淺論軍民融合式士官人才任用管理與退役安置

陳海龍 田海濤 劉桃生

摘要：士官人才的任用與退役機(jī)制的建立于完善是士官人才隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。本文從士官人才的引進(jìn)制度、管理模式以及士官內(nèi)部關(guān)系處理等方面論述了怎樣建立公平合理的士官人才任用機(jī)制；并從退役安置政策的細(xì)化與可執(zhí)行性、退役安置的問責(zé)機(jī)制以及士官就業(yè)培訓(xùn)等方面探討了如何軍民合力保障士官退役安置。論文研究對于從軍民融合的角度建立與完善士官人才的任用管理與退役安置機(jī)制具有一定的實(shí)踐指導(dǎo)價值。

關(guān)鍵詞：任用管理；退役安置；軍民融合

引言：人才任用是指用人單位合理地使用和管理人才的過程。在合理有效的士官人才評定基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)對士官人才合理地使用和管理，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的用人制度，遵循基本的用人原則。退役安置是指國家和社會依據(jù)立法規(guī)定，向退出現(xiàn)役的軍人提供就業(yè)及其他安置所需人力、物力服務(wù)，使之順利重返并適應(yīng)社會的一項(xiàng)優(yōu)撫保障制度。士官退役安置是士官人才隊(duì)伍建設(shè)的有機(jī)組成和重要環(huán)節(jié)。優(yōu)撫安置直接關(guān)系到軍心的安定，行之有效的退役安置機(jī)制能夠促進(jìn)兵員的有序更替和漸次流動，促進(jìn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高。

一、公平合理的士官人才任用機(jī)制

針對目前士官使用、管理過程中存在的用人不科學(xué)、管理不規(guī)范等制約士官人才發(fā)揮才干、成長進(jìn)步的落后觀念和陳規(guī)陋習(xí)，一是引進(jìn)地方先進(jìn)的人力資源管理理念和制度，以健全、科學(xué)的士官任用制度作保障，催生士官人才在適應(yīng)的崗位和健康的環(huán)境中落地生根、開花結(jié)果，促進(jìn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的不斷提升；二是更新觀念，樹立新風(fēng)，在士官使用、管理過程中，落實(shí)基本的用人原則，即：量才使用、職能相稱，揚(yáng)長避短、各盡所能，公平公正、擇優(yōu)用人，合理流動、適材適所，重視培養(yǎng)、用管結(jié)合。三是積極探索創(chuàng)新的管理教育方法，并注重發(fā)揮社會、家庭在士官管理教育中的重要作用，形成“三位一體”模式，合力管理教育好士官。

（一）引進(jìn)先進(jìn)管理模式，建立科學(xué)用人機(jī)制

當(dāng)前，無論是機(jī)關(guān)還是基層部隊(duì)，還存在部分士官“不好管”“管不好”的問題。而在地方，近年來隨著企業(yè)管理的需求和發(fā)展，績效考核已經(jīng)擴(kuò)展到了更為廣闊的領(lǐng)域，上到確保企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，下到保障具體個體的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)。為此，把先進(jìn)的績效考評理論引入到部隊(duì)，通過評估士官的能力狀況，可為士官的“選取任用、軍銜晉升、培養(yǎng)教育、獎勵處罰”等提供決策依據(jù)。

《士官管理規(guī)定》只是給出了士官隊(duì)伍建設(shè)的大方向和總框架，就士官考評而言，仍然是原則性強(qiáng)而可操作性弱，缺乏具體的考評實(shí)施細(xì)則?！安荒芎饬烤筒荒芄芾怼奔撼蔀楣芾沓ＷR。對士官勝任工作的能力進(jìn)行評定，為士官下一步晉級使用提供依據(jù)，量才用人，人盡其才，使士官管理工作更合理、科學(xué)，有助于建立科學(xué)的用人機(jī)制。同時實(shí)行績效考評（考評內(nèi)容包括士官的“政治思想、軍事訓(xùn)練、履行職責(zé)、作風(fēng)紀(jì)律和完成重大任務(wù)”等方面），建立士官個人績效檔案，實(shí)行定時考核存檔制度。把士官工作績效考評與晉級、立功、評優(yōu)等緊密掛鉤。通過選送院校學(xué)習(xí)、地方培訓(xùn)、交叉鍛煉，提高士官自身的素質(zhì)，最大限度地激勵士官獻(xiàn)身部隊(duì)建設(shè)的熱情。最后通過績效考評，對每個士官在部隊(duì)服役的情況做出實(shí)事求是的評價，并以鑒定報告的形式載入績效檔案，有助于退役后地方的安置（如建立就業(yè)信息平臺等）。

（二）平等對待各類士官，密切士官內(nèi)部關(guān)系

隨著士官制度改革的深入，士官隊(duì)伍建設(shè)發(fā)生了新的深刻變化。直招士官和定向培養(yǎng)士官人數(shù)占士官總數(shù)的比例越來越高，士官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)層次日趨復(fù)雜，給管理工作帶來了新挑戰(zhàn)。

一方面體現(xiàn)在如何在落實(shí)管理制度和人才的任用上，做到一視同仁、“一碗水端平”。當(dāng)前，部隊(duì)在任用士官時或多或少、有意無意的偏向“土生土長”的軍校培養(yǎng)士官，這是用人上的不公平。針對這一現(xiàn)象，應(yīng)在建立起以“績效考評”為核心的科學(xué)用人機(jī)制的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依據(jù)士官各自的特色優(yōu)勢、科學(xué)文化素質(zhì)、專業(yè)技能水平、既往崗位工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及現(xiàn)崗位需求來任用人才，而不是憑借基層領(lǐng)導(dǎo)個人的好惡做決斷，一味地的搞“土政策”“任人唯‘軍”，才能真正做到“英雄不問出處”，實(shí)現(xiàn)“量才用人，人盡其才”。

另一方面挑戰(zhàn)還體現(xiàn)在如何密切士官之間的內(nèi)部關(guān)系上。目前，各類士官由于“出身”不一樣，部分存在著“相互輕視”現(xiàn)象。例如，非直招士官會認(rèn)為直招士官都是“憑關(guān)系、走后門”來到部隊(duì)，還沒有個“兵樣”就能轉(zhuǎn)士官，因此對他們的態(tài)度不端正，甚至“看不順眼”，造成士官內(nèi)部關(guān)系緊張。針對這一現(xiàn)象，一是要加強(qiáng)思想教育，糾正錯誤觀念。二是多舉辦文體活動，讓不同類型的士官共同參與、同甘共苦，增進(jìn)“同志情，戰(zhàn)友愛”。三是根據(jù)各類士官的特色和優(yōu)勢開展各類有針對性的競賽活動，讓各類士官都能發(fā)展自身不足和他人長出、相互佩服，最終由“相‘輕”轉(zhuǎn)變成“相愛”。

（三）創(chuàng)新管理教育方法，部隊(duì)社會家庭合力

各部隊(duì)針對士官進(jìn)行管理教育時，還不同程度的存在“千人一律”“一成不變”的現(xiàn)象。在新形勢下，必須因人制宜，采用有針對性的教育方法，即充分考慮不同年齡、不同性別、不同經(jīng)歷、不同學(xué)歷士官的實(shí)際來安排教育內(nèi)容，提高管理教育效果。

當(dāng)前，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會思潮的變化，社會、家庭對士官的影響越來越大，在這樣一種形勢下，單靠部隊(duì)自身“閉門造車”式的教育，效果越來越差，甚至某些年輕士官由于“逆反心理”而適得其反。因此，在士官的教育上，一方面要充分發(fā)揮社會、家庭對士官潛移默化的作用，整合資源，引導(dǎo)“三方”形成合力；另一方面要豐富教育的方法手段，特別是重視通過社會調(diào)查、外出參觀等形式，提高士官的自我教育能力。

二、軍地合力的士官退役安置機(jī)制

習(xí)主席指出：“軍轉(zhuǎn)安置是一項(xiàng)復(fù)雜工作，要統(tǒng)籌兼顧，全面落實(shí)各項(xiàng)政策。軍隊(duì)和地方要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成合力開展工作。”盤活用好退役士兵這一寶貴人力資源，形成 “妥善安置、合理使用、人盡其才、各得其所” 的良好格局，對促進(jìn)國家建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意義重大。

（一）細(xì)化退役安置政策，提高政策可執(zhí)行性

各地方政府現(xiàn)行的退役安置政策，基本上都是以《退役士兵安置條例》為準(zhǔn)則，再根據(jù)本地的實(shí)際情況加以調(diào)整來執(zhí)行，這在一定程度上使得退役士官安置政策顯得泛泛而談，缺乏針對性。導(dǎo)致對退役士官的相應(yīng)政策如何操作實(shí)施不明確，政策形同虛設(shè)，并不能發(fā)揮預(yù)期作用。如某市退役士官就業(yè)扶持政策中明確規(guī)定退役士官在同等條件下享有優(yōu)先錄用權(quán)。但對于什么是“同等條件”卻界定模糊，在政策實(shí)施過程中不具有可操作性，增加了退役士官優(yōu)先錄用權(quán)難以落實(shí)。

為引導(dǎo)士兵在部隊(duì)長期服役，為國防和軍隊(duì)建設(shè)多作貢獻(xiàn)，保障服役時間長、貢獻(xiàn)大的退役士兵得到優(yōu)先安置，民政部制定了《符合政府安排工作條件退役士兵服役表現(xiàn)量化評分辦法（試行）》，在該辦法中第四條、職業(yè)技能等級記分中雖然明確了以檔案中《XX專業(yè)士兵職業(yè)技能鑒定登記表》《職業(yè)資格證書》為依據(jù)，予以計(jì)分，但沒有充分考慮退役士官在服現(xiàn)役期間或在服役前已經(jīng)取得的國家職業(yè)技能鑒定證書的情況，此種情況在檔案里沒有《XX專業(yè)士兵職業(yè)技能鑒定登記表》或者有的表格也是《國家職業(yè)技能鑒定登記表》，相關(guān)單位在執(zhí)行職業(yè)技能等級計(jì)分時，就會以在檔案里沒有登記表或不是軍隊(duì)格式的《XX專業(yè)士兵職業(yè)技能鑒定登記表》為由不予承認(rèn)退役士官的職業(yè)技能等級。建議將此條更改為“以檔案中《XX專業(yè)士兵職業(yè)技能鑒定登記表》或人力資源社會保障部國家職業(yè)資格證書全國聯(lián)網(wǎng)查詢信息、《職業(yè)資格證書》為依據(jù)，予以計(jì)分?！?/p>

（二）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)制度，提高政策的執(zhí)行力

1.在國家層面，出臺退役安置的剛性措施

做好退役軍人的就業(yè)安置工作，是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，也是一項(xiàng)重要的民生工程。但當(dāng)前，國家在退役士官安置保障方面出臺的一些政策規(guī)定缺乏剛性，一些地方政府在貫徹落實(shí)過程中存在打折扣、搞變通等問題。必須針對這些現(xiàn)象從安置時限、崗位設(shè)置、住房及醫(yī)療福利待遇、退役金等方面對退役士官安置工作做出硬性要求；同時強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善退役士官安置巡視監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，切實(shí)維護(hù)退役士官的合法權(quán)益。

2.在地方層面，建立督察機(jī)制和問責(zé)制度

建議由各省軍區(qū)牽頭，聯(lián)合省政府的相關(guān)部門組成巡視組，定期對本省各地退役士兵安置工作情況進(jìn)行巡視檢查，并將其納入地方政府和職能部門工作績效考評，對安置工作不到位、政策落實(shí)不到位的，及時予以督導(dǎo)糾正，并嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。比如云南省文山州的安置政策中就明確提出，“對拒絕接收退役士兵和未完成安置任務(wù)的，人社、編辦部門凍結(jié)其單位所有人員錄用、調(diào)動、編制審批事項(xiàng)；對拖延安置和無故降低安置標(biāo)準(zhǔn)的單位和主要領(lǐng)導(dǎo)，不得參與本級及上級雙擁先進(jìn)表彰評選，并通報批評，追究問責(zé)?！?/p>

（三）建立就業(yè)信息平臺，完善就業(yè)培訓(xùn)體系

1.建立就業(yè)信息平臺

由部隊(duì)以及地方各級退役士官安置工作主管部門主導(dǎo)，依托互聯(lián)網(wǎng)建立退役士官就業(yè)信息平臺，將政府安置政策、社會崗位需求、職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、疑難咨詢服務(wù)以及退役士官信息融為一體，使之成為退役士官選擇就業(yè)崗位，用人單位選擇退役士官的橋梁和渠道?！懊赓M(fèi)為退役士兵提供檔案管理、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)” 。一方面可以解決退役士官大多社會閱歷欠缺，專業(yè)技能單一，加之服役期間處于封閉環(huán)境，造成退役后就業(yè)具有很大盲目性和偶然性的問題。另一方面可以解決由于缺乏數(shù)據(jù)豐富、功能強(qiáng)大、管理規(guī)范的退役士官就業(yè)信息平臺，地方用人單位很難獲取軍隊(duì)退役士官人才信息的問題。

2.完善就業(yè)培訓(xùn)體系

地方政府將退役士官的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)納入地方高等職業(yè)教育培訓(xùn)范疇，完善退役士官就業(yè)培訓(xùn)平臺。軍地合作設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)計(jì)劃調(diào)配，保證每一名退役士官能得到一年左右較為專業(yè)系統(tǒng)的教育和技能培訓(xùn)，“經(jīng)考試考核合格的，發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書”，通過專業(yè)技能培訓(xùn)，幫助退役士官提高能力、融入社會、實(shí)現(xiàn)就業(yè)?？捎行Ы鉀Q退役士兵自主參加職業(yè)培訓(xùn)缺乏組織依托，難以進(jìn)入正規(guī)職校系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的問題。退役士官只需根據(jù)自身就業(yè)需求，填報職校和技能培訓(xùn)專業(yè)志愿。

在搭建退役士官就業(yè)培訓(xùn)平臺的同時，制定培訓(xùn)費(fèi)用優(yōu)惠政策，讓退役士官享受教育培訓(xùn)費(fèi)用減免或補(bǔ)貼。

（四）組建管理保障機(jī)構(gòu)，徹底解除后顧之憂

隨著國防和軍隊(duì)改革的深入推進(jìn)，達(dá)到政府安置條件的退役士官數(shù)量不斷增多，各地安置保障壓力和難度明顯增大。黨的“十九大”報告明確提出：“組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)?！敝链?，我國正式開始組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，歸口負(fù)責(zé)管理軍人退役后的就業(yè)、就學(xué)、培訓(xùn)、撫恤等各自事宜，從組織機(jī)構(gòu)上保證了退役軍人的各項(xiàng)權(quán)利，徹底解除了其后顧之憂，有利于安定軍心、兵心，有利于增強(qiáng)士官人才建功軍營的積極性，有利于吸引更多的優(yōu)秀士官人才參軍服役，從而為軍隊(duì)建設(shè)保留更多的技術(shù)和管理骨干人才，更好地推進(jìn)強(qiáng)國強(qiáng)軍偉業(yè)。

退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，將對退役軍人的管理保障上升到國家層面，避免各級地方政府各自為政，管理保障，不僅僅是管理，更多的是保障！保障退役軍人合法權(quán)益，值得全體現(xiàn)役、退役軍人期待！

三、結(jié)論

本文詳盡闡述了軍民融合式士官人才任用管理與退役安置機(jī)制，研究得出：

一是要把先進(jìn)的績效考評理論引入到部隊(duì)，通過評估士官的能力狀況，可為士官的“選取任用、軍銜晉升、培養(yǎng)教育、獎勵處罰”等提供決策依據(jù)；

二是應(yīng)在建立起以“績效考評”為核心的科學(xué)用人機(jī)制的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依據(jù)士官各自的特色優(yōu)勢、科學(xué)文化素質(zhì)、專業(yè)技能水平、既往崗位工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及現(xiàn)崗位需求來任用人才；

三是在士官的教育上，要充分發(fā)揮社會、家庭對士官潛移默化的作用，整合資源，引導(dǎo)“三方”形成合力；

四是要細(xì)化退役安置政策，提高政策可執(zhí)行性；

五是在國家層面，出臺退役安置的剛性措施；在地方層面，建立督察機(jī)制和問責(zé)制度；

六是由部隊(duì)以及地方各級退役士官安置工作主管部門主導(dǎo)，依托互聯(lián)網(wǎng)建立退役士官就業(yè)信息平臺。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 胡獻(xiàn)浩，王梓宇.退役士兵安置納入黨委政府績效考核--云南省文山州8項(xiàng)剛性措施確保安置政策落實(shí)[N].中國國防報，2017-7-20（1）.

[3] 退役士兵安置條例[Z].國務(wù)院.2011-11-1.

基金項(xiàng)目：海軍軍事理論研究課題“海軍士官智庫建設(shè)研究”。

（作者簡介：陳海龍，博士，副教授，主要從事士官教學(xué)與專業(yè)課程建設(shè)研究工作）

（作者單位：陳海龍、田海濤，武警海警學(xué)院；劉桃生，海軍士官學(xué)校）