基建項目招標工作要點分析及相關建議

董建平

摘 要：隨著國家基礎建設發展不斷加快，基建工程項目數量不斷增加。基建項目招標工作是基建項目管理的關鍵工作之一。本文主要論述了基建項目招標工作要點及注意事項，并在此基礎上對基建項目招標工作提出了一些建議，希望進一步規范招投標行為，“公開、公平、公正”地開展招投標工作。

關鍵詞：基建項目;招標;評標;監督

一、引言

隨著國家基礎建設發展不斷加快，基建工程項目數量不斷增加。基建項目招標工作是基建項目管理的關鍵工作之一。嚴格規范招標過程，控制招投標流程是十分必要的。通過招投標控制可以有效降低工程造價，確保工程項目質量得到全面增強。本文對當前基建工程項目招投標關鍵控制環節要點進行分析，采取相對應的解決措施，進一步加強招標過程的合法合規。

二、基建項目招標流程和主要時間節點要求

（一）招標流程

基建項目招標流程主要包括確定招標方式、招標文件準備、發出招標公告或邀請投標函、發售招標文件、現場踏勘及答疑澄清、開標前抽取專家、開標、評標、定標、評標結果公示、發出中標通知書、退還投標保證金、與中標單位簽訂合同等，主要步驟見圖1所示。

（二）主要時間節點要求

1、招標文件發售期：不得少于5日。

2、提交投標文件的期限：自招標文件發出之日起不得少于20日。

3、澄清或修改招標文件的時間：澄清或修改招標文件影響投標文件編制的，應在投標截止時間15日前作出。

4、招標文件異議提出和答復時間期限：投標截止時間10日前提出。

5、投標截止時間前撤回投標文件時投標保證金返還期限：自收到投標人書面撤回通知之日起5日內。

6、開標時間：與投標截止時間為同一時間。

7、中標候選人公示期：不少于3日。

8、合同簽訂期限：在投標有效期內及發出中標通知書之日起30日內。

9、投標保證金返還期限：最遲在合同簽訂后5日內。

三、基建項目招標工作要點及注意事項

（一）標段劃分合法合理

基建項目招標是一個復雜的系統工程，應根據項目的類型、內容、規模、專業復雜程度確定招標范圍、合理劃分標段，應考慮的因素包括：法律法規的約束、工程特點、對工程造價的影響、建設單位管理能力等。其中要重點考慮的因素是合法合規性，國家招投標法明確規定：招標人劃分標段時，不得將應當由一個承包人完成的建筑工程肢解成若干部分分別招標發包給幾個承包人投標;另外需注意標段劃分過小導致對大的企業失去吸引力，且增加合同管理成本，標段劃分過大導致投標競爭不充分。

如何判斷項目是否屬于肢解發包，主要參照《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》、《建設工程分類標準》相關條款規定。另外需注意標段劃分的最小單位是單位工程。比如：判斷建筑單位甲方單獨發包非獨立立項的樁基工程的做法是否屬于肢解發包。根據《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》（建設部令第124號）第五條第二款規定：“本辦法所稱專業工程分包，是指施工總承包企業將其所承包工程中的專業工程發包給具有相應資質的其他建筑業企業完成的活動。”按照《建設工程分類標準》（GB/T50841-2013）分類，基坑工程（樁基、土方等）屬于地基與基礎分部工程的分項工程。鑒于樁基工程屬于建筑工程單位工程的分項工程，建筑單位將非單獨立項的樁基工程單獨發包屬于肢解發包行為。

（二）合理設置招標門檻

招標門檻的設定非常重要，一定程度上影響了招標結果。招標門檻既要符合招標采購的公開、公平、公正的原則，又要滿足項目的要求。如果合格投標人門檻條件太高或過多，競爭就不充分或容易造成招標失敗，而門檻過低，容易魚目混珠增加招評標工作量。在進行招標門檻設置前，應充分地了解行業情況和潛在投標人情況，并參照其他行業同類招標經驗，設置合理的資質、業績等條件要求。

同時，招標門檻的設置的合法合規性也不容忽視，國家招標投標法實施條例第32條規定：招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。該規定列出七種以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人的情形。在具體操作中應進行甄別分析、嚴格參照執行，確保招標門檻條件設置合法合規性。比如，經政府采購網公示系統查詢，發現將注冊資金、經營年限作為供應商的資格條件的還不少。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號） 第十七條規定采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。因此，將注冊資金、經營年限不能作為供應商的資格條件。

（三）常用評標辦法的適用范圍和利弊

基建項目目前主要采取綜合評估法、最低評標價法兩種評標辦法，兩者各有利弊、適用于不同類型的項目，需合理選用。

綜合評估法適用于對技術要求和實施方案要求高的設計、勘查、監理招標項目，對設備參數要求高的重點設備招標項目，及工程管理要求較高的工程招標項目。優點是評標結果更具科學性，評委容易對照標準"打分"。有效防止低價的不正當競爭。缺點是評標因素及權值難以合理界定，賦予了評委較大的權力，評標委員在打分時的"自由裁量權"容易過大，就有可能出現"人情標"。

最低評標價法適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對技術、性能沒有特殊要求的物資設備招標或工程管理要求簡單的工程招標項目。優點是節約資金，有利于造價控制，遏止腐敗現象，規范市場行為。缺點是低價者中標可能會降低服務質量，可能面臨后續合同無法執行、供應商要求調價等風險。

（四）簽訂合同注意事項

根據《中華人民共和國招標投標法》，招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。

在現實操作中，應避免簽訂合同時間超過規定時間、招標人或中標人提出修改實質性內容的訴求的情況發生。另外，簽訂合同時還要仔細核對招標工程量清單、設備清單和招投標文件保持一致，無漏項錯項。為避免其中一方替換合同，合同的每頁最好簽字并蓋騎縫章。

四、基建項目招標管理相關建議

（一）完善和建立招投標管理體系及招投標秩序

企業應根據實際需要，完善和建立招投標管理體系及招投標秩序，包括對招標計劃、招標組織機構、招標工作流程、招標全過程的管理和監督，評標辦法、最高限價的規定等管理制度，以保證招投標雙方與招標代理機構均能夠規范的進行招投標活動。

（二）招標人員積極學習，熟悉國家招投標法律法規及招投標程序

招投標活動都要依據相關法律法規及政策來執行，但是很多新手并不知道有哪些法律可以參考，遇到一些尤其是有歧義或相對模糊的，更是無從下手。因此，招投標管理者要積極學習各種相關的法律知識及招投標程序，以降低招投標法律風險。對于各政策中不一致之處，要遵從下位法服從上位法的原則，即以法律效力高的為準，法律效力從高到低依次排序為：憲法>法律>行政法規>地方性法規、部門規章、地方政府規章;地方性法規>本級和下級地方政府的規章。

（三）加強招標監督管理工作、降低招標風險

評標專家的抽取要符合國家招投標法的規定，由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。為避免人為操作，建議啟用評審專家隨機抽取自動語音通知系統。

同時，紀檢監察人員應切實發揮出紀檢監察工作的職能作用，不僅在開、評標階段進行監督，在資格條件與評標細則制定以及合同簽訂等招投標的各個環節，紀檢監察人員均應參與監督。

（四）加強對招評標人員紀律管理以及違法違規行為的處罰力度

加強對招評標人員紀律管理，招評標人員應簽訂履行廉潔勤政責任書，防患于未然。評標過程建議全程錄像。同時應加大執法檢查力度，通過執法檢查、專項治理，對違法違規人員要嚴肅問責追責，保證招標投標法中列舉的違法違規行為的處罰能真正落到實處。

五、結語

綜上所述，招標投標市場是高標準市場體系的重要組成部分，招標投標工作對于發揮市場配置資源決定性作用、提升資源配置質量和效率、提高國有資金使用效益、預防腐敗具有重要意義。完善和建立招投標管理體系及招投標秩序，加強基建工程項目招投標人員培訓、規范全過程管理并強化監督管理，加強對違法違規行為的處罰力度，對進一步規范招投標行為，“公開、公平、公正”地開展招投標工作具有重要的意義。

參考文獻：

[1]淺談如何加強電力基建項目投資的過程管控 李楠，劉文昕 質量春秋 2015

[2]解析如何做好電力基建項目招標工作 王青鵬 2022

[3]淺談如何做好火力發電廠小型基建項目招標工作 王鴻雁 赤子2018