淺析農科學會參與鄉村治理的優勢與功能

張正煒 李秀玲

[摘要]科技社團是國家科技創新體系不可或缺的有機構成要素，同時也是參與社會治理的重要力量。新時期，隨著經濟社會和科學技術的發展，科技社團開始承載越來越多的社會功能。農科學會需立足學科基礎，發揮組織優勢，調動人才積極性，跟隨政策指引積極參與鄉村治理，推進學會向基層下沉，承擔更多社會治理責任。農科學會必將在新時期的鄉村治理體系中發揮更大作用。

[關鍵詞]農科學會鄉村治理社會責任

[中圖分類號]G32225;F3203[文獻標識碼]A[文章編號]10019596（2021）040044-06

縱觀中國科技社團發展的歷史，每個社團的興起和發展都肩負著一定的社會責任和歷史使命。從鴉片戰爭以后以“強學會”為代表的推動全民族啟蒙思潮的維新派學會的興起，到“五四”運動前后由留學生主導的更多專業型科學學會的大發展，再到中華人民共和國成立以后、改革開放以來由中國共產黨領導的服務于國家建設和經濟發展的各學科門類科技社團的全面繁榮……每一時期科技社團的發展無一不傾注著特定時代的知識分子對民族復興、國家進步和社會發展的責任[1]。

上海市植物保護學會（以下簡稱“學會”）于1959年由王鳴岐、楊平瀾、梅斌夫、游慶洪等發起并開始籌建，1965年1月17日正式成立，是我國成立較早的省級植物保護學會之一，至今已經歷十一屆理事會，先后由王鳴岐、蘇德明、陸有風、曲能治、朱偉祖、陳德明、李躍忠、郭玉人等植物保護領域知名的學者、專家擔任理事長。學會設立了農作物植保（含病、蟲、草、鼠、儲糧）專業委員會、蔬菜植保專業委員會、園林綠化植保專業委員會、植物檢疫專業委員會、農藥及藥械專業委員會等5個專業委員會。目前學會注冊會員320余人，分別來自上海120余家企事業單位，是上海地區會員覆蓋面最廣、交流活動最為活躍的農科學會之一，是推進上海都市綠色現代農業發展、參與上海郊區鄉村治理、服務鄉村振興戰略的一支重要社會力量。

一、農科學會參與鄉村治理的優勢

新時期，隨著經濟社會和科學技術的發展，科技社團開始承擔越來越多的社會功能。一方面，科技社團是國家科技創新體系不可或缺的有機構成要素;另一方面，科技社團能夠幫助政府更高效、更節約地實現很多政府部門不便操作的職能，對社會治理體系的發展完善意義重大。

黨的十八屆三中全會提出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。推進國家治理體系和治理能力現代化成為全面深化改革的總目標。2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》，旨在著力推進鄉村治理體系和治理能力現代化。鄉村治理升級不但是國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，而且是實現鄉村振興的基礎。

隨著國家行政體系改革的不斷深入，“小政府、大社會”格局正在逐步形成，學術類社會組織獨立于市場體系和政府體系之外，兼具人才集中、智力密集、運行靈活、組織網絡健全等優勢，越來越顯示出獨特和不可替代的作用[2]。農科學會是黨領導下的一支推動我國“三農”事業發展的重要力量，農科學會的組織形式和專業屬性使其在鄉村治理中獨具優勢，主要體現在以下幾個方面。XUEHUI學會2021年第4期2021年第4期淺析農科學會參與鄉村治理的優勢與功能XUEHUI

（一）政策優勢

黨的十八屆三中全會以來，一方面，國家鼓勵政府向社會組織轉移職能。2013年，《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號）出臺，落實了國務院對進一步轉變政府職能、改善公共服務做出的重大部署，明確要求在公共服務領域更多利用社會力量;加大政府購買服務力度，《政府購買服務管理辦法》經財政部審議通過，自2020年3月1日起施行。另一方面，國家對學會承接政府轉移職能寄予厚望，希望切實發揮科技社團在國家治理體系和治理能力現代化建設中的重要作用。2011年，中國科協第八次全國代表大會強調，重視發揮科協組織在推動科學發展、促進社會和諧中的獨特作用，積極引導支持科協所屬學會承接政府轉移的社會化服務職能。2016年3月，中共中央辦公廳印發《科協系統深化改革實施方案》，要求顯著提升科技社團的發展和服務能力，擴大承接政府轉移職能試點工作。在當前政府機構簡政放權、深化社會體制改革的大環境下，黨和政府對學會承接政府轉移職能高度重視并寄予殷切希望[3]，出臺一系列政策為學會參與社會治理提供便利。

（二）組織優勢

學會是科技人員出于學術交流的需要而自發組成的社會組織，其獨特的組織形式使其能夠聚合社會各個層面的創新要素，并建立廣泛的聯系和影響力。在國家創新體系中，學會是溝通政府部門、企業、大學、科研機構、教育培訓機構，以及其他相關公共部門等構成要素的橋梁，是黨和國家聯系科技工作者的紐帶，肩負著團結、引領廣大科技工作者積極推進科技創新，促進科技繁榮發展，推動科學普及的重任。農科學會在鄉村治理體系現代化建設中同樣不可或缺，其開放型組織優勢能更好地將政府、科研機構、新型農業經營主體及廣大農業從業者有機聯系起來，并發揮學會影響力深入參與鄉村治理。農科學會的組織優勢是鄉村治理體系的有效補充。

（三）人才優勢

人才的專業性和權威性是學會人才隊伍的兩大屬性。學會的人才優勢及溢出效應是學會參與社會治理的一大優勢。農科學會立足農業科技，由具有相似專業背景的科研或技術人員自發組建，匯聚了區域內農業行業頂尖學者和科技工作者，是行業發展的中堅力量。

在國務院學位委員會和教育部最新頒布的《學位授予和人才培養學科目錄》中，植物保護屬于農學學科門類中的1個一級學科，下設植物病理學、農業昆蟲與害蟲防治、農藥學3個二級學科，是生命科學領域的傳統優勢專業。隨著社會的發展和科技的進步，植物保護專業的就業領域不再僅僅局限于農業或林業生產，農產品安全與檢驗、食品藥品安全監管、農藥加工和經營管理、進出口檢疫檢驗等領域都吸納了大量的植保技術人才。特別是上海高校及科研院所云集，對外交流與貿易往來頻繁，大型農資跨國企業技術總部也多在上海設立。上海的植保人才和技術力量在全國頗具優勢，而學會在會員隊伍的發展上仍有很大空間。社會發展的一切創新來源于人才，創新鄉村治理更離不開人才。培養具備農業專業知識、更具國際視野和創新意識的農業高級管理人才，并依托人才，充分發揮其價值，是保證鄉村治理有效運行的關鍵。農科學會的人才優勢將為鄉村治理注入不竭動力。

二、發揮農科學會在鄉村治理中的作用

根據2019年中國科協頒布的《全國學會組織通則》（科協發學字〔2019〕6號），除了密切聯系科技工作者、開展學術交流、促進科技創新和科學普及等學術領域的傳統任務外，承接科技評估、專業技術人員水平評價、技術標準研制、國家科技獎勵推薦等政府委托工作或轉移職能也已成為全國學會的主要任務。積極參與社會治理已成為學會不可推卸的社會責任。進一步推進農科學會向基層下沉，發揮農科學會在鄉村治理中的作用，多維度助力鄉村治理體系和治理能力升級，更好地服務國家鄉村振興戰略，已經成為我國廣大農科學會新時期的發展要務。

鄉村治理是實現鄉村振興的制度保障和社會基礎。鄉村治理能力提升是一項復雜的系統工程，需要從多維度、多層面協同推進。“創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路”一方面要求學會等社會組織積極融入“五位一體”總體布局，共同完善我國新時期的鄉村治理體系;另一方面要求學會立足自身優勢，從優化農業資源配置、促進治理主體有機協同、統籌科技服務和加強人才引領等方面積極拓展參與鄉村治理的深度與廣度。農科學會在政策制定及涉農問題決策、新型農業經營主體培育、農業科技資源整合、新型職業農民等農業從業及管理人才培訓等方面優勢顯著。學會以完善新時期鄉村治理體系為落腳點，以提高鄉村治理能力為目標，以提供科技支撐和人才供給為抓手，切實發揮自身優勢服務鄉村治理。

（一）積極承接政府職能轉移，共建鄉村治理體系

隨著政府體制改革的不斷深入，政府的管理職能正在由直接管理向間接管理、由微觀管理向宏觀調控轉變，部分職能向民間組織轉移是大勢所趨。科技社團參與政府決策和管理的深度和范圍不斷擴大，學會要不斷提升自身的綜合服務能力，完善學會治理結構、內部管理和監督制度，健全財務管理、會計核算和資產管理制度，為承接政府轉移職能打好基礎。農科學會要立足農業，以服務“三農”為切入口，從科技評價、科技獎勵和人才評價入手，特別是在農藥推薦、綠色防控技術推廣、農藥化肥減量增效和農藥包裝廢棄物管理等領域積極作為，以科技為引導，積極參與鄉村治理。同時，學會要做好涉農課題調研，及時向政府反饋，為政府決策提供參考，積極主動與政府部門溝通，提出切實可行的承接方案。學會要做到在有委托任務的情況下全力以赴，確保完成政府轉移職能工作;在無委托任務的情況下積極作為，主動爭取承接政府轉移職能，共建鄉村治理體系。

（二）服務新型農業經營主體，依托科技服務提高鄉村治理能力

為克服我國農業經營規模小、方式粗放、勞動力老齡化、組織化程度低、服務體系不健全等突出問題，我國積極構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，大力培育專業大戶、家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體，發展多種形式的農業規模經營和社會化服務，逐步形成以家庭承包經營為基礎，專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業為骨干，其他組織形式為補充的新型農業經營體系。

自2007年《農民專業合作社法》正式實施以來，農民專業合作社快速發展，已經成為主導性的農業合作經營類組織。2019年，上海市認真貫徹落實黨中央國務院決策部署，在中農辦、農業農村部的指導下，大力推進新型農業經營主體培育，并將其列入鄉村振興重點任務77項考核指標。2019年，上海市現有國家級示范社86家，市級示范社124家，國家重點龍頭企業24家，市級重點龍頭企業88家，市級示范家庭農場76家[4]。

隨著農業組織形式和生產方式發生深刻變化，科技服務有效供給不足、供需對接不暢等問題日益凸顯。為適應農業轉型升級和高質量發展的需要，農業農村部等七部門聯合印發《關于加強農業科技社會化服務體系建設的若干意見》，著力推進農技推廣機構服務創新，強化高校與科研院所服務功能，壯大市場化、社會化科技服務力量，提升農業科技服務綜合集成能力。

農業科技社會化服務體系是為農業發展提供科技服務的各類主體構成的網絡與組織系統，是農業科技創新體系和農業社會化服務體系的重要內容。長期以來，農科學會、農技推廣機構等公益性服務機構在推進農業發展、創新驅動鄉村振興中發揮了重要作用。農科學會要通過吸納團體成員，擴大服務范圍，進一步適應新時期農業科技社會化服務體系建設要求，服務新型農業經營主體，提高農業科技服務效能;并通過科技服務賦能新興農業經營主體，提高各經營主體參與鄉村治理的主動性和參與度，提升總體的鄉村治理能力。

（三）打造農業科技交流平臺，為鄉村治理提供科技支撐

搭建交流平臺，團結、聯系和服務科技工作者是學會的基本職能。上海市高校和科研院所云集，農業技術推廣體系完善，并且有眾多農資企業和大型國有農場，農業技術力量雄厚。

將涉農社會主體緊密聯系和團結在一起，是上海市植物保護學會創立的初衷和得以存續發展的基礎。上海的學術交流也非常頻繁，是許多國際性學術會議的舉辦地。2018年，亞太植保委員會“植物健康監測信息管理系統培訓班”在上海舉辦。2019年，植保國際協會、植保中國協會和中國農藥工業協會聯合舉辦的農藥包裝廢棄物管理國際研討會在上海召開。作為世界性的商業中心，上海展會業發達，許多跨國農化公司也多選擇在上海發布新產品或進行產品推介，中國國際進口博覽會也在上海落地，全世界的最新技術成果及商品都通過進博會平臺推介。植保學會要充分利用地域優勢，積極聯系引導相關社會組織，通過學術交流、科技咨詢服務、科普活動等搭建和形成科學技術的創新、傳播和應用的平臺和媒介。

目前，互聯網及移動終端正加速向經濟社會各領域滲透，科技社團應搶抓信息技術帶來的發展機遇，堅持以人為本，以科技服務工作實際和廣大科技工作者需求為導向，積極探索適合本行業發展、符合科技工作者業務需求的信息化發展之路[5]。將互聯網技術應用到科技社團建設中，是信息化時代的必然選擇。學會要以建立健全會員信息管理系統為抓手，加快學會的信息化建設。信息時代交流手段日益便捷和豐富，特別是新興自媒體的興起，大大縮短了科技社團與廣大群眾的距離。學會發展應與時俱進，著力提升學會服務能力和科普宣傳能力。一方面，利用各種信息平臺更好地聯系、服務廣大會員，使學會與會員間的溝通交流更加順暢、高效，通過網絡交流、視頻會議等方式加強工作聯系。以學術交流為重點，建設網上科技社團和科技社區，打造網絡科技工作者聯系服務平臺，塑造植保工作者之家;另一方面，積極打造信息化的科普窗口，通過運營新媒體等手段，提高學會的科普能力和科技推廣能力，多手段、多渠道提高學會的知名度和影響力，樹立學會良好的社會形象。

（四）匯聚鄉村振興人才，為鄉村治理輸送人才

農科學會在農業科技人才培養方面發揮重要作用，特別是對在崗科技人才繼續教育（如崗位培訓和技術培訓等）方面優勢明顯。科技社團由本專業領域內的科技工作者共同組成，在行業內具有一定的權威性，在組織行業內部培訓時更為便利。同時，科技社團對行業內部的情況比較熟悉，開展崗位培訓也更具有針對性。我國政府尤為強調科技社團的科普功能，學會在科技人才培養中的作用必不可少。

農科學會要面向社會各個層面廣泛發展會員，吸納優秀人才，不斷為學會發展注入活力;要樹立學會良好社會形象，嚴把會員入口關，堅持專業特色、科技導向;要注重發展、培養新會員，為學會的長遠發展儲備力量;要做好青年人才托舉工作，推動青年創新人才脫穎而出;要加強綠色農業科技領軍人才隊伍建設，培育一批市級綠色農業產業技術創新團隊。

學會在匯聚人才的同時，要讓更多懂農業、愛農村的鄉村振興人才參與到鄉村治理中;要在保持學會人才優勢的同時，積極發揮學會人才的溢出效應，通過舉辦培訓和科普活動等手段服務綠色農業人才培養，貫徹綠色發展理念;要把節約利用農業資源、保護產地環境、提升生態服務功能等內容納入農業人才培養范疇，加快推進綠色生產技術的研發、引進與推廣;要引導新型經營主體和職業農民隊伍率先采用清潔生產技術，開展綠色生產。將先進的鄉村治理理念通過人才培養和人才輸送及時傳達到一線，切實提高鄉村治理能力。三、結束語

黨的十九屆四中全會提出，“必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。黨的十九大報告指出，農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。鄉村治理是國家治理的重要組成部分，提升鄉村治理水平也是我國“三農”事業發展和鄉村振興的內在要求。農科學會要發揮自身優勢，不僅要為農業提供科技支撐，更要在鄉村治理方面有所作為;在黨的領導下積極推進學會向基層下沉，不斷完善學會鄉村服務體系，創新農技服務模式，增強學會基層影響力;做好政府與各農業經營主體間的溝通協調，加強農業技術層面的管理和引導，加強對農民合作社、家庭農場、農村專業技術協會從業人員，特別是核心人員、技術骨干的技能培訓，采取多種方式開展農業科技服務;初步建立植保行業自治體系，以區域病蟲害預測預報、重大病蟲害統防統治、農藥抗藥性治理等為抓手，著力解決農業生產中的突出問題，發揮農科學會在鄉村治理中應有的作用。

參考文獻

[1]劉春平.回眸百年再啟程：中國科技社團發展的歷史進程與主要貢獻[J].科技導報，2019，37（9）：38-44.

[2]袁宏偉，楊禮富.新時期學術類社會組織深化改革的實踐與思考——以中國熱帶作物學會為例[J].農業科技管理，2019，38（2）：99-102.

[3]吳瓊，王之嶺，耿東梅.農口學會承接政府轉移職能的經驗與思考——以北京農學會為例[J].農業科技管理，2016，35（3）：46-48.

[4]上海市農業農村委員會.上海培育新型農業經營主體發展報告[EB/OL].（2021-05-15）[2020-03-16].http：//nyncw.sh.gov.cn/2019fzbg/20200316/8988bb06314040af92621f03a16a8479.html.

[5]吳駿澤.科技社團信息化發展策略及政策建議——以中國農學會信息化建設為例[J].農學學報，2019，9（12）：60-64.