論新時代的軍品價格管控

白志剛

當今時代，大數據無處不在，它影響到了我們的工作、生活和學習，并將繼續施加更大的影響。軍品價格管理是信息和數據的管理，成本大數據采集的重要性，應用的緊迫性已經逐漸得到上級機關的重視。迎接軍品成本大數據管理時代的來臨，對軍品成本大數據深入挖掘與應用，提高軍品價格的管理效率，建立軍品成本大數據事在必行。

1軍品成本管理的趨勢

1.1軍品價格將由審定價向目標價格控制轉變

軍品的審定價屬于事后定價，生產成本已經確定，據國外研究，生產管理其實只能控制裝備全壽命總費用的4%，因此，從軍品生產實際成本看，審定價對裝備價格影響不大。

目標價格是從源頭控制價格，可以進行多方案的目標價格匹配論證，裝備目標價格做為一項指標，同技術指標捆綁在一起，技術指標的調整要影響目標價格的變化；目標價格與軍費總盤子綜合論證，目標價格的變化要影響采購計劃的調整；建立預警式目標價格信息管理制度，目標價格成本全壽命周期內的定期監控，改變了裝備價格“一審定終身”的模式。

目標價格論證需要裝備技術指標數據庫和相對應軍品價格標準數據庫。只有大量的數據積累，從大數據中得到結構化的數據，才能得到這些標準產品數據庫。

1.2軍品價格將由個別成本計價向社會平均成本計價轉變

軍品價格采用以個別生產企業的材料采購成本和費用水平作為軍品定價成本的定價模式。個別成本計價造就了“鞭打快牛”現象，使企業缺乏提高工藝、管理水平等修練內功的動力，給軍品價格管理帶來了不利因素，影響了裝備的發展。

社會平均成本采取了市場上材料費的加權平均價格，生產能力采取社會平均先進水平，綜合費用采用本地區或全國的平均水平，個別成本不再作為定價的基本依據，解決了軍品定價中存在的許多問題。

社會平均成本需要大量的材料市場價格信息，先進的加工生產工藝信息，財務數據信息，只有通過企業和軍隊的日常積累、不斷匯總分析，才能得到軍品社會平均成本數據庫。

1.3軍品價格將由單一來源向軍民融合競爭性采購轉變

軍品一直是國有大中型企業按劃分的“自留地”進行生產，都是單一來源的產品，基本上互不相干，你做你的，我做我的，想去搶別的項目，也不允許，飛機只能由中航生產，炮彈只能由兵器生產，衛星只能由航天生產，各個集團都可能在同一技術上重復投入，自已的優勢投入不足，自已弱項持續重復投入，企業的技術和工藝優勢不能突顯。

由單一來源向競爭性采購轉變，打破了軍品生產的條塊分割，淘汰落后生產企業，使優的更優，強的更強，提高了整個社會生產能力，降低了社會平均生產成本。軍品融合更加劇了這種競爭，軍品提供商大幅增加，良莠不齊，只有按社會平均成本定價，才能淘汰落后的企業，留住生產實力強的企業，符合社會主義市場經濟的要求。

軍民融合、競爭性采購使裝備價格管理面臨更加復雜的環境，也更需要軍品成本的信息化管理。企業的選擇、目標價格合理確定、指標變化對成本的影響都需要大量數據。對軍品成本大數據進行科學的分析，避免使裝備發展陷入惡性競爭，損害國家利益。

2軍品成本管理的難點

軍品價格改革是一項探索性的系統工程，涉及國家利益、軍隊利益和企業利益，雖然目標與方向已經明確，但具體的操作需要我們先試點再總結，克服軍品成本管理中的目標成本、多方案比對、成本監控和社會平均成本一個接一個的困難，一步一個腳印完成我們的“價格夢”。

2.1目標成本是重點也是難點

裝備價格管理的源頭是目標價格，后期成本的執行受控于目標成本，所以，目標成本設定的準確性和合理性，很大程度上影響成本管理的控制效果。

目前，軍品目標價格主要采取的是參數法、Price軟件法、工程測算法，三種方法各有優缺點，參數法是比照歷史上技術參數和軍品成本，加上指標權重進行估算，并結合軍方購買力確定，符合軍品價格管理的發展趨勢，但工程研制階段也要進行工程分解，這種方法目前軍企雙方都還不能接受，適用性不強；Price軟件運用的是國外的數據與模型，缺少國內軍品成本數據的支撐，經過一段時間的試用，對一些軍民共用的產品有一定的適用性，適用范圍不廣；工程測算法，是適用最廣泛的一種目標價格測算方法，為軍品價格管理者所接受，是基于量價原則形成的，但方案階段即無圖紙，有無軍品成本標準數據庫的積累，給準確測算目標價格帶來了困難。

2.2軍品多方案成本比選難

軍品多方案比選是指在軍品工程研制階段，根據初步確定的戰技指標，制定多個備選成本方案，綜合論證取舍戰技術指標和目標價格，選擇出最大軍事經濟效益的方案。多方案比選本身就是一個復雜的系統工程，涉及到許多的因素，這些因素不僅包括經濟成本因素，而且還包括諸如項目本身以及項目內外部的其它相關因素，如裝備管理觀念、裝備管理法規、裝備價格政策、市場競爭風險等，這些都是多方案成本比選難的重要因素。

只有對這些因素進行全面的調查研究與深入分析，經過大力宣揚，轉變思想觀念，綜合性地改革裝備體制，建立相關制度，不僅要能夠運用價值工程對方案經濟性和可行性進行比選，而且還要有膽略舍棄一些不必要的戰技指標和國軍標，才能真正發揮多方案比選的作用。

2.3軍品成本形成過程監控難

軍品成本形成過程監控一般是在裝備工程研制階段，對研制過程中的成本支出進行監督，分析軍品的社會平均成本，按規定的節點，對超出目標價格的軍品進行預警、上報的過程。軍品成本形成過程監控難主要體現在體制不暢、法規不全和手段缺乏三個方面。

軍品價格監督管理體制不完善，缺乏一支專業的軍品成本的監控隊伍，歸口管理不明確，軍品管理體制不暢導致軍品成本形成過程監控難；軍品價格監督控制法規制度不建全，雖然有一定的試點和經驗，但并未形成相關的法規制度，具體監控節點設置、成本監控內容等缺少基本的操作依據和規范；軍品價格監督控制缺乏信息化的手段，軍品成本是在軍品生產過程中逐漸形成的，改變了過去“終身一審”的模式，需要時時搜集有關成本開支與支撐，涉及部門多，勞動強度大，并且要按社會平均成本進行分析，缺乏必需的信息化管理監控手段。

2.4軍品社會平均成本確定難

一般商品的社會平均成本是不同企業生產同種商品或提供同種服務的平均成本，一般采用統計的方法，把各企業的產品成本逐級匯總，然后形成社會平均成本。如《重要商品和服務價格成本監審暫行辦法》就是對社會上多家企業成本（如自來水成本）進行成本數據收集，加權得到社會平均成本的一種做法。

軍品大部分屬于壟斷生產的特殊商品，一種軍品一般只有一家企業生產，這就給軍品社會平均成本的確定帶來了難度。軍方曾提出的裝備價格標準體系的概念是對軍品社會平均成本的一項有意義的探索，但終因數據不足而放棄。軍品的社會平均成本不能簡單的按企業成本平均，只能按軍品成本具體內容進行平均，如市場上同種同質的材料采購成本可以加權平均；同種同質的材料加工效率可以加權平均；同一地區的綜合費用水平可以加權平均。軍品的社會平均成本計算明顯比社會上一般商品的復雜，需要大數據的支撐，也需要價格管理部門的主導，只有如此，才能解決這個難題。

3建立成本大數據管理體系

3.1價格成本大數據概念

價格成本數據完全符合大數據的數據類型，主要以結構化數據為主，非結構化與半結構化數據為輔的數據模式。

結構化數據，即行數據，可用二維表結構來邏輯表達實現，主要存儲在關系型數據庫中，先有結構再有數據，結構一般不變，處理起來較方便。如材料成本、軍品專項費用、工時定額數據和財務數據等均屬于結構化數據。

非結構化數據，不方便用數據庫二維邏輯表來表現，非純文本類數據，沒有標準格式，存儲在非結構數據庫中。非結構化數據庫，突破了關系數據庫結構定義不易改變和數據定長的限制。如法規制度、技術文件、標準、價格報告、圖片等支撐性文件屬于非結構化文件。

半結構化數據，介于完全結構化和完全無結構的數據之間，格式較為規范，一般都是純文體數據，一般是自描述的，數據的結構和內容混在一起，沒有明顯的區分。如技術指標等屬于半結構化數據。

軍品成本數據的深度開發至今毫無建樹，主要原因是數據不足或數據質量低。軍品成本數據資源的標準化、準確性、完整性低，利用價值不高，不能充分發揮軍品成本數據資源的價值，因此，針對不同類型的數據，認清數據結構重要性遠遠高于程序的重要性，深度開發數據資源，盡力收集有關數據，盡可能的使成本數據結構化，提高數據的利用價值。

3.2價格成本大數據管理

軍品成本大數據管理是落實軍品價格改革的一項重要工作，實現裝備價格管理“三個轉變”的基礎性工作。成本數據庫的建立就是以知識管理為理論基礎，建立軍品成本數據的采集，提煉，發布，應用的閉環管理體系，也就是通過搜集和積累軍品全壽命周期的成本數據，經過分析處理后，總結經驗，形成各類成本指標和裝備成本標準，并利用這些信息為裝備發展決策及新項目的目標價格測算、過程成本監控、審價輔助等成本管理工作提供指導和參考，評估部門管理績效，追究有關責任，以達到軍品全壽命成本最低和價值最大化的最終目的。

成本數據庫應包含軍品及分結構指標庫、材料價格數據庫、工時定額數據庫、軍品生產企業財務成本數據庫、行業技術服務數據庫、特殊軍品的行業廢品損失數據庫、軍品成本支撐數據、價格成本專業人員數據庫等八大基本要素。

3.3成本數據庫應用價值

在裝備論證階段，可進行軍品目標價格測算，依據論證的軍品結構和戰技指標，利用軍品零部件價格標準庫，可以測算軍品的目標價格；在裝備研制方案階段，可依據數據庫進行方案成本對比，價值工程分析，可進行配套單位選擇、材料優選、生產工藝比對，綜合取舍性能與價格；在裝備工程研制階段，可利用軍品價格系統（MPS）報、審價程序，進行目標成本監控，根據規定進行裝備研制項目的預警；在裝備定型階段，可以通過分析其它研制階段的成本變化情況，確定軍品社會平均成本，完成價格評審，進行激勵約束；裝備生產階段，跟蹤材料價格、綜合費用和生產效率的社會平均水平變化情況，按規定調整軍品價格；裝備全壽命過程，保證價格工作的可追溯性，接受監督與審計，便于追責；企業可應用成本數據庫進行項目掙值管理，促進成本管理方式由核算型向價值型的轉變。

3.4建立成本數據庫的意義

3.4.1有利于促進裝備價格改革推進

有利于促進裝備價格改革的推進，軍品成本數據庫是裝備價格改革穩步推進的基礎。全軍裝備價格成本數據庫的建成，將為裝備價格改革提供了有力的抓手，是裝備價格改革“三項轉變”必要手段，勢必推進裝備價格的改革和創新。目標價格、成本監控、社會平均成本都離不開軍品成本大數據，無大數據支持的裝備價格改革只能是無源之水，無根之木，只有建立足量的、有價值的數據庫，才能為“三項轉變”打下深厚的數據基礎，才能推進裝備價格創新發展，促進裝備價格體制的改變、促進裝備法規制度的創新、促進裝備價格人才的發展。

3.4.2有利于裝備項目立項管理決策

有利于裝備項目立項決策，裝備價格成本數據庫能快速準確地測算不同指標和方案，對裝備價格、全壽命周期費用的影響，為決策提供量化依據，并在多方案決策中得出項目的經濟效益分析，幫助裝備管理部門的快速決策，提高了效率；有利于監督審核，成本數據管理有利于項目論證管理部門，利用新裝備與裝備數據庫中相類裝備在成本構成、經濟技術指標等方面進行對比分析，找出偏差較大的科目，分析原因，發現問題，最終采取針對性措施解決問題。如常見的對比項目是“成本密度”，差異較大的就要引起高度重視，采取策略改進。

3.4.3有利于裝備價格標準體系建設

有利于裝備價格標準體系建設，軍品生產過程中產生的大量歷史數據因為不知收集或如何收集，使有價值的數據白白流失了多年，裝備價格標準體系只有得到軍品成本大數據，尤其是技術指標數據、材料價格數據，工時定額數據，工裝數據等的支持后才能建立，并廣泛持續的應用。建立軍品成本數據庫不僅有利于軍品標準數據庫的建立，而且能促進裝備信息數據傳遞過程中的標準，如裝備結構、軍品簡稱等，軍品生產中往往會涉及很多的參與方，如設計部門、總承包部門、分承包部門和供應商等，軍品價格信息在傳遞過程中，客觀上存在相互的理解和領會的差異，如何實現更有效的信息流通，價格信息標準化是必須要解決的一個問題。

3.4.4有利于軍品成本知識沉淀分享

軍品成本數據的建立有利于軍品成本知識的沉淀與分享。首先，有利于知識的沉淀，建立成本數據庫，將存在于研制部門與生產部門中的成本經驗與知識等記錄、匯總與復用，一定程度上避免了知識流失；其次，有利于知識的分享傳遞，由海量數據提煉積累而成的成本數據庫，由于它本身包含了豐富的成本專家的核心經驗和寶貴信息，帶有成功的實踐經驗，經過分析提煉形成有用的知識，不僅可以在軍隊、企業內充分共享，快速復制和項目應用，而且還可以促進新人獲取知識沉淀，快速成長。

4下一步的舉措

4.1建立統一的裝備價格數據庫平臺

建立全軍統一的裝備價格數據平臺，實現軍品成本信息資源的統一的歸集、共享、開放和保密安全，著力推進各軍兵種、各企業向軍品成本大數據平臺集中，明確所有報價、審價與評價必須依托裝備價格數據庫這一統一的信息共享平臺。

4.2建立裝備價格大數據的法規制度

軍品價格大數據的發展是裝備價格體制改革的重要推手，需要建立一系列的能保障大數據正確發展的法規制度，確定軍品成本大數據發展的目標和重點，統籌謀劃大數據應用關鍵技術研發、數據開放與數據安全，引導軍地雙方軍品價格大數據發展方向，避免一哄而上的盲目發展。

4.3建立裝備價格數據資源儲備與共享體系

隨著全軍裝備管理信息網絡大力發展，加強裝備價格大數據技術研發方向的前瞻性和系統性，逐步提升裝備價格大數據的深度學習與人工智能、大數據處理、海量數據存儲管理、交互式數據可視化和應用相關的分析技術水平，建立良好的裝備價格數據資源儲備與共享體系。

4.4大力培養裝備價格數據管理人才

著力培養裝備價格大數據二次開發的高精尖人才，尤其是既懂軍品成本又懂數據挖掘的人才，鼓勵高校、培訓機構增設相關課程，聯合培養該領域的人才，IBM公司認為，大數據在未來數十年內將是一項穩踞創新前沿的強大技術，軍品價格數據涉及市場、成本、人員、效率等社會的方方面面，大數據開發更需要這方面的綜合性人才。

5結束語

大數據時代的到來，數據已經成為重要的生產要素，在軍品生產成本管控中，數據在各階段產生的價值顯而易見，因此軍企雙方需要與時俱進，利用先進的信息技術，積累企業歷史數據，參考外部行業數據，積極挖掘數據中的隱藏的財富，促進企業成本管控水平的提升，促進企業的可持續發展，為企業在“白銀時代”創造更高的利潤，為軍隊提供質優價廉的裝備。

（作者單位：空裝駐成都地區第五軍事代表室）