軍工固定資產投資項目管理過程中的問題探討

邱兵 張宇濤 趙敬

摘要：隨著新時代國防科技工業的持續高速發展，國家在基礎科研、型號研制等方面加大了固定資產投資的力度和規模，有力的促進了軍工企業和相關單位科研生產能力的提升。本文著重對軍工固定資產投資項目管理過程中的常見問題加以分析，并提出建議，旨在進一步提高項目管理水平。

關鍵詞：軍工固定資產；投資項目管理

一、軍工固定資產投資項目特點

軍工固定資產投資項目是指為滿足型號研制、軍品供應及基礎科研條件改善等需要，由國防科工局負責審批或審查后報國務院審批，全部或部分使用中央政府預算資金的固定資產投資項目，一般包括前期論證、項目實施及竣工驗收三個階段。軍工固定資產投資項目除了具有一般固定資產投資項目的特點外，還具有建設目標明確、建設周期長、技術含量高、跨專業廣、投資規模大以及政策性強等特點。

二、項目管理中存在的問題

（一）項目立項準備不足

軍工固定資產投資是在國防科技工業發展的大背景下開展的，項目建設單位應依據國家有關政策，編報項目立項報告，其編制格式、內容和深度應符合有關要求。但部分建設單位存在項目申報時論證倉促、必要性不足、隨意性大等問題，導致申報項目論證不夠細致深入，與實際需求不匹配，進而影響項目的立項成功率。

（二）不按批復內容實施

軍工固定資產投資項目必須嚴格按照可行性研究報告或初步設計的批復實施，涉及變化的，必需先履行調整變更手續。但在項目實施過程中，部分建設單位隨意調整儀器設備的型號、指標、數量及采購方式，隨意更改建筑工程的設計、施工圖紙，甚至“超規模、超標準、超概算”等不按批復實施的“三超”現象時有發生，嚴重違反了項目管理規定。

（三）項目建設拖期

項目建設單位需嚴格按照批復的建設周期組織建設，確實無法按期建成的，應在原批復建設周期截止日期3個月之前提出調整申請，并承諾不影響武器裝備科研生產任務的完成。但在實際建設時，有些項目的建設過程缺乏統籌和計劃，導致項目建設拖期，預算資金閑置。

（四）檔案資料不符合要求

項目檔案因完整、準確、有效地記錄了項目建設的整個過程和具體細節，檔案驗收已經成為項目竣工驗收的必要條件。但在建設過程中，項目檔案往往存在歸檔資料不齊、文件簽署時間邏輯順序倒置、卷內資料缺少簽字蓋章以及部分檔案資料是復印件等問題，不滿足項目檔案完整性、準確性、系統性和規范性的要求。

二、問題原因分析

（一）對國防科技工業投資指南及本單位基本情況不清楚，理解有偏差

由于對國家國防科技工業總體規劃及投資指南、科目等不熟悉，對本單位主責主業及現有能力條件等“家底”情況不了解，缺乏技術積累與項目前期儲備，部分建設單位申報項目偏題、跑題，不完全符合軍品科研生產能力結構調整方案，不能與本單位的主責主業及發展規劃相匹配等，進而未能實現促進單位科研生產能力提升的目的。

（二）對國家有關規章制度學習不深入，建設程序不合規

為進一步加強軍工固定資產投資項目管理，近年來國防科工局先后出臺、修訂了多個規章制度，但因建設單位學習不夠深入以及未能真正領會有關文件精神等原因，對有關方針、政策把握不到位，以致“三超”現象時有發生。還有部分建設單位因為專業管理人員較少以及跨部門協作難度大等原因，導致項目實施過程監督管理不到位，項目建設不講程序，建設過程混亂，進而影響了項目整體的建設質量和成效。

（三）風險把控能力不強

在項目申報及建設過程中，對項目統籌規劃不科學，對可能存在的風險預估不足，風險把控能力不強。一方面由于項目全周期實施計劃編制不合理，缺乏充分論證及可行性，致使項目無法按計劃實施；另一方面因各參建部門及人員的能力、經驗、責任心參差不齊，對有關制度、政策的理解、把握和貫徹情況不一，過程監督管控不力，信息反饋機制不健全，執行力不強等原因，造成項目實施進度偏離計劃，導致項目拖期；除此之外，對實施過程中可能出現的風險預判不足，如對地方政府辦理建設手續流程不熟悉、程序過于繁瑣漫長，國內非標設備部分參數指標研制難度大、風險高，以及因國際形勢不穩定導致的敏感進口設備不能如期進口至國內等，致使項目建設延期。

（四）單位內部對項目檔案管理工作不夠重視

由于建設單位未能正確認識項目檔案管理的重要性，在建設伊始未設置專門、專業的檔案管理部門及人員，或者沒有及時進行收集與整理相關資料，造成檔案歸檔不全、歸檔資料不符合要求。特別是建設周期較長的項目，因時間久遠、經手部門較多等原因，造成大量的過程文件已無法追溯、整改，導致項目難以通過檔案專項驗收。

三、加強項目管理的建議

（一）積極主動，準確把握有關政策

近年來，軍工固定資產投資已由“任務能力型”向“體系效能型”轉變，體系化、集成化、專業化建設將成為項目建設的新趨勢。各建設單位要及時、主動學習國家有關投資政策，準確把握國防科技工業發展規劃和投資指南，聚焦主責主業，積極謀劃，統籌單位發展與建設，在現有能力條件基礎上，依據新任務新需求，做好項目規劃論證。

（二）高度重視，提升規范管理意識

建設單位要建立責任主體意識，重視項目管理工作，劃分項目生命周期各個階段，分析梳理各階段可能存在的風險。項目建設過程中，明確各職能部門責任，加強溝通、形成合力，對項目進度、質量、財務管理、招投標、安全生產、保密、檔案收集、投資計劃完成、預算執行情況等進行持續監管，確保項目在建設周期內圓滿完成建設。

（三）完善制度，搭建科學管理框架

建設單位要主動加強對新規定的學習和宣貫，準確把握文件精神和要求，并結合本單位實際，出臺、制定相關管理制度，從健全制度體系的層面上規范各項工作。項目管理部門還要加強對項目的宣傳，提高各參建部門的管理意識，強調項目管理的意義及項目建設的重要性，提升每個參與者的責任感和使命感。

（四）穩定隊伍，夯實精細管理基礎

因軍工固定資產投資項目的特殊性，建設單位一方面要注重建立專業化的軍工能力建設管理隊伍，盡量具備建筑工程、招投標采購、安全、保密、檔案等項目管理知識儲備；另一方面還要建立人才梯隊，保持人員相對穩定，減少人員流失；同時還要加強管理人員的培訓，及時學習、更新國家有關新規定等管理知識，充分交流管理經驗。

（五）舉一反三，提升項目管理水平

正確認識各級管理部門組織的項目檢查、稽查、審計、驗收等監督管理工作，以檢查、審計等為范本，吸取經驗教訓，清查梳理其他項目存在的問題和實施不規范的地方，及時整改補救；同時也要總結項目管理中好的經驗和做法，提升項目管理的規范化水平。

四、結語

軍工固定資產投資是國家對軍工企事業單位在軍工能力建設上的投資，涉及到的領域多、專業性強，對于各建設單位而言，是支撐其科研生產和主責主業發展的關鍵性、保障性工作。各建設單位應緊跟當前國家整體投資戰略規劃，推動完善軍工固定資產投資項目全過程的專業化和規范化管理，形成行業核心競爭力，確保軍工固定資產發揮出應有的效果和效益。

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（作者單位：中國電子科技集團公司第二十二研究所）