打造雙高地 暢通雙循環
——甘肅深入推進交通運輸高質量發展

文|甘肅省交通運輸廳黨組書記、廳長 劉建勛

核心提示

“十四五”時期，甘肅省將以加快建設交通強國為統領，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入構建新發展格局，緊緊圍繞甘肅通道走廊優勢，堅持問題導向和目標導向，按照“宜水則水、宜空則空、宜陸則陸”的思路加強頂層設計，繼續發揮政府投資在交通運輸領域的引導和撬動作用，提升交通運輸綜合服務能力，推動實現高質量發展，努力把甘肅交通運輸打造成支撐“一帶一路”建設、促進開放合作的樞紐通道新高地，支撐“雙循環”新發展格局、促進區域經濟發展的運輸服務新高地。

邁出高質量發展重要一步

千里隴原一日還，小康路上回味甘。一條條高速公路支撐起隴原大地發展的脊梁，一條條農村公路疏通了社會發展的血脈……回首過去五年，甘肅交通運輸在“基本適應”基礎上向前邁出一大步，發展成就可圈可點，留下了濃墨重彩的一筆。

公路網絡結構進一步完善。“十三五”時期，甘肅完成公路、水路投資4234 億元，是“十二五”時期的1.8 倍，創下投資歷史新高。公路快速網、干線網、基礎網建設加快推進，里程達到15.6 萬公里，加上已建成的6.7 萬公里自然村組路，總里程達到22.3 萬公里。與相鄰6 省（區）省會全部實現高速公路連接，全省14 個市州政府駐地全部以高速公路貫通，67 個縣（區）通高速公路，所有縣（區）政府駐地以二級以上公路貫通，與周邊省（區）公路省際出口達到73 個。高速公路及一級公路突破6000 公里，近1.7 萬公里二級及以上公路連接城鄉，包括自然村組路在內的19.2 萬公里農村公路四通八達。

交通脫貧攻堅戰取得決定性勝利。2020 年11月21日，甘肅省政府宣布鎮原縣、通渭縣等剩余8 個縣退出貧困縣序列。至此，甘肅省75 個貧困縣全部摘帽退出，撕下了甘肅千百年“苦甲天下”的歷史標簽。甘肅脫貧攻堅取得的顯著成就離不開交通扶貧的有力支撐，一條條硬化路通到百姓家門口，通到蘋果園、蔬菜大棚基地。依托建成的農村公路，“甘味”農產品走出了鄉村，暢銷全國。五年間，甘肅新改建農村公路7.1 萬公里，具備條件的建制村全部通硬化路、通客車，100%建制村通郵。全省“四好農村路”建設加快推進，22 個縣（區）被評為“四好農村路”省級示范縣，7 個縣（區）被評為國家級示范縣。甘肅所有鄉鎮設立農村公路管理所。“交通+特色產業”“交通+生態旅游”“交通+就業”蓬勃發展。開展定點幫扶，臨潭、禮縣兩個定點幫扶縣脫貧摘帽，16 個幫扶村脫貧退出。

運輸服務水平不斷提升。在加快交通建設的同時，甘肅同步提升交通基礎設施運營服務水平，讓廣大群眾出行更加安全、順暢、舒適。這五年，甘肅推進公路預防性養護和日常精準養護，全省高速公路和普通國省干線公路優良路率分別達到99.7%和84.3%。按照要求取消政府還貸二級公路收費，取消高速公路省界收費站11 處，實現全國聯網不停車收費。形成了路警聯合、路政養護、清障救援、消防救援、醫療救援、氣象服務“六位一體”高速公路交通調度指揮體系。在高速公路服務區聯合組建了14 個“甘肅省人民醫院高速醫聯體”。建成投運“司機之家”33 個，12328 交通運輸服務監督電話系統服務水平穩步提升。運輸結構調整有序推進，聯程運輸及定制客運等業務加快發展，多式聯運示范工程、道路貨運無車承運人及甩掛運輸試點進展順利。

國道212線渭源縣分水嶺路段（攝影：張賓）

改革創新激發活力。五年來，甘肅省交通運輸部門不斷破解交通運輸發展的體制機制性障礙，聚焦交通運輸供給側結構性改革，下功夫調結構、補短板、攻難點、激活力、拓業態，交通發展激發出新的活力。組建全省交通運輸綜合行政執法隊伍，成立甘肅省郵政業安全中心，12 個市州相應組建成立郵政業安全中心。深入推進“放管服”改革，政務事項實現“一網通辦”。省政府印發《關于深化交通運輸基礎設施投融資體制機制改革的指導意見》等，政府和社會資本合作（PPP）、“基于資源換資金的建養一體化”等交通投融資模式得到推廣應用。甘肅省公交建集團組建成立甘肅路衍經濟產業研究院，大力推動“公路+”多產業融合發展，拓展了路衍產業發展路徑。甘肅加快智慧交通建設，2020 年12 月1日，甘肅省新基建智慧交通產業港合作共建協議簽約，甘肅公交建科技創新主中心揭牌……

2020 年，面對新冠肺炎疫情的沖擊和暴洪等自然災害的侵襲，甘肅省交通運輸行業做好“必答題”，答好“附加題”，打好攻堅戰，統籌推進疫情防控和交通運輸發展，扎實開展“六穩”工作，全面落實“六保”任務，既拓展存量又創造增量，千方百計把疫情和災情的影響降到最低，交通運輸事業發展呈現出良好態勢。全年累計完成公路水路固定資產投資930 億元，同比增長13.5%，為全省經濟社會恢復和向好向上發展發揮了重要支撐作用。

助力開創富民興隴新局面

進入新發展階段，交通運輸作為基礎性、先導性、戰略性、服務性行業的地位沒有變，在經濟社會發展中作為“先行官”的職責和使命沒有變，交通運輸“適度超前”發展的階段性特征和要求沒有變。新發展階段要求交通運輸必須當好現代產業體系協調發展的堅實支撐，當好內外經濟循環相互促進的重要紐帶，當好產業鏈供應鏈安全穩定的保障基石，當好改善人民生活品質和促進共同富裕的開路先鋒。這“三個沒有變”“四個當好”在甘肅尤其如此，要統籌考慮全省交通運輸發展定位、發展階段和現實基礎，既不好高騖遠，又要跳起摘桃，統籌當前和長遠，科學理性、適度超前地謀劃發展，在服務經濟社會發展中展現交通人的實干擔當。

2020年11月20日，敦煌至當金山高速公路通車試運營。（供圖：甘肅省交通運輸廳）

構建新發展格局，必須從“加快變革”“換道發展”的角度，充分把握對交通運輸高質量發展的新要求。要加快質量變革，推動交通運輸發展向更加注重質量效益轉換，把新發展理念貫穿發展的全過程和各領域，以安全、便捷、高效、綠色、經濟為價值導向，持續完善交通運輸高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，以系統觀念推進交通運輸高質量發展。要加快效率變革，推動交通運輸發展向更加注重一體化融合發展轉換，必須緊緊抓住“十四五”這個窗口期，協同推進各種運輸方式的硬聯通和軟聯通，著力推進基礎設施聯通、客貨樞紐暢聯、運輸服務聯程、戰略規劃協同、體制機制銜接、技術標準兼容、發展要素共享、信息數據融合，充分發揮各種運輸方式的組合效率和整體效益。要加快動力變革，推動交通發展向更加注重創新驅動轉換，把數字化作為創新驅動的主引擎，加快推動5G、物聯網、人工智能、區塊鏈、云計算、大數據與交通運輸深度融合，推進交通運輸數字化智能化改造，加快新舊動能轉換。

“十四五”時期，甘肅省交通運輸發展處在加快建設交通強國新征程的起步期，由“基本適應”向提質增效加速轉變的換擋期，各種運輸方式強化銜接實現一體化融合的突破期，傳統交通基礎設施、新基建與產業融合發展的攻堅期，加強行業改革創新全面提升治理能力的關鍵期。甘肅將以加快建設交通強國為統領，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入構建新發展格局，緊緊圍繞甘肅通道走廊優勢，堅持問題導向和目標導向，按照“宜水則水、宜空則空、宜陸則陸”思路加強頂層設計；圍繞提質增效和創新融合發展，科學應變、順勢而為、開拓創新，繼續發揮政府投資在交通運輸領域的引導和撬動作用，激發全社會投資活力，提升交通運輸綜合服務能力，推動實現高質量發展，努力把甘肅交通運輸打造成支撐“一帶一路”建設、促進開放合作的樞紐通道新高地，支撐“雙循環”新發展格局、促進區域經濟發展的運輸服務新高地。

堅持協調發展，立足大通道、大樞紐的區位優勢，服務國家重大戰略實施。“一帶一路”建設、交通強國建設、新時代西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展、蘭西城市群、關中平原城市群、西部陸海新通道、新型城鎮化、構建“雙循環”新發展格局等國家戰略在甘肅疊加。加快國家重大戰略實施，要求交通運輸充分發揮區位優勢，擴大高水平對外開放，助推構建全省內外兼顧、陸海聯動、向西為主、多向并進的開放新格局。加快建設高質量的交通基礎設施網絡，實現“增量崛起”與“存量變革”協同并舉，2021 年重點解決存量問題，努力建設發達的快速網、完善的干線網、廣泛的基礎網，推動縣縣通高速“能通盡通”，推進樞紐場站一體化。推動公路與鐵路、機場高效銜接，加快黃河干流適宜河段通航，構建綜合交通運輸體系。

堅持共享發展，立足公共服務均等化，擔當服務鄉村建設行動的領跑者。順應人民對美好生活的向往，加強公路養護管理，提升交通供給能力和管理服務水平，保障公民基本出行和物資流通需求，提升出行服務品質，發展多層次多樣化客運服務，提供更加安全、便捷、高效、綠色、經濟的運輸服務。鞏固拓展交通脫貧攻堅成果，做好與鄉村振興的有效銜接，推動交通項目更多向進村入戶傾斜，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2018年3月25日，隴南機場通航。（攝影：張平良）

清水縣白沙區域綜合交通服務中心（攝影：張賓）

堅持創新發展，立足發展動能轉換，不斷增強發展后勁。當今世界科學技術迅猛發展，新一輪科技革命和產業變革加速推進，新基建成為引領未來發展的重要力量，一方面新技術賦能傳統基礎設施提質增效，另一方面交通領域也為新技術提供廣闊應用場景。甘肅將堅持創新引領，搶抓“新基建”風口，積極謀劃傳統基建轉型升級，推進信息技術與交通運輸深度融合，加強數字化和智能化改造，提升基礎設施效能和運輸服務效率。

堅持綠色發展，立足生態保護優先，努力提升可持續發展能力。深入貫徹習近平總書記生態文明思想，落實黃河流域生態保護和高質量發展要求，按照甘肅省委、省政府打造綠色發展崛起示范區的總體部署，更加注重生態優先，把綠色發展理念融入到交通發展的全過程，優化運輸結構，倡導綠色出行，集約利用資源，嚴守生態保護紅線，推動交通運輸與自然環境協調發展。

堅持安全發展，立足全局和長遠，有效防范化解行業風險。牢固樹立總體國家安全觀，統籌推進國家安全、政治安全、社會安全、生產安全和行業安全，加快交通運輸保障安全的體系和能力建設，提升軍民融合交通基礎設施服務水平。嚴格落實安全生產責任制，強化安全生產監管，加強應急預案和應急能力建設，堅決遏制重特大事故發生。統籌推進平安建設，著力排隱患、固三基、建體系，標本兼治，全力維護行業穩定。

蘭州中川國際機場三期擴建工程航站樓、綜合交通中心鳥瞰圖。（供圖：石強）

堅持融合發展，立足建設幸福美好新甘肅，服務區域經濟發展。結合省情實際和省內需求，既算經濟賬，又算政治賬；既算眼前賬，又算長遠賬；既算建設賬，又算生態賬，在實際承受能力范圍內適度超前，取得多重整體效益，在促進發展、勇當排頭兵上統籌用力，謀篇布局、深耕細作，以實實在在的項目加快推進傳統交通運輸產業轉型升級，抓好新型交通基礎設施建設，大力發展路衍經濟、樞紐經濟、臨空經濟，推動交通運輸與文化旅游、現代農業、工業園區、現代物流等關聯產業深度融合發展。

開局之年著重做好十方面工作12項民生實事

2021 年，甘肅將鞏固拓展疫情防控和交通運輸發展成果，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，更加注重創新驅動、培植動能、提質增效、固強補弱、系統治理，努力建設人民滿意交通，確保“十四五”開好局，為全省經濟社會持續健康發展當好先行。全省交通運輸固定資產投資計劃完成980億元，建成高速公路及一級公路600 公里以上，新增秦安、環縣、通渭、肅南、華亭5 個縣（市）通高速公路，建成國省干線公路及旅游公路800 公里，建成自然村組道路1 萬公里以上。

為此，甘肅省交通運輸部門將著重做好推進交通重大項目建設，聚力推進交通運輸服務鄉村振興，加快交通強國建設甘肅實踐，打造路衍經濟產業集群，推進法治政府部門建設和重點領域改革，著力提升交通運輸民生領域服務質量，加快推動智慧交通綠色交通發展，加快建設更高水平的平安交通，毫不放松抓好常態化疫情防控，加強黨的領導和建設等十個方面的工作。

甘肅省交通運輸廳將推進12 項更貼近民生實事：建成自然村組道路1 萬公里以上、推廣道路客運電子客票服務、設立50 個農村客貨郵融合發展示范點、改造公路危舊橋梁200 座以上、便利老年人打車出行、開展ETC 服務專項提升行動、實現道路運輸駕駛員高頻服務事項“跨省通辦”、新建7 個“司機之家”、深化公路“廁所革命”、實施綠色出行“續航工程”、推廣普及交通醫療急救箱伴行計劃、開展重點營運車輛駕駛員應急技能培訓。