壟斷型互聯網平臺經濟的風險與防范策略

雍春華

【關鍵詞】 壟斷型互聯網平臺? 平臺經濟? 反壟斷法

【中圖分類號】F49? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.07.015

數字經濟是拉動經濟增長的重要引擎，在過去二十多年里，開放的政策環境為中國互聯網行業帶來了全新的契機和商業模式。壟斷型互聯網平臺經濟數據流量集中、算法優勢顯著、服務功能全面、基礎資金充足，且具備客戶鎖定能力、規則制定能力及車輪并購能力，使其擁有二次壟斷的優勢，互聯網平臺在為商家、用戶帶來便利的同時，其壟斷風險也逐步顯現。大型互聯網平臺憑借市場地位和技術優勢，不僅可能阻礙行業創新發展，還會損害小微企業和消費者的利益。因此，分析壟斷型互聯網平臺的經濟特征和潛在風險，有利于加強對互聯網平臺的反壟斷監管，維護社會公共利益，推動平臺經濟穩步發展。

壟斷型互聯網平臺經濟的主要特征

數據流量集中，擁有二次壟斷優勢。互聯網平臺既能通過海量數據，構建新的業務優勢，又能通過流量掌控，在上下游市場形成縱向排斥。一方面，壟斷型互聯網平臺數據流量集中，通過限制消費者與經營者的直接接觸，可以形成鎖定效應，把網絡訪問轉變成競爭武器;通過拒絕和其他平臺互聯，強迫用戶選擇某一平臺，在平臺流量的影響下，讓壟斷優勢經歷多輪市場傳導。而縱向排斥就是平臺在聚合海量用戶的基礎上，入駐上下游市場，通過對產業鏈中的競爭對手采取流量歧視政策，維持平臺競爭優勢。[1]另一方面，壟斷型互聯網平臺還具有二次壟斷優勢。國際清算銀行2018年度經濟報告顯示，互聯網平臺在發展過程中，已經生成了集網絡外部性、數據分析、交互活動為一體的反饋循環，在相互協同中，互聯網平臺可以從一個領域垂直進入另一個領域，形成二次壟斷的優勢。例如，Google雖然不是房地產企業的潛在競爭對手，但Google若執意進入該市場，它所掌握的數據，必定使其成為強勁的競爭者。而數據的多功能跨市場應用，將讓數據具備多種競爭優勢，在“反饋環”中再次增強數據的壟斷性。

算法優勢顯著，具備客戶鎖定能力。算法作為一種競爭力，透明度越低，互聯網平臺越容易通過算法增強競爭優勢，并將這種優勢延伸到更多領域中。同時，利用算法還能進一步提高客戶鎖定能力，算法能夠輔助收集和分析客戶信息及需求信息，讓平臺更容易找到客戶群體。例如，2017年，歐盟委員會對Google作出24億歐元巨額罰款的裁決，原因是Google通過算法設計，在搜索結果中優先展示其自身的購物比價服務（Google Shopping）。這一案例表明，通過算法能夠操縱搜索引擎的結果排序，能夠有效鎖定客戶，甚至可以影響消費者行為，即“搜索引擎的操縱效應”。該效應會讓消費者依賴平臺，平臺則在業務擴張中不斷放大自身優勢。

服務功能強勁，具備規則制定能力?；ヂ摼W平臺豐富多元的服務功能使其能夠形成對流量的壟斷。例如，微信和QQ作為即時通信領域的領頭羊，通過不斷豐富其產品功能吸引更多用戶，提升用戶體驗，增強用戶黏性，進而形成對流量的壟斷。這種流量壟斷對互聯網平臺來說，能夠轉化為較高的經濟價值和社會價值?；ヂ摼W平臺為不同用戶提供了交流、交易的基礎條件，同時也成為了交流和交易規則的制定者，使其在向產業鏈上下游擴張的過程中具備優勢。在市場競爭中，平臺的規則制定能力也為其帶來了天然的競爭優勢。此外，互聯網平臺還可以利用其作為基礎設施所具有的數據、用戶、技術等優勢資源，更好地向其他市場延伸，從而形成更強的規則制定能力和壟斷能力。

基礎資金充足，具備車輪并購能力。在市場優勢下，互聯網平臺能夠得到充足的基礎資金，從而收購競爭對手，形成壟斷效應。近年來，實力較強的互聯網平臺大規模收購小型創新企業，以削弱競爭對手。例如，Google于2006年收購視頻網站YouTube，2007年收購網絡廣告服務商DoubleClick;Facebook于2012年收購圖片社交應用Instagram，2014年收購虛擬現實公司OculusVR;微軟于2016年收購LinkedIn。收購后，出資收購的互聯網平臺與被收購企業的產品和服務共享市場流量和數據資源，鞏固自身在相關領域的核心地位。這種收購不僅拓寬了互聯網平臺的服務范疇，也為被收購的產品“分配”了網絡流量，在促進產品發展的同時，強化了平臺的生態。中國的大型互聯網平臺，每年也會并購一些有潛力的初創企業，由此削弱潛在對手，利用平臺數據優勢，放大商業價值，形成壟斷效應。

壟斷型互聯網平臺經濟的潛在風險

侵犯消費者隱私權。互聯網平臺在提供服務的同時，收集了大量消費者數據，對這些數據進行整理即可形成消費者畫像。壟斷型互聯網平臺收集的數據，能夠促進廣告的精準投放，但也因其業務范圍較廣而可能侵犯消費者隱私權。對于數據安全保護、數據資源開放、數據存儲等事項，盡管《中華人民共和國網絡安全法》及相關法律法規已經作出了明確要求，但在如何獲取、使用用戶數據方面仍缺乏具體的規制。另外，大數據作為至關重要的生產和消費要素，在計算、應用、存儲、采集與分享過程中可以形成一套反競爭機制，基于用戶數據的某些商業模式和銷售行為不可避免會侵害消費者隱私。[2]在實踐中，超級平臺日漸崛起，消費者數據從最初的平臺收集自用逐漸轉變為附件交易和授權分享。超級平臺通過數據優勢“贏者通吃”，形成鎖定效應，導致消費者隱私權被侵犯。

侵犯消費者自主選擇權?；ヂ摼W平臺通過對消費者數據的分析與應用，能夠為消費者提供更加便捷、高效的服務，但實際上這種便捷會影響消費者的自主選擇權?；ヂ摼W平臺通過數據了解消費者偏好，向其精準投放廣告，提供量身定制的服務，這將削弱消費者自主選擇的體驗。消費者通常不了解平臺的數據采集和數據共享行為，即使了解也沒有決定權。尤其是在雙輪壟斷的平臺中，消費者將面臨更多數據安全和隱私問題。一旦平臺集中了各種類型的業務數據，消費者就可能被平臺操縱。例如，一些互聯網平臺推出了“黑暗模式”，即利用產品的用戶交互界面設計，引誘用戶做出原本不會進行的舉動，如注冊、購買、點擊廣告等。

壟斷內容發布權。以微博為代表的互聯網內容平臺不斷拓展用戶，形成壟斷態勢，從而將網絡輿論集中到自己的平臺中。在某種程度上，互聯網平臺已經開始扮演網絡信息傳播的“看門人”角色，將對互聯網內容行業發展造成影響。例如，通過統計用戶在社交平臺上的內容發布、互動行為了解用戶的內容偏好，再向其推送特定內容，在內容產業形成壟斷。2020年2月，歐盟委員會發布了數字戰略文件——《塑造歐洲的數字未來》（Shaping Europe's Digital Future），其中明確表示，對于那些通過目標明確、協調有序的虛假信息宣傳試圖操縱信息空間的行為，我們的公民需要明確的答案;對于互聯網上信息是如何共享和管理的，歐洲需要更大的透明度。

出現惡性競爭。壟斷型互聯網平臺之間也存在惡性競爭行為，一些平臺為了發展不惜使用各種策略與手段。例如，在騰訊與今日頭條的斗爭中，除了馬化騰與張一鳴在朋友圈的正面PK之外，今日頭條曾在其自己控制的平臺上大范圍主動推送與騰訊相關的負面新聞，甚至作出修改標題、篡改文章內容來源等行為。[3]在這種趨勢下，整個互聯網行業出現了“大家來找茬”的怪現象，如大肆尋找競爭對手的平臺上是否有侮辱英烈、低俗文化等內容，一旦發現立即大肆炒作，以擴大負面影響。這類惡性競爭既給互聯網平臺造成了經濟損失，也不利于互聯網行業的良性發展。雖然近年來國家對互聯網平臺的壟斷行為重拳出擊，但很多平臺依然存在讓商家“二選一”的行為，該問題的背后是對市場份額的惡性競爭。

壟斷型互聯網平臺經濟的防范策略

完善反壟斷法規制。雖然《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》已正式實施，但在互聯網平臺新型壟斷格局下，反壟斷的相關規制還有待完善。一是破除“包容審慎不監管”的誤區，加強對互聯網平臺的監管力度?？茖W分配反壟斷的舉證責任，以舉證責任倒置的方式，保護處于弱勢地位的中小企業。同時，積極擬定適用于互聯網平臺的競爭準則，以保障消費者權益。二是警惕互聯網平臺濫用知識產權的行為，維護市場競爭秩序。警惕壟斷型平臺以知識產權保護為由獲得支配性市場地位，加大知識產權領域的反壟斷執法力度。三是明確反壟斷賠償標準。通過司法力量評估反壟斷公益訴訟，提高市場主體及消費者的反壟斷積極性，保障消費者權益。四是做好反壟斷法和其他法律法規的銜接，不斷完善反壟斷法律框架。反壟斷法是規避數字競爭的有效手段，在司法實踐中，還需進一步做好其與電子商務法、反不正當競爭法、網絡安全法、消費者權益保護法的銜接。

建立適用于互聯網平臺治理的規制體系。在數字經濟高速發展的時代，突破“算法黑箱”，破除信息不對稱，提升算法科學性與透明度，解決算法歧視、算法共謀，實現“算法正義”“數據正義”，是平衡個人利益與社會利益的要求。防范互聯網平臺壟斷的規制體系應從以下幾個方面展開。一是互聯網平臺不得強迫商家“二選一”站隊。監管部門不斷完善規章制度，嚴格懲處違法行為，在防控平臺壟斷的同時，降低行政執法成本。二是把控好監管者介入市場管理的程度。明確算法設計者的責任，讓平臺算法成為市場競爭、數字創新、用戶保護等多元價值制衡的產物。三是建設“互聯網+法治”的新模式。在物聯網全面發展的當下，充分利用物聯網、云計算以及大數據等新興技術，實現社會的全面網絡化。以OAO（Online And Offline）法治模式為基礎，增強社會與市場的協同力度，不斷完善適用于互聯網平臺治理的技術規范，實現權責法定、執法嚴明、技術合規。四是增強平臺的法治協同與共享力度。以互聯網思維將法治規范與互聯網發展成果融為一體，整合治理資源，形成治理格局。

構建互聯網平臺內容精準監管機制?；ヂ摼W平臺作為一種新興的組織形式，一直處于動態發展中。因而，在內容監管中，要以包容審慎為原則，堅持科學監管與鼓勵創新相協調，在響應式監管和敏捷監管中科學規避風險。一是要提高互聯網平臺內容監管的精確性與科學性。運用不同類型的新興技術，對互聯網平臺的內容進行分類監管，提高內容監管效率。二是政府部門應加強對超級平臺的內容監管力度。在公平原則下，平臺不能對與其自身相關的內容進行優先展示或推薦。在互聯網平臺的反壟斷機制中，要充分保障消費者的隱私權和自主選擇權。三是提高互聯網平臺監管的法治化與規范性。堅持以法治方式、法治思維進行監管，在以法律法規明確監管主體、監管內容、監管權限的前提下，提高互聯網平臺內容監管的規范性。四是協同共治，提高內容監管的公信力。結合互聯網平臺的跨界特征，整合資源，建成跨區域、跨部門的內容監管機制，形成無縫銜接的內容監管體系。

構建分類治理的法治化生態競爭系統。為破除“二選一”等惡性競爭問題，應構建適應平臺經濟可持續發展的分類治理的法治化生態競爭系統。[4]一是強化平臺自我規制與準公共規制的聯合。在政府監管部門與互聯網平臺運營企業的雙向交流中，整合線下線上交易場景，把握經營優勢，突出數據超算能力和挖掘能力，落實平臺監管責任。二是打通多元主體共治渠道。推進“數據治理”，建立數據分類共享機制，實現平臺善治與共治，由此促進平臺競爭與創新。預防和規制不正當的數據收集行為，杜絕侵犯消費者權益的行為。三是推動互聯網平臺經濟高質量發展。警惕超級平臺濫用市場支配地位進行不正當競爭的潛在風險，重塑反壟斷法的價值目標，引入多元的反壟法規制方法，排除惡性競爭和侵犯消費者權益的行為，樹立政府的規制權威，推動數字經濟健康發展。四是規范互聯網平臺的競爭秩序。在高新技術研發領域，從規制科技到科技治理，綜合考慮維持市場競爭秩序與行業可持續發展的關系，在促進產業發展和維持自由公平的競爭秩序間尋求平衡。

（本文系國家社科基金項目“民法典繼承編與其他各編的制度協調和規則契合研究”的階段性成果，項目編號：18BFX111）

注釋

[1]李曉華：《數字經濟新特征與數字經濟新動能的形成機制》，《改革》，2019年第11期。

[2]陳兵：《因應超級平臺對反壟斷法規制的挑戰》，《法學》，2020年第2期。

[3]高小倩：《騰訊起訴今日頭條系，索賠1元要求道歉，并暫停雙方合作》，https：//36kr.com/p/1722562281473，2018年6月1日更新。

[4]陳兵：《數字經濟新業態的競爭法治調整及走向》，《學術論壇》，2020年第3期。

責 編∕陳璐穎