加快完善海南自由貿易港船舶登記制度

周洋帆 吳淑

摘 要：為加快建設海南自由貿易港，推動以“中國洋浦港”為船籍港的船舶登記制度創新，在借鑒香港和新加坡船舶登記制度經驗的基礎上，結合海南自由貿易港建設要求和船舶登記制度的實施情況，分析比較船舶登記制度存在的問題和差距，提出完善海南自由貿易港船舶登記制度的實施建議。

關鍵詞：船舶登記;海南自由貿易港;中國洋浦港;新加坡;香港

中圖分類號：U692? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2021）05-0046-03

2020年6月1日，中共中央、國務院印發了《海南自由貿易港建設總體方案》，明確支持海南自由貿易港開展船舶登記，要求在2025年前實現以“中國洋浦港”為船籍港，簡化檢驗流程，逐步放開船舶法定檢驗，建立海南自由貿易港國際船舶登記中心，創新設立便捷、高效的船舶登記程序，取消船舶登記主體外資股比限制。截至2020年底，共有22艘船舶辦理以“中國洋浦港”為船籍港的國際航行船舶登記，成為首個在洋浦落地的自由貿易港制度，為支持海南全面深化改革、貫徹落實《總體方案》建設要求、推動地方經濟社會發展奠定了基礎。

1我國的船舶登記制度

1.1我國一般船舶登記制度

我國一般情況下的船舶登記制度較為嚴格。

1.1.1注冊船舶條件嚴格

船舶權屬。經營船舶法人的注冊資本中，中方投資人的出資額不得低于50%。

船齡條件。船舶到一定年限要求強制退役。

船員國籍。船長應當由中國籍船員擔任。外國籍船員，應取得就業許可，且船員證書的簽發國與我國簽訂了船員證書認可協議。

1.1.2船舶繳納稅款繁重

在我國登記注冊船舶不需要繳納注冊費和噸位年費，但是各項稅款繁重。包括：進口關稅和進口環節增值稅，車船稅，印花稅，營業稅，所得稅等。

1.1.3登記程序繁瑣低效

船舶登記實施初審、復審、審批三級審批程序，在7個工作日內完成登記工作。

1.1.4指定船舶檢驗機構

從事國際航行的中國籍船舶，應當提供由中國船級社出具的檢驗證書。

1.2海南自由貿易港船舶登記制度

海南自由貿易港船舶登記制度在我國一般船舶登記制度的前提下，實施了較多制度創新舉措：

（1）取消船舶登記主體外資股比限制;

（2）允許由外國船舶檢驗機構開展船舶入級檢驗;

（3）對購進船舶在“中國洋浦港”登記，且從事國際運輸和港澳臺運輸的，實行增值稅退稅政策;

（4）境內建造的船舶在“中國洋浦港”登記并從事國際運輸的，視同出口并給予出口退稅;

（5）減按15%的稅率征收企業所得稅。

此外，《海南自由貿易港國際船舶登記程序規定》明確規定：船舶登記實施初審、審批兩級審查程序，且1個工作日內辦結登記。

2船舶登記制度比較

從以下幾個方面比較我國一般情況、海南、香港（見表1），以及新加坡的船舶登記制度。

2.1信息獲取

若用戶要在香港或新加坡登記注冊船舶，直接查閱《香港船舶注冊用戶須知》、《新加坡船舶登記注冊指南》便能獲得全面準確的信息，且有官方網站指導和完成船舶登記的諸多事宜。相比較而言，《中華人民共和國船舶登記條例》、《中華人民共和國船舶登記辦法》等相關文件的內容并不完善，部分要求還需要關聯查閱其他文件才能獲知。雖然《海南自由貿易港國際船舶登記程序規定》已經出臺，但仍有很多關鍵內容尚未明確。

2.2登記主體

各登記制度對登記主體都有所限制，但香港和新加坡相對寬松，而內地尤其嚴格，要求經營船舶法人的注冊資本中，中方出資額不低于50%。雖然海南自由貿易港船舶登記已取消了船舶登記主體外資股比限制，但這并不意味著沒有任何門檻，還可能需要在注冊公司資本金或船舶噸位等方面有額外要求，但目前尚未有明確規定。

2.3船員國籍

香港和新加坡旗船舶對船員國籍不做限制。對船舶所有人來說，選用菲律賓、印度等人力資源成本低的國家的船員，能夠降低運營成本，因此船舶所有人更愿意到無船員國籍限制的國家登記注冊。內地對除船長以外的船員國籍未做明確要求，一般情況下需持有合格證書和船員證書。

2.4繳納稅費

香港和新加坡均只征收船舶注冊費噸位年費，且費用低廉。內地雖不收取船舶注冊費和噸位年費，但是其他稅費較多，稅款繁重，是造成船舶流失的最主要原因。海南自由貿易港船舶登記制度在一定程度上緩解了船舶所有人的經濟負擔，但在我國稅收結構的國情下，仍與其他國家有較大差距。

2.5注冊效率

香港和新加坡最大程度簡化了注冊手續，2小時內便可完成。相比較而言，內地注冊步驟繁瑣、資料甚多，需要經歷初審、復審、審批三級程序，完成注冊需要7個工作日。海南自由貿易港船舶登記制度將審查程序縮減為兩級審查，要求辦理時間不超過1個工作日，大大提高了注冊效率。

2.6船舶檢驗

香港和新加坡在船舶檢驗方面完全開放，而五星紅旗船僅能夠選擇中國船級社進行船舶檢驗。海南自由貿易港船舶登記制度已放開船舶法定檢驗，但并未明確具體允許哪些外國船舶檢驗機構。

2.7質量控制

香港雖然沒有限制船舶船齡，但為了控制船舶安全和質量，出臺了一整套質量保證系統。新加坡一方面對船齡要求嚴格，另一方面為了鼓勵船舶使用清潔能源和節能設計，推出綠色船舶注冊費和噸位年費的優惠政策。內地對船舶服役年限有強制報廢的要求，以此來保證船舶的質量和綠色安全水平。

綜合來看，雖然海南自由貿易港船舶登記制度比內地一般船舶登記制度有了較大突破和創新，但與香港和新加坡相比仍在存在差距。

3 實施建議

為了完善海南自由貿易港船舶登記制度，提出以下建議。

3.1完善注冊流程，提高服務質量

盡快完成海南海事局網上信息系統，提高注冊的便利度和透明度，統一現行注冊程序，減少船舶登記所需資料，進一步簡化、合并船舶登記操作流程，縮短注冊時間。創新行業監管模式，建立多部門并聯辦理的工作機制，提升辦事效率。提高服務質量和服務意識，建立國際化服務理念的登記機構。

3.2逐步放寬船舶登記條件限制

對標國際最高水平開放形態，在風險可控的前提下，由海南省交通運輸主管部門牽頭，制定更加開放的船舶登記管理規定，明確船舶經營主體資本股權開放程度，明確對船員國籍的要求，進一步放寬船舶登記限制條件，明確允許國際船級社協會認可的所有成員機構開展船舶的檢驗業務。

3.3制定更加優惠的財稅政策

借助海南自由貿易港立法契機，在現有稅收優惠政策的基礎上，推進航運企業稅收制度改革，建立海南自由貿易港海運業稅收優惠政策和海運激勵扶持政策。降低購船、造船貸款利率，放寬貸款限制，延長還貸期限。切實降低企業經營成本，從而吸引中資方便旗船舶回國登記。

3.4出臺國際船舶登記制度相關文件

盡快出臺海南自貿港國際船舶登記制度相關配套政策以及法律法規，出臺“海南自貿港船舶登記注冊指南”等指導性文件，將相關制度予以確認，形成法治化、國際化、便利化的注冊環境。

3.5大力發展海運配套服務業

加快推動港口、航道等基礎設施建設，提升海運服務能力和輻射能力。完善海事司法服務體系，為發展現代航運業提供保障。強化金融行業與航運相關專業機構合作，推動出臺在船舶融資租賃、外匯、船舶保險等方面的支持政策，為船舶融資提供更加優惠的信貸條件。

3.6加大招商引資和政策宣傳工作

利用海南自由貿易港帶來的政策紅利，與國內外大型航運企業特別是中資大型航運企業建立深度的合作關系，開發國內外知名合作伙伴，全力吸引船舶在“中國洋浦港”船籍港登記注冊，提升“中國洋浦港”的國際競爭力和影響力。