新時期提升特種設備安全監察效率的對策探討

吳建坤　余祥峰　林俊濱　洪志陽　　　　　

摘要：特種設備安全監管是市場監管的重要組成部分，是直接關系民生安全與社會穩定的一項專業性工作。特種設備由于其危險性，一旦發生事故，極易造成人身傷亡或重大經濟損失。然而，目前很多使用單位主體責任意識不強，對特種設備管理不夠規范，監管難度巨大。食藥局、工商局、質監局三個部門的合并，完全打破原有的監管格局，職能、機構、資源重新優化組合，監管更加高效。論文以廈門市為例，對新形勢下特種設備安全監管工作進行分析，探索依靠原有的大平臺，整合“三局”資源，提高特安監管水平與效率的模式，并針對目前存在的監管問題，提出提升監察效率的對策，為全國特安監管職能融合提供幫助和借鑒。

關鍵詞：特種設備 監管 資源整合

Countermeasures to Improve the Efficiency of Special Equipment Safety Supervision in the New Era

Wu Jiankun1， Yu Xiangfeng2， Lin Junbin2， Hong Zhiyang2

（1. Market Supervision Administration of Haicang District， Xiamen;

2. Special Equipment Inspection and Testing Institute of Xiamen）

Abstract： As an important part of market supervision， special equipment safety supervision is a specialized job directly related to people's livelihood and social stability.? Because of its potential danger， accidents involving special equipment often result in great casualties or economic losses. Moreover， it is rather difficult to supervise special equipment because its management is often nonstandard due to its users weak sense of principle responsibility. The merger of the Food and Drug Administration， the Industry Administration， and the Quality Administration has completely broken the original regulatory pattern and greatly improved the supervision efficiency by re-optimizing and combining their functions， institutions， and resources. Taking Xiamen as an example， this article analyzes the special equipment safety supervision under the new situation， explores the new mode of relying on the original large platform to integrate the resources of the "three administrations" to improve the level and efficiency of special equipment safety supervision， and proposes strategies and countermeasures to cope with the current regulatory problems， so as to provide a guide and reference for the function integration of nationwide special equipment safety supervision.

Key words： special equipment， supervision， resource integration

1 引言

隨著廈門市經濟的不斷發展，特別是近幾年來，特種設備數量飛速發展。據統計，截至2021年1月，設備總量高達91627臺。面對如此龐大的特種設備數量，專業監察人員顯得數量不足。新形勢下如何在有限人力、物力情況下，有效開展安全監察工作，提高企業安全管理水平，將直接影響到設備的使用安全和事故發生的風險概率。

國內學者對特種設備安全監察模式的研究，主要集中在特種設備安全監察理論和體制兩方面。任小鐵提出要加快建立完善的監管體系及改革和完善安全監管的模式[1]。張立文等提出在監察人員數量和資本配備都不足的情況下，只有將使用單位按風險等級進行分類，根據不同分類實施對應的監管模式，才能將有限的監管力量實現作用最大化[2]。周輝等提出了完善特種設備安全監察信息平臺，避免做重復工作[3]。孔祥龍指出加強完善特種設備監察系統信息化建設，完善安全監察系統功能來提高監察效率[4]。隨著我國市場經濟體制的不斷完善，原有的特種設備的安全監察模式，已難以適應現代經濟發展的需要。為營造更為優質的市場營商環境，進一步提升市場監管效能，原廈門市工商局、質監局、藥監局三個職能部門正式合并，成立廈門市市場監督管理局。“三局合一”的市場監督管理改革開展的時間比較短，三個部門職能只實現了“物理融合”，還未真正實現“化學融合”。新形勢下，特安如何創新監管方式，整合“三局”資源來提升監管效率，是一個亟待解決的問題。本文立足新形勢下廈門市市場監督管理局的市場監管職能，對特安工作的實踐進行總結和創新，為全國特安監管職能融合提供幫助和借鑒。

2 新時期提升特種設備安全監察效率的對策探討

2.1 加強科所聯動，提升執法效能

科所聯動是適應新時期特安監管的一項重要舉措。特安科有著豐富的執法經驗，市場所則對整個市場了如指掌。通過科所聯動，實現優勢互補，科室與市場所統一成為執法主體，形成綜合全覆蓋監管布局。一方面提高了監察效率，例如在檢查學校食堂時，就可以連同電梯一起檢查;另一方面也有助于發現未辦理使用登記證的特種設備，消除安全隱患。

2.2 促進平臺融合，實現資源共享

以廈門為例，目前市場監督管理信息系統、福建省特種設備動態監管平臺和廈門特種設備信息管理平臺是相互獨立的，通過將三大平臺部分模塊進行有機結合，打造監檢一體化監管系統，實現平臺互聯互通、信息共享、使用高效目標。例如，市場監督管理系統注銷某單位時，該單位名下特種設備也隨之變更為停用或注銷狀態，這樣就避免了后續辦理注銷時沒有商事主體的問題。同樣的商事主體在對特種設備使用管理不規范、存在安全隱患時也會自動進入異常名錄，對提高安全管理水平起到督促作用。據了解，由于使用單位人員流動大，監管平臺內的聯系人、聯系電話及地址等信息更新滯后，給現場檢查和企業年報增加很多工作量，三大平臺數據自動更新聯動后，將大幅度提升聯系方式的有效性。

2.3 優化監管平臺，豐富平臺功能

廈門特種設備監管平臺為福建省市場監督管理局研發，廈門市引進采用后雖提高了監管能力，但也存在一定“水土不服”。目前，該系統使用最多的是“設備管理”“綜合查詢”和“監督檢查”這3個模塊，而其他模塊使用率較低。例如，“人員管理”模塊只是單純錄入作業人員證書，未及時和受聘單位形成鏈接，沒有監控作業人員流動情況，只能通過現場檢查確認是否持證上崗。另外，現場檢查結束后，紙質記錄都要登錄監管平臺進行錄入，工作重復。通過開發手機特種設備安全監察小程序，特種設備安全監察人員在移動端可以邊檢查邊錄入，因此應設置檢查數據直接關聯動態監管平臺，提高監察效率。特種設備使用單位也可以通過該平臺查詢和管理自己的特種設備，并按規范要求將巡查記錄、故障記錄等上傳。監察機構可實時通過監管端，查閱不同使用單位的管理情況，及時督促整改，讓使用單位一直繃著安全這根弦，不僅加強了自身監管，也提升了主體責任意識。

2.4 推行標準表單，形成統一規范

基層市場監督管理所很多特種設備監察員，除了參加最基本的培訓及自學外，很少有專業知識培訓，僅憑工作經驗開展工作，無法保證特種設備監察質量。同時，人員流動也使監察力量一直得不到提升。針對這種狀況，有必要制定特種設備使用安全管理標準化的工作規范，明確“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”工作要求。對八大類不同的特種設備，以《特種設備現場安全監督檢查規則》為基礎，根據最新的政策動態，分別建立統一的標準化管理文件及表格。監察人員現場檢查時，嚴格按規范化表單執行，能有效避免檢查漏項，最大程度降低風險。根據檢查結果建立示范特種設備使用單位，邀請其他特種設備使用單位來觀摩學習，通過對照學習和整改，提升轄區特種設備的整體監管水平。

2.5 建立風險等級，實施分類監管

各地區經濟發展不一，特種設備數量和種類差異較大，使用單位對于特種設備管理認識參差不齊，管理制度難以得到有效落實。另外，基層監察力量仍比較薄弱，難以覆蓋轄區所有特種設備。這就要求充分利用有限的監管力量抓好關鍵環節，確立重點監管的使用單位。首先，通過信息數據采集，摸清轄區每個使用單位設備概況。其次，建立統一科學的判定標準，對設備危險程度、管理水平和產生事故可能造成人員傷亡或經濟損失進行風險等級量化，制定轄區特種設備使用單位風險等級表。不同特種設備的使用單位根據不同風險等級進行分類監管，科學合理地安排監察工作。對于高風險使用單位增加監察頻次，將轄區整體風險維持在一個可控水平。

2.6 強化普法宣傳，壓實主體責任

結合日常監督檢查和專項監督檢查，制定宣傳計劃。一方面采用播放普法宣傳片、發放宣傳冊、集中講座、應急演練等形式開展特種設備安全主體責任落實活動，根據《特種設備使用管理規則》，制定特種設備主體責任落實情況自查自改表，并要求企業逐項排查。建立健全管理制度，提高管理人員和作業人員責任安全意識，切實增強特種設備管理水平。另一方面要保持監察執法的高壓態勢，對存在主體責任不實的使用單位進行重點檢查，依法嚴肅處理違法違規行為，同時利用微信公眾號或其他新聞媒體，曝光問題單位名單，關聯企業信用等級，增大違法成本。

3 結語

工商局、質監局、藥監局三個職能部門合并，形成市場監督管理局對市場統一管理，不僅可以減少財政在人力物力方面的投入，而且也大幅增強了質量監管效能。面對改革新形勢新時期，整合各部門資源，加強市場信息之間的聯系，實現信息共享等，對提高特安工作水平至關重要。科所聯動、齊抓共管，提高監察水平，特種設備安全事故的風險，必將降到最低。

參考文獻

[1] 任小鐵.探討特種設備安全監管模式與系統性風險防范[N].中國質量報，2010-6-25.

[2] 張立文，肖傳冰.淺議特種設備使用環節分類監管[J]. 品牌與標準化，2011（12）：79-80.

[3] 周輝. H市特種設備安全監察問題及對策研究[D]. 海口： 海南大學，2016.

[4] 孔祥龍. 遼寧省丹東市振興區特種設備使用安全監察的問題及對策[D]. 沈陽： 沈陽師范大學，2017.