干旱地區農業示范區規劃模式探究
——以克拉瑪依市為例

李帆淼， 張俊杰， 李金恒

(1.方極(北京)城市規劃設計有限公司，北京 100089；2.重慶交通大學 建筑與城市規劃學院，重慶 400074；3.北京大學 城市與規劃研究所，北京 100871)

一、引言

水資源短缺和生態環境破壞是各城市發展面臨的重要問題，對新疆干旱地區城市可持續發展造成很大影響。聯合國《2018年世界水資源開發報告》指出全球水資源需求正在以每年1%的速度增長，且未來20年會呈現大幅增長趨勢，水資源已經成為制約各國發展的重要瓶頸，我國尤為突出[1]。在此背景下，黨中央、國務院將生態文明建設視為中國特色社會主義建設的重要內容。黨的十九大報告指出要建設美麗中國，實現永續發展；2018年政府工作報告提出建設天藍、地綠、水清的美麗中國；2019年5月國務院《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》提出堅持生態優先、綠色發展，遵循山水林田湖草生命共同體理念，科學布局生產、生活、生態“三生”空間，建設綠色生產方式和生活方式，推進生態文明與美麗中國的建設。隨著人們對生態環境建設需求的日益提高，在新疆干旱地區建設“水草牧游居”生態型現代農業示范區，形成游牧民定居的新農城，成為美麗中國建設的冰山一角，是克拉瑪依農業示范區建設的目標。缺水城市如何高效利用水資源，構建以農業產業為基礎的生態空間建設、產業體系建設以及人居環境建設，將對干旱地區城市發展有借鑒作用。

二、干旱地區生態城市建設背景

(一)干旱地區生態城市建設

干旱地區在我國是指年降水量在200毫米以下的地區。我國干旱地區主要集中分布在西北，是我國西部開發建設的關鍵地區，約占全國總面積的四分之一，主要表現為降水量少、年蒸發量遠大于降水量，此外云量少、日照強、多風沙，一般不適宜農作物和植物生長[2]。生態建設是干旱地區城市發展面臨的難題，各城市在嘗試荒漠植物試點種植、荒漠生態恢復、荒漠生態保育等項目建設，推進干旱地區生態城市建設行動計劃實施。生態城市建設的核心是構建一個健康有序、協調發展的城市運行環境，使城市內部不同要素之間相互協調，達到可持續發展的目的[3]。

(二)資源城市轉型發展

克拉瑪依市被譽為共和國石油工業長子，是典型的資源型城市。根據資源型城市全生命周期階段劃分，克拉瑪依正處于資源的發展期及資源城市的形成期，并向成長期發展[4]。分析比較國內外多個石油資源城市，克拉瑪依市非石油經濟和第三產業占總產值的比重均處于最低水平，證實了克拉瑪依對石油經濟的依賴。研究國內外石油資源型城市產業發展狀況，可知轉型是石油城市發展的必經之路，而生態建設是城市轉型發展的基礎[5]。2010年克拉瑪依市政府提出以產業轉型帶動城市轉型的發展戰略，“打造世界石油城”的戰略目標，實現由“單一資源型城市”逐步向“綜合型城市”、由“工業型經濟”逐步向“服務型經濟”的轉型[6]?？死斠朗行枰鎸ξ磥硎唾Y源枯竭、城市產業結構單一、經濟增長過于依賴第二產業的問題，肩負著為國家經濟全球化轉型再次作出貢獻的使命?？死斠擂r業示范區的建設既是對克拉瑪依產業的補充，也是克拉瑪依生態建設的重要區域，可利用工業反哺農業的方式，探索一條符合城市可持續發展的道路。

(三)農業示范區建設

在經濟轉型的背景下，克拉瑪依市政府提出“大農業”的發展戰略，現已獲批“兩個國家級園區”，即國家現代農業示范區和國家農業科技園區。在農業發展的新政策引導下，克拉瑪依面臨著新的挑戰，一是在缺水條件下解決農業發展問題，二是在干旱地區建設生態城市問題。以實現產城融合為導向，以解決農業與城市、城市與環境問題為重點，提出“水草牧游居”的發展策略；以“生態立城、以產興城、產城融合”的發展理念，規劃農業示范區空間布局和產業發展，建設一個草畜平衡、產居平衡，具有現代農業產業示范作用的農業新城。

三、研究區域概況

(一)基本情況

克拉瑪依國家現代農業示范區總規劃面積為3.2482億平方米，位于克拉瑪依市現代農業綜合開發區內，主城區南部10公里處，九公里濕地公園東部，201省道兩側，是坐落在準噶爾盆地西北邊緣湖積平原上的綠色生態屏障。該地區屬于瑪納斯河下游沖積、湖積平原，在干旱氣候條件風化剝蝕下，區內呈現荒漠、半荒漠的自然景觀，在人為改造下發生了較大變化，基本成為連片的、較平整的農田；屬溫帶大陸性干旱氣候，光照時間長，年平均日照時數可達2694小時；因雨水較少，鹽分板結在土壤表層，形成嚴重的土壤鹽堿化；年均降水量為109毫米，年均蒸發量為2958毫米，目前區域內絕大部分地塊潛水位大致在10米以下，且是高礦化潛水，無經常性地表水。克拉瑪依市水源獲取主要依靠引水工程，水資源有限，對傳統農業開發有較大限制。

(二)存在問題

水資源缺乏，引水成本高。克拉瑪依實施“引水濟克”工程，水資源供應主要依靠外部引水，引水工程和灌溉系統投資巨大，農業用水成本高于周邊地區。2019年克拉瑪依市自來水總量48 986萬方，其中90%為額爾齊斯河、白楊河、瑪河、奎屯河及其他方式的地表引水，地下水僅占10%。其中農業用水僅10 396萬方，供水期較短，加之沿途蒸發和滲漏，實際到水量遠低于配額，水源不足將限制畜牧業和飼料種植業的發展。

鹽堿土地較多，荒漠程度嚴重?？死斠揽衫玫耐恋刭|量較低，鹽堿地范圍大。以示范區一期土地利用為例：一期農業示范區開發土地面積為1.8萬平方米，其中非鹽漬化面積占67.12%，弱中強度鹽漬化面積分別占3.93%、9.38%、4.39%，鹽土面積占15.18%。

產業結構失衡，三產融合力弱。農業示范區整體產業結構存在第一產業占比過重、第二產業發展薄弱、第三產業尚未完全建立的問題，農業和服務業占全市經濟總量的比重相對較小，經濟結構單一的問題較突出。

農業基礎薄弱，高端產品空白。區內現狀人口僅為0.3萬人，以傳統的種植業和畜牧業為主，產業基礎薄弱，小而散。畜牧業基本上以大宗活畜銷售為主，缺乏現代化的畜牧養殖經驗，缺少精深加工、品牌和集中的交易市場，以及畜產品的加工園區和物流園區。此外，良種畜繁殖、飼草料生產加工建設相對落后，各地畜牧技術力量比較分散，缺乏畜牧研究院所和研發機構的支撐，導致畜牧業科技人才嚴重不足。

(三)“水草牧游居”發展策略

以土地為基礎，合理規劃示范區成為城市產業承載的新空間；以創新為驅動，科學實施“水潤地·草養城·牧北疆·游提升·居惠民”(簡稱“水草牧游居”)的發展策略(見圖1)。

圖1 “水草牧游居”邏輯關系

“水”是規劃關鍵。水資源已經成為經濟社會發展的制約瓶頸[7]。對干旱城市而言，水是發展一切產業的基礎。水系統規劃是“水草牧游居”規劃發展的關鍵，是現代農業示范區成功建設與發展的必要條件，是草系統培育、種植、生長環節，以及牧系統養殖、屠宰加工環節的基礎。

“草”是規劃提升。草系統規劃是“水草牧游居”規劃的提升，“草”是發展“牧”的重要保障，是改善區域生態環境的必要舉措，是促進整個規劃成功運作的重要環節。

“牧”是規劃核心。牧系統規劃是“水草牧游居”規劃的核心，是農業示范區規劃、建設與運作的主要支撐，是中國現代工業化畜牧業的展示平臺，畜牧業全產業鏈示范基地是農業示范區牧化北疆的重要途徑。牧系統包括：加大飼草量需要，刺激北疆飼草種植；發展現代畜牧科技，以生產示范帶動北疆畜牧業水平整體提高。

“游”是規劃延伸。游系統規劃是“水草牧游居”規劃的延伸，旅游目的地更高的要求是可拉動、可聯動、可推動、可持續[8]。以牧系統的高度發展為基礎，提高克拉瑪依現代農業示范區牧工程的附加值，展現現代農耕文化與石油文化融合的游牧特色。

“居”是規劃目標。居系統規劃是“水草牧游居”規劃的目標，吳良鏞院士根據“五位一體”協調發展的新要求，提出城鄉規劃需要研究以建設美好人居為目標的問題[9]。以產業為依托，采取產城人融合的規劃思想，改變傳統游牧的生活方式，建設成為新疆現代牧居的示范區、生態田園城市的新典范。

四、“水草牧游居”規劃策略實踐

(一)“水”的規劃策略

引水工程，滿足需求。引水工程是缺水城市優化水資源配置、實現生態平衡、維護城市健康發展的重要方式，克拉瑪依是我國干旱地區較早實施引水工程的城市，在很大程度上改變了城市生態面貌[10]。全市每年可獲得水利工程引水約4.89億方，農業示范區農業可用水約1.03億方。農業示范區引水工程分為兩種：一種是用于農業灌溉和畜牧業生產的系統，水源主要引自阿依庫勒水庫和三坪水庫；另一種是提供城市生產生活配套服務用水，水源主要來自三坪水廠。

百湖蓄水，補充水源?？死斠擂r業開發區地下水位每年平均上升0.73米[11]，規劃采取集中蓄水和治理的方法，將地下水位上升地段建設成蓄水湖，把地下水變為地表水。目前地下水存在嚴重污染狀況，規劃將匯集的地下水進行凈化系統處理，作為農業灌溉用水，增加農業灌溉用水的來源。該蓄水項目將農業示范區形成大小不一的百湖蓄水景觀，解決地下水位上升的同時，可以改變農業示范區的生態環境。

中水系統，循環利用。采用“海綿城市”雨水利用與中水回用的規劃理念，分區分節點設置蓄水池、雨水罐、雨水濕地、中水蓄水池等中水的集蓄設施，形成農業示范區中水循環系統，增加農業示范區的蓄水量，減少蒸發量。中水水源主要取自生活用水排放的污水(廁所、洗衣、廚房等用水)、冷卻水、雨水和工業用水，并通過污水和雨水分流制的方式收集與處理。將集蓄的雨水和生活用水處理后運用于農業示范區灌溉，打造成一個具有彈性的節水城市，運用多元化的水循環系統，走可持續發展的道路。

引進科技，高效節水。克拉瑪依在自然環境方面與以色列相似，同處于干旱地區、水資源缺乏的環境。以色列農業節水技術較為成熟，埋藏式、噴灑式、散布式等灌溉技術頗具成效，節水效率可達到70%～80%[12]?？死斠揽山梃b以色列農業節水技術，提高水分生產率，減少輸配水管網的損失率，降低用水定額，普及高科技器具運用相關知識，提高克拉瑪依農業示范區灌溉水利用系數，有望由現在的0.8提高至0.85。

水平衡及水效果預測。根據示范園區種植種類不同，采用滴灌技術后，對各類用地進行用水預測，總用水量約為0.99億方，小于總供水量1.03億方，可滿足農業示范區未來發展用水需求。

現代農業綜合開發區利用膜下滴灌技術，作物單位成本可降低10%以上，單方水產值可提高15%以上。膜下滴灌比地面灌溉每畝可節水40%～48%，提高肥料利用率43%，增產15%～25%，節省工人6～10人，節省占地5%～10%；同時可減少地下水超采，保護生態環境，減少地面灌溉造成的深層滲漏(包括肥料)所帶來的環境污染問題。

(二)“草”的規劃策略

服務市區，供應產品。重點發展設施農業，引進國際先進的設施農業技術，借鑒阿根廷和以色列的設施蔬菜、瓜果種植技術，荷蘭的苗木、花卉種植技術，引進國內外優秀的種植、育種科研人才，建設西部干旱地區高端農業設施，預計到2030年，將滿足克拉瑪依中心城區60%的菜籃子需求。預測到2030年，克拉瑪依城區總人口為60萬人，農業示范區蔬菜年產量為7.98萬噸，能滿足克拉瑪依市生活蔬菜供應49.31%的需求；瓜果年產量為6.51萬噸，能滿足克拉瑪依市瓜果供應81.38%的需求。

示范種植，改善生態。規劃克拉瑪依現代農業示范區，以草種研發及示范種植為核心，培育適應性及抗性強，且可以作為飼料原材料的特種草種(適宜戈壁灘等惡劣氣候條件的種植)，并使農業示范區成為特種草種植示范基地。規劃以農業示范區科研育種為“草源”，將草種推向北疆，向世界傳播，以示范區特種草的萬畝種植示范基地為“綠源”，推廣草的種植及培育方式，從而增加北疆及更廣域地區飼料草的種植面積，促進北疆“戈壁灘”向“城市綠洲”戰略計劃的轉變，有效改變戈壁灘的生態環境。

區域協同，產業拉動。隨著示范區養殖規模的擴大，育肥環節對草的需求量較大，綜合考慮克拉瑪依市水資源的狀況及農業示范區的需水量，規劃至2030年，農業示范區畜牧業草量的供應大部分來自北疆地區，僅有少量來自示范區自種。現代農業示范區對飼料草的大量需求促使北疆大規模種植飼料草，同時帶動物流等相關產業的發展，“草”戰略規劃將研發的特種草種傳播工程與干草收購工程并舉，拉動北疆地區生態環境改變的同時提升北疆的經濟水平。

(三)“牧”的規劃策略

1.科技支撐，標準建設

畜牧產業標準單位是農業示范區建設的重點，是中國現代農業發展的展現，標準單位以規?；B殖、品牌化商品、市場化匹配為特色，體現畜牧業的現代性；以科學育種、氣象免疫(將氣象預測系統應用在畜牧業免疫檢測系統)、高新技術養殖、精細化加工、信息化管理、畜牧業全產業鏈高度集聚為模式，體現畜牧業的科技性。規劃將標準單位作為集科學育種、集聚養殖、規模屠宰加工、產品展示交易、儲藏運輸等環節于一體，形成畜牧業產業鏈有機組合為一體的一個極具現代化與科技性的標準型畜牧單位，建設成為當代中國現代農業的示范基地。

標準模式設計。以“標準單位”的圈養為基礎，發展圈放結合的養殖模式。標準單位生產區類型根據規模不同，分為大型、中型、小型。農業示范區畜牧養殖由不同規模的肉羊、肉牛、奶牛標準單位構成，見表1。

標準單位構成。規劃以零排放、零污染、資源循環利用為目標，體現“水草牧游居”綜合平衡的規劃原則。每個標準單位由標準生產區、標準生活區、標準游客區、標準數據區、標準醫療區、標準能源區、標準環衛區、標準牧草區七個區構成，見表2。

2.核心產業，重點把控

規劃克拉瑪依現代農業示范區緊抓以種植資源傳播為疏散途徑的產業鏈上游和以屠宰加工為聚集途徑的產業鏈下游。其中產業鏈上游指以農業育種技術為核心，培育特種耐貧瘠的草種及高產量的幼畜為主，將核心技術及產品輸向世界各地，形成農業的擴散點；產業鏈下游是指以承接區域屠宰加工為基礎，將周圍片區的牛羊豬等出欄牲畜集聚到農業示范區規?；涝准庸@區屠宰加工，極力打造農業示范區農副產品核心競爭品牌。利用智慧電商渠道，構建可追溯農副產品銷售體系，將農業示范區的產品輸向世界市場。

如果目光僅局限于其策論內容，很難再有所突破。換一個視角來看，策論是一種應試文體，在北宋時期是應制科考試而作，這是考察秦觀策論所不能忽視的。既然是具有一定規模的考試，秦觀策論的特色，就應該放在整體的背景下研究。

3.畜牧為主，多態發展

根據總體發展策略，“牧”是規劃核心，農業示范區以現代牧業的服務經濟為主，形成標準化規?；邪l、育種、育肥、屠宰、深加工、倉儲運輸于一體的產業集群。結合特色農業發展需求，延伸農業產業鏈，形成農業實驗、高效種植、精品農業、家庭牧場、農產品精深加工、飼草種植觀光等特色聯動發展的產業集群，見表3。采取園區化的產業發展模式，提高各園區內部的產業集聚與各園區之間的產業融合，促進產業整體性發展。

表3 示范園項目一覽

(四)“游”的規劃策略

1.西域風情，農業觀光

基于農業示范區的西域文化、農耕文化、草原文化、綠洲文化、屯墾文化等各類文化資源的融合，發展以農業示范區地域文化為特色的觀光游。

西域文化風情觀光游。農業示范區本著生態簡約的風格及整體設計風貌，融入現代文化、傳統草原文化和本土文化的典型文化符號，主要表現在建筑群體、景觀環境、空間設計上，形成不同的城市文化肌理，體現農業城的特色，展現石油人的品格。

現代大農業觀光游。克拉瑪依示范區以農耕文化為底蘊，發展低空觀光游。首先，利用先進的科學技術和生產要素裝備農業，展現農業生產機械化、電氣化、信息化、生物化和化學化，展示農業示范區規?；a的生態景象；其次，可以游覽觀光現代農業生產的專業化、社會化、企業化模式，展現農業組織管理的現代化景觀。

2.項目互動，深度體驗

規劃在展示農業示范區標準單元規?；c標準化的基礎上開展與動物互動類旅游項目，并以旅游服務洼地的形象打造旅游項目的核心品牌。

農業采摘體驗。克拉瑪依農業示范區建設生態精品農業生產基地，依托現代溫室大棚與精品林果園，引進先進技術，基于農耕文化體驗視角，發展特色果蔬和花卉采摘體驗項目，形成科研、教育、休閑、體驗于一體的綜合性農業生態體驗園。

與動物互動體驗。標準單元是農業示范區最具產業吸引力的焦點，規劃依托農業示范區標準單元，發展與動物互動體驗旅游項目。馴化一批與游客親近的動物，在確保游客人身安全的基礎上，開展與動物生長環境的體驗、生長習性體驗等親近動物的方式，體驗動物世界的神奇、人與自然的和諧。

(五)“居”的規劃策略

三區融合，宜居農城。農業示范區建設“產業園區、社區、景區”三區融合發展的模式，產業進園區、產業工人進社區、項目生產與文化旅游相融合，配套城市服務和生活保障系統，建設宜農、宜工、宜商、宜游、宜居的現代農城。

完善制度，保障實施?！澳辆印笔悄翗I與現代居住相結合的一種居住方式，是傳統牧居向現代牧居轉化的一種模式。同時保持農業經濟特區人口規模的適度穩定增長，促進農業產業工人由傳統牧居向現代牧居思想觀念的轉變，更加注重社會建設，積極促進充分就業，健全社會保障、戶口制度，完善社會管理，不斷提高居民收入水平和生活質量，切實增強農(牧)人群的幸福感與歸屬感，實現農業示范區居住的現代化。規劃將農業示范區的牧居作為新疆牧業轉型的示范。

五、結語

干旱地區農業發展受年均降水和氣候條件的影響，加之城市水資源缺乏、土地鹽堿化、石油工業污染，生態系統非常脆弱，人為干擾性大，如不規劃先行，構建系統性生態城市、宜居性人文環境和持續性產業支撐的發展戰略，將影響干旱地區城市建設與區域生態安全。干旱地區農業示范區應采取“水草牧游居”的規劃策略來破解難題，科學認知生態價值、生態干擾因素，合理協調水資源分配，構建系統產業發展，規劃城鄉空間布局，推動克拉瑪依以生態促進資源型城市經濟轉型，以生態立城，為我國干旱地區農業城市發展提供科學依據。

“水草牧游居”生態立城規劃策略是美麗中國國家戰略實施方式之一，戰略規劃應與城市土地利用總體規劃、城市總體(分區)規劃、產業發展規劃、水資源規劃和生態環境保護規劃等銜接，為干旱地區美麗城市建設提供保障。同時，要采取精準灌溉、滴灌、循環利用等措施，達到節水護水目的，保障城市建設可持續發展。