貧困縣斥巨資申遺，值不值？

韋星

為申遺成功，新寧縣斥資相當于其三年地方財政收入的資金——約4.5億元用于申遺。一個省級貧困縣這樣“豪賭”，值不值？

5月10日中午12時許，崀山北門的天彩文化小鎮，臨街鋪面靜悄悄，幾個服務員慵懶地躺在店內的凳子上。對路過的人，他們都懶得去打招呼。再往里走，鋪面幾乎關門，但門店的招牌依舊醒目懸掛著。

天彩文化小鎮不是傳統意義上的鎮，它是個只有70多戶的安置小區。十年前為申遺，新寧縣將這些原住民從崀山核心景區內遷移出來，在北門等相對較好的位置安置他們。如今，新寧縣主要領導希望把游客從北門導流到天彩文化小鎮，以帶動這個片區發展。

但交通不暢，客流不多，一切并沒有過去想象和描繪的那么好。

貧困縣的“豪賭”

擁有65萬人口的新寧縣地處湘西南邊陲，和廣西資源縣接壤。行政上，新寧和其他11個縣市（縣級市）區一起，屬湖南省邵陽市管轄。

考古學家發現，新石器時代，新寧境內就有人類繁衍生息，但它在當下被廣泛周知，是從十年前的崀山申遺開始。

新寧縣境內的崀山屬丹霞地貌，被譽為“丹霞之魂，國之瑰寶”。但受交通限制，過去，一直“藏在深閨人未識”。

2006年召開的新寧縣第十次黨代會上，新寧縣確定了“旅游立縣、工業強縣、產業興農、開放搞活”的發展戰略。至今的十余年里，這個發展戰略有了兩次調整，但排在首位的“旅游立縣”一直沒變。

確定發展戰略后，新寧縣以崀山為抓手高調打起了“旅游牌”。

2008年年底，新寧縣委縣政府把崀山國家級風景名勝區申報為世界自然遺產。

第二年，新寧舉全縣之力，實施崀山申遺“一號工程”：按照世界自然遺產標準對崀山景區實施全面改造，完善配套設施，整治景區環境。這一年，“申世遺、上項目、保增長、重民生、促和諧”成為新寧縣的工作主線。

但干事創業要和諧，很難。當時，為申遺成功，新寧縣斥資相當于其三年地方財政收入的資金——約4.5億元用于申遺。外界認為，一個省級貧困縣這樣“豪賭”，值不值？不僅縣外的媒體質疑聲不斷，且縣內也存在不同聲音。眾聲喧嘩中，新寧縣還是強力推進“旅游立縣”的發展戰略，僅僅是2009年，就完成了對景區4.5億元的投資。

“算大賬，不算小賬”

這是有代價的。2008年，新寧縣地方財政收入才1.6億元。2009年就斥資4.5億元圍繞著申遺來打造，這意味著為申遺，就耗掉了過去三年財政的全部積蓄。

申遺的好處，不是立竿見影的，成敗在當時也還看不見。但卻要當時和當下的新寧縣立馬付出代價。

2009年，由于扶持資金齊刷刷向旅游領域轉移，加上為申遺所需的旅游環境整治需要，新寧縣搬遷和關停污染企業34家。當年工業經濟一改2008年的增長勢頭，齊刷刷出現負增長。

當時，新寧縣官場內部有不同聲音，主要是：這樣做，究竟做對了沒？要是申遺失敗呢？

在一次內部會議上，時任縣委書記陳優秀回應了這種聲音：要算大賬，不要算小賬。

崀山管理局副局長、崀山恒源國際旅游發展有限公司總經理陳雁洲認為，不申遺，新寧縣的縣城改造、民生工程、基礎設施等也要推進，但如果借助申遺這個事，把這個進程加快了，何樂不為？

過去，陳雁洲申請貸款，銀行理都不理。后來申遺成功了，還變成了國家級5A景區，很多商業銀行主動找上門求他貸款。

此外，申遺成功還帶動了當地土地升值，地產價格上漲，在陳雁洲看來，這都是很劃得來的。

2010年8月，“中國丹霞”經聯合國教科文組織世界遺產委員會批準，被正式列入《世界遺產名錄》。

“中國丹霞”項目是中國把全面展示丹霞地貌形成、演化過程的6個丹霞地貌風景區“捆綁”申報世界自然遺產，崀山是6個申報點之一。

如今就“值不值”的問題，副縣長彭洪兵認為，“旅游立縣”是自下而上，經過充分論證和討論才做出的決策，“我認為申遺是正確的，決策是成功的?！碑吘?，通過申遺，新寧各方面的發展得到了上級政府、部門和社會各界的高度關注和支持，很多項目也因此向新寧縣傾斜，并由此帶動了新寧旅游等相關產業的發展。

做對了嗎？

新寧圍繞崀山斥巨資申遺，這樣做，究竟做對了沒有？

這個問題需要從歷史，也需要回到現實來關照和比對。

整體上而言，整個縣城的面貌和氣氛，并沒有因申遺有太大變化。如今新寧縣到處修路挖溝，建筑風貌也沒有看出旅游城市的任何特點。

崀山旅游網負責人鄧智能認為，目前整個縣城還沒有形成完整和清晰的規劃，因為新寧縣的財政收入不多，難以再支撐大手筆的規劃和建設。

不過，對未來的新寧，鄧智能還是看好，這也是他從大城市辭職歸來在當地創業的主因，但他認為，“現在的新寧發展還不夠快。”

此外，對位于崀山北門天彩文化小鎮的村民來說，生計依然面臨不少挑戰。當然，不能因此得出新寧通過申遺謀求發展旅游的“這盤棋”，從一開始就錯了的結論。崀山的旅游資源上天稟賦，且至今保護完好，這是財富。其景區資源也都掌握在當地國有企業中，不會在未來的大整合和發展中遭到錯綜復雜的利益分割，或由于回購或撕毀合同而導致較大賠償成本。景區內，也沒亂搭建，不會出現像當初張家界被“亮黃牌”后，因拆遷店鋪、酒店等不得不付出10億元回購和拆遷成本的困局。陳雁洲說，“我們不要犯這樣的錯，我們寧可慢一些，也要走得穩一些。”

“青山綠水也是金山銀山，群眾的滿意度和自豪感很難去量化?！迸砗楸f，旅游是個投入大、見效和回報周期較長的產業，目前的新寧還處于需要大力投入和扶持的階段。這意味著，現在還不是適合給新寧成敗下結論的時候。

但彭洪兵坦承，光靠新寧自身的內生動力去投入還不夠，需要上級和有關部門的大力支持。接下來，新寧將按照旅游城市的標準來打造和提升整個縣城風貌，使景城進一步融合。

但目前，新寧境內只有洞新一條高速路經過，境內沒有機場，沒有火車站。85%的游客以自駕游為主，其中八成游客是省內，省外游客只占到兩成。如何破解交通帶來的制約發展瓶頸，打通外界和新寧縣的快速連接通道，還真不是一個縣就可以解決的，特別是地處湘桂交界的新寧。

不過，這個瓶頸一旦打通，加上整個縣城風貌的體質升級，隨著人流涌入的，一定是資金流。屆時，新寧的發展才可以稱得上脫胎換骨。