務實合作仍是中意關系的主流

孫彥紅

有美國媒體近日發表了一篇大意為“意大利在對華關系上吸取慘痛教訓，對華政策正發生重大轉向”的文章。這種觀點有意夸大當前意大利相關政策調整對中意關系的負面影響，有故意離間中意關系之嫌。

新冠疫情暴發以來，受多重因素影響，中意關系發展中偶有“雜音”，意大利政府對華態度也出現一些新變化，尤其是針對中國投資的政策有所收緊，但這并不意味著兩國關系的大局發生逆轉。總體而言，通過在抗疫中相互支持和在復工復產中積極配合，中意關系的務實合作仍是主流。

二戰結束以來，意大利的外交政策一向以靈活、現實、務實為特點，同時也受制于國際格局與國內形勢的變化。首先，意大利是北約成員國，又是中等強國，對外政策必然受制于與美國的關系。近年來，意大利歷屆政府都采取在對美與對華關系上尋求平衡的策略。隨著中美關系緊張加劇，意大利政府始終小心謹慎，一方面宣揚意美關系及價值觀同盟的牢固性，另一方面又強調加強對華合作的重要性。在美國拜登政府上臺后極力拉攏歐洲盟友的背景下，意大利政府的上述策略承受著較大壓力。

其次，意大利的對外政策、特別是對外經濟政策還受制于歐盟的政策框架。近幾年，隨著數字革命的突飛猛進，歐盟深感自身競爭力相對衰落，提出“經濟主權”“數字主權”“開放戰略自主”等新概念，并針對中國出臺一系列防御性措施，包括制定外商投資審查條例、推進外國補貼立法等。作為歐盟成員國，意大利也須遵循這些規則。

最后，受到疫情推動，意大利反思在供應鏈上的對外依賴，從而開始保護涉及國家安全和具有戰略性的重要產業。在此背景下，近兩年意大利對華政策表現出兩面性就不難理解。如在涉港和涉疆問題上，雖然意大利眾議院外委會跟風美國通過相關決議，但意政府始終保持克制。再如2021年4月意大利政府援引“黃金權力法令”否決了深圳創疆投資控股有限公司收購位于米蘭的半導體設備公司LPE的協議，而2021年5月德拉吉總理在與李克強總理通電話時又明確表示要繼續推進雙方重要合作項目。

從意大利方面看，雖然面臨的內外部環境頗為復雜，但當務之急是盡快實現經濟復蘇，而中國正為此提供強有力的支持。根據中國商務部的數據，2020年中意雙邊貿易額為551.85億美元，再創新高。疫情下雙邊貿易額不降反升充分體現了兩國經濟的高度互補性與務實合作的韌性。更值得關注的是，2021年1月至5月，中意雙邊貿易額同比增長50%，中國自意大利進口同比大幅增長75%，增幅是歐盟主要國家中最快的。意大利是高度外向型的經濟體，2019年對外出口額與GDP之比高達37%，其經濟復蘇顯然離不開極具增長潛力的中國大市場的支撐。此外，雖然意大利針對中國投資的政策有所收緊，但之前啟動的諸多投資項目已在落實當中。未來意大利要大規模升級基礎設施，依靠剛出臺的國家復蘇計劃尚有較大資金缺口，中國企業在合規前提下仍有投資機會。

綜上，近兩年意大利對華政策的局部調整更多是在新國際國內形勢下的“不得已而為之”，但是該國加強與中國合作、特別是經貿合作的需求并未減弱。從這個意義上看，德拉吉總理前不久在G7峰會的記者會上表示意大利要“仔細評估加入‘一帶一路”的影響，更多是在表達通過“一帶一路”合作獲取更多收益的期待，而美國媒體有意將其表態解讀為對華政策逆轉，帶有明顯的誤導性。

總之，中意兩國無重大政治利益沖突，深化經貿合作具備堅實基礎，只要繼續秉持平等互利原則，兩國合作仍有望在后疫情時代繼續取得重要成果。鑒于意大利在歐盟內重要的經濟與政治分量，中意合作持續推進對中歐關系健康發展的積極作用也不容忽視。▲

（作者是中國社科院歐洲研究所研究員，中國歐洲學會意大利研究分會秘書長）