現培訓管理和數據使用“一體化”。通過數據庫管理對接受培訓干部的培訓情況進行全方位的掌握，可以為干部隊伍的儲備和使用提供更加科學化的數據參考。

作者系中共上海市青浦區委黨校常務副校長

（責任編輯 王 玉）