大都市郊區農業技術推廣人員工作積極性影響因素分析
——基于上海市602位農技推廣人員的問卷調查

周 洲，胡亞琳，劉增金*，俞美蓮

(1.上海市農業科學院 農業科技信息研究所 都市農業研究中心，上海 201403；2.中國海洋大學 管理學院，山東 青島 266000)

0 引言

農業新技術的供給是農業增長的首要條件。只有實現新技術的發明和傳播，才能將新技術應用到農業生產中去。目前，我國的農業技術成果轉化率仍然在中下水平，農業技術進步對農業經濟增長的貢獻水平依然不高[1]，農業技術推廣率低顯著影響了我國農業產業興旺步伐。在農業技術推廣體系中，農業技術推廣人員是最關鍵、最活躍的因素，其作為農業技術的主要傳播者將農業技術推廣應用于農業生產的實踐，是農業技術推廣“最后一公里”得以順利實現的主體[2]。我國的農業科技資源主要集中在城市，農業生產資源廣泛分布在農村，基層農技推廣人員成為雙向資源結合、轉化、創新環節過程中的必要環節，他們的工作狀態和積極性直接影響到農業科技新成果、新技術的推廣和應用效果[3-4]，調動農業技術推廣人員的工作積極性對促進農技推廣績效提升和現代農業發展具有重要作用和意義。

農技人員對農業技術推廣的積極性受多種因素的影響。在分析農技推廣工作積極性的限制因素時，學者們多提到了經費短缺、工資收入低、任務分配不合理、農技推廣人員和農戶科學素質有待提高等問題[5-7]。豐軍輝等[8]研究表明，工作認可度及自我成就感與基層農技推廣人員工作積極性正相關，單位同事示范作用以及農戶信任對工作積極性具有顯著正影響，而地方政府重視不足和技術設施條件落后則會顯著抑制其工作積極性。另有學者針對西南貧困地區農戶做了分析，發現初級農產品品種更換比例不高、農技推廣途徑單一，從而加大了農技推廣工作的難度[9]。李學婷等[10]采用因子分析法研究了76個農技推廣機構數據，得出基礎設施是影響農技推廣工作積極性的最大原因。鄧泰安等[11]研究認為農業技術推廣制度和推廣機構的管理機制對農技推廣人員的工作積極性也有顯著影響，而激勵機制喪失、鄉級農技推廣部門弱化、人事制度改革失敗等新問題已成為限制農技人員做好為農技術服務工作的重要原因[12]。

針對這些問題，專家學者們尋求多種途徑來提高農技人員的工作積極性，包括實行公益性農技推廣國家投資與市場化營運有效對接[13]、推進農技推廣管理體制和投入運行機制改革[14-15]、完善獎懲考核機制和提高農民文化素質[16]以及改革現行的人事制度和加快農技推廣去行政化等[17]。通過農民對農技推廣人員的行為績效進行評價，可以避免單純通過上級領導評價帶來對農技員激勵機制的扭曲[18]。因此，有學者研究認為應建立基于農戶需求型的技術推廣機制[19]，通過研究發現，以農戶作為調查對象，以農戶滿意度和相關客觀指標為評價標準，并將考評結果作為薪酬調整和評選先進的依據，對激勵基層農技員推廣積極性具有明顯效果，能夠顯著改進農技員的推廣行為，提高其推廣績效[20-22]。為防止片面短期的激勵無法準確衡量農技推廣人員的付出，挫傷農技推廣人員的積極性和創造性，應建立農技推廣考評責任制[23]，重建有活力的人力資源管理機制來激勵農技員的推廣行為[24]。還有學者認為應按照農技人員專業化、專家化的要求，解決好工資待遇、職務職稱問題，為農技人員減負，調動農技人員積極性[25]，通過提供財政支持以保障基層農技員的福利待遇和薪資水平，充分調動農技員到田間地頭開展農技推廣的積極性和工作熱情[26]。

當前，中國已進入以城市型社會為主體的新的城市時代。都市農業地處城市及其延伸地帶，是推進鄉村振興背景下城鄉統籌發展的先行區，也是現代農業的高級形態。已有研究針對農技推廣工作積極性限制因素做了較多分析，但還有部分因素未考慮在內，有進一步改進和完善的空間。本文基于管理科學理論，將未研究的環境激勵因素及其他因素納入模型進行分析，根據國際化大都市上海郊區農技推廣人員的問卷調查數據，采用有序Logistic模型對農技推廣人員的工作積極性及其影響因素進行分析，以期為調動大都市郊區農技推廣人員的工作熱情、構建完善高效的農業技術推廣體系，從而推動都市現代農業發展提供理論依據和決策參考。

1 數據來源與分析方法

1.1 數據來源

本研究數據來源于2019年4～5月對上海市寶山區、奉賢區、嘉定區、閔行區、浦東新區、松江區、崇明區、青浦區和金山區9個城區農技人員進行的調查，經過嚴格篩選，最終獲得602份有效問卷。其中寶山區57份、奉賢區101份、嘉定區78份、閔行區33份、浦東新區50份、崇明區65份、青浦區78份、松江區81份。被調查者多是高校科研院所科研人員、農業企業科研人員、基層農業科技人員等，對于回避問題或者前后出現明顯邏輯錯誤的問卷在篩選時都予以剔除。為保證問卷質量，調查采取面對面訪談的形式，主觀性的問題采取自由開放式的回答，以保證問卷的真實、客觀和有效。調查問卷主要包括農技推廣人員的基本特征、收入情況、農技推廣人員對農技推廣工作的態度和認知、工作強度、所在單位性質特征、農民技術接受能力等內容。

由表1可知：從性別來看，樣本農技推廣人員男性為316人，占比52.50%，女性為286人，占比47.50%，男性農技推廣人員略多；從年齡來看，30～40歲的有198人，占比最多，為32.89%，其次為50歲以上的和41～50歲的，分別占比26.91%和25.42%，30歲以下的占比最少，為14.78%；從所在單位來看，區級單位的有314人，占比52.16%，鎮級單位的有288人，占比47.84%；從學歷來看，農技推廣人員學歷大多集中在本科和專科水平，分別占比57.97%和20.43%，研究生學歷人群占比10.30%，高中及中專學歷人群占比為6.15%，初中學歷人群占比3.65%，小學及以下學歷人群占比1.50%；從職稱來看，農技推廣人員中初級及以下職稱居多，占比41.36%，中級職稱有237人，占比39.37%，副高職稱和正高職稱分別占比17.77%和1.50%；從職位來看，基層技術推廣人員的人數最多，占比86.88%，主要領導和部門領導的占比較少，分別為1.66%和11.46%；從收入來看，月平均收入在5001～8000元的農技推廣人員最多，占比47.18%，其次為月平均收入在8001～10000元的，占比23.26%，21.26%的農技推廣人員月平均收入在5000元以下，月平均收入10001～15000元的農技推廣人員占比7.81%，月平均收入在15000元以上的占比最少，為0.50%。

表1 樣本農技推廣人員基本特征

1.2 分析方法

本文主要考察農技推廣人員推廣工作積極性的影響因素，被解釋變量為農技推廣人員的工作積極性。考慮到被解釋變量是存在明顯序次關系的名義變量，所以選用有序Logistic模型進行分析，其基本形式為：

其中，y為農技推廣人員從事農技推廣工作的積極性，將農技推廣人員從事農技推廣工作的積極性從“很不積極”到“非常積極”分別賦值為1～5，α為常數項，Xk表示影響農技推廣人員推廣積極性的第k個解釋變量，βk表示第k個影響因素的回歸系數，μj為殘差項。

根據已有的研究基礎和理論文獻，農技推廣人員工作積極性主要受個人認知、外部環境和經濟刺激3方面因素的影響。因此，在解釋變量的選取上，個人認知因素方面，選取技術推廣重要性、農技推廣現狀評價、職業選擇3個變量予以表征；在外部環境因素方面，選取單位性質、技術推廣類別、農技推廣時間比重、經營主體認可度、單位認可度、農民接受能力、技能培訓次數、單位管理水平、單位考核辦法9個變量予以表征；在經濟刺激因素方面，選取個人月平均收入、收入滿意度、工資收入是否固定、單位推廣經費是否充足4個變量予以表征。農技推廣人員的工作積極性還會受其個人特征的影響，故加入性別、年齡、學歷、職稱、職位、從事農技推廣時間等因素作為控制變量。各變量的定義賦值及描述性統計如表2所示。

表2 變量定義賦值與描述性統計

2 實證結果與分析

本研究利用軟件Stata 13.0進行模型估計，模型估計結果如表3所示。由表3可以看出，模型偽R2值為0.2503，極大似然值為287.03，其相應P值為0.0000，可見模型擬合優度和顯著性都很好，具有較好的解釋效果。

2.1 個人認知因素的影響

農技推廣人員對農技推廣工作重要性的認知在1%的顯著水平上正向影響農業技術推廣人員從事農業技術推廣工作的積極性，即越是認為農技推廣工作重要的農技推廣人員其工作的積極性越高。這主要是因為對所從事職業重要性的認同可以激發農技推廣人員對所從事職業的自豪感和熱情，從而調動其工作積極性。同樣，農技推廣現狀的評價在1%的顯著水平上對農業技術推廣人員從事農業技術推廣工作的積極性具有正向影響，即對當前國家農技推廣工作現狀評價越高的農技推廣人員，其從事農技推廣工作的積極性也越高，這可能是因為對當前國家農技推廣工作現狀評價狀況反映了農技推廣人員對自身所處工作大環境的認知，評價越好的農技推廣人員其對自身所從事工作的認同感會越強，其工作的熱情和積極性也會越高。職業選擇對農技推廣人員工作積極性沒有顯著影響。

2.2 外部環境因素的影響

(1)單位性質對農業技術推廣人員對農業技術推廣工作的積極性的影響為負，且在10%的水平上顯著。即區級單位的農業技術推廣人員相對于鎮級農業技術推廣人員來說，其對農業技術推廣工作的積極性更低。這可能是因為相對于鎮級農技推廣人員來說，區級農技推廣人員面臨著更為繁重的農業技術推廣任務，而相對來說待遇卻沒有大幅的提升。另外，由于區級農技推廣人員處于較高的農技推廣平臺上，其對自己的職業發展規劃或薪資待遇的要求往往也較高，如果實際情況沒有達到其預期，可能就會降低其從事農業技術推廣工作的積極性。(2)農技推廣時間比重對農業技術推廣人員從事農業技術推廣工作的積極性具有積極的正效應，且在1%的水平上顯著。這可能是因為農技推廣工作時間占總工作時間比重越大的農技推廣人員，往往其農技推廣工作的積極性越高，這可能是因為在農業技術推廣上投入時間多的農技推廣人員其業務的熟練度和專業度水平更高，往往能在農技推廣工作中取得更為突出的業績，因而其從事農業技術推廣工作的積極性更高。也可能是由于在工作積累的過程中農技推廣人員逐漸掌握了要領和經驗，不斷激勵自身通過傳播農業新技術和新理念實現自身社會價值。經營主體認可度、單位認可度均在1%的水平上對農技推廣人員工作積極性具有積極作用。表明農業經營主體和所在單位對農技推廣人員認可度的提高可以顯著調動農技推廣人員從事農技推廣工作的積極性。根據馬斯洛需求層次理論，農技推廣人員有著被人尊重和認可的需要，因此，鼓勵農業技術推廣人員時應結合上級贊揚和榮譽表彰等情感激勵方式。此外，研究發現，農民接受能力和單位管理水平對農技推廣人員從事農技推廣工作的積極性也具有正向影響，且分別在5%和1%的水平上顯著。表明提升農民接受新技術的能力和單位的管理水平，可以促進農技推廣人員工作積極性的提高。其他外部環境因素的影響均不顯著。

2.3 經濟刺激因素的影響

從表3可以看出，相對于工作收入不固定而言，擁有固定的工資收入對農技推廣人員從事農業技術推廣工作的積極性具有積極的正向影響。這可能是因為每個月穩定的保底工資收入解除了農技推廣人員的后顧之憂，使得其更有保障，從而可以將自己的主要精力都投入到農技推廣工作中，從而從事農技推廣工作的積極性會得到有效提高。

表3 農技推廣人員工作積極性影響因素模型估計結果

3 結論與建議

3.1 結論

研究發現，農業技術推廣人員對農業技術推廣工作的積極性主要受技術推廣重要性的認知、農技推廣現狀評價、單位性質、農技推廣時間比重、經營主體認可度、單位認可度、農民接受能力、單位管理水平、工資收入是否固定等因素的影響。其中，越是認為農技推廣工作重要和對當前國家農技推廣工作現狀評價越高的農技推廣人員，其工作的積極性越高。相對于鎮級農業技術推廣人員來說，區級單位的農業技術推廣人員對農業技術推廣工作的積極性更低。農技推廣工作時間占總工作時間比重越大的農技推廣人員，往往其農技推廣工作的積極性越高。農業經營主體和所在單位對農技推廣人員的認可對調動農技推廣人員的工作積極性具有重要作用。另外，提高農民接受新技術的能力和單位的管理水平，也可以促進農技推廣人員工作積極性的提高。有固定工資收入的農技推廣人員在農技推廣上越具積極性。

3.2 建議

3.2.1 加大農業技術推廣工作投入力度，完善經費分配和績效考核的體制機制 應加大對農業技術推廣工作的投入力度，提高農技推廣人員的收入和福利待遇，使其擁有穩定的收入來源，解決農技推廣人員的后顧之憂。應多渠道籌集農技推廣經費，建立綜合考慮推廣工作量、推廣努力程度和推廣實際效果的經費分配機制。完善績效考核機制，將農戶滿意度、新技術推廣品種和數量、推廣面積或規模、推廣次數以及新技術的運用納入考核范圍。應出臺相關政策，對農技人員從事農技推廣和成果轉化給予物質和精神獎勵，讓農技人員有充分的獲得感和工作認同感，調動其農技推廣工作積極性。

3.2.2 定期開展農戶交流培訓，提高農戶素質和新技術接受能力 農戶在新技術的采用過程中具有決定性的作用，農戶是新技術的采納者和應用者，是決定農業科技成果轉化推廣的決定性因素。開展對農戶的農業技術培訓可以提升農戶素質能力以及對農業技術的吸收和應用能力，不僅可以提升農業技術成果轉化效率，也可以調動農業技術推廣人員的積極性和熱情。另外，可通過在新媒體、報紙、電視等平臺上宣傳農技推廣的典型案例和優秀成果提高廣大農民對農業技術的認識，提升農戶對農技推廣工作重要性的認識和對農技推廣工作人員工作的認可度和支持度。

3.2.3 加強農技推廣人員技能和素質培訓，暢通農技推廣人員發展通道 應加強對農技推廣人員的培訓，使其掌握現代農業科技技能，同時也要注重農技人員表達能力和說服能力的培訓。與此同時，應加強農技推廣工作的職業文化培訓和思想教育。定期對農業技術推廣人員進行政治思想培訓，鼓勵基層人員吃苦耐勞、腳踏實地服務“三農”和發展農村事業的決心。鼓勵農業技術推廣人員通過不斷學習增強自身專業本領，提高推廣業績。對于技術水平高、推廣能力強、專業素質過硬的基層服務組織人員提供優先培訓深造和晉升職稱的機會，暢通農技推廣人員通過自身努力實現自我價值的通道。

3.2.4 完善農業技術推廣體制機制，促進農業科技創新和推廣應用的良性循環 目前我國農技推廣人員隊伍呈倒金字塔狀，農民和農業企業主要面對基層農業推廣人員，但基層人員數量遠遠達不到當下的農業生產需求，應進一步完善農技推廣政策鼓勵和吸引更多的知識型高素質人才從事農技推廣工作。與此同時，應積極促進農業技術推廣機構與農戶、科研機構、農業科技企業的聯系和連接，進一步強化農業技術推廣工作的紐帶作用，一方面使農技推廣內容面向農戶和市場需求，一方面也將在推廣過程中遇到的問題和一線農戶的技術需求第一時間反饋給農業科研機構和農業科技企業，促進農業技術的改進和創新，形成農業科技創新、成果轉化推廣和農業生產力提升的良性循環。