水利建設征地與移民安置問題探討

阿迪力·尼扎木

(水利部新疆維吾爾自治區水利水電勘測設計研究院,新疆 烏魯木齊 830000)

建設征地、移民安置工作是水利工程建設必不可少的重要組成部分,然而各地在開展移民安置與征地過程中通常都會引發多種沖突與矛盾[1-3]。如果在前期沒有科學性較強的項目征地設計,則會阻礙順利安置當地的移民。因此,必須重視增強工程建設各相關方的聯系,結合實際情況,做好移民的安置工作,維護好移民的切身利益,確保水利工程的長久穩定發展[4-5]。

1 工程征地概況

伯斯阿木水庫工程建設征地總面積238.98 hm2。包括：永久征收各類土地總面積103.72 hm2，影響各類用材林木2802株，影響各類果木71株，臨時征用各類土地總面積135.26 hm2。根據和碩縣扶貧開發領導小組辦公室文件《關于上報〈和碩縣清水河伯斯阿木水庫工程建設征地農村移民安置方案〉的請示》及和碩縣人民政府文件《關于同意〈和碩縣清水河伯斯阿木水庫工程建設征地農村移民安置方案〉的批復》，由于工程永久征收天然牧草地屬于和碩縣直屬土地，因此將天然牧草地補償費用全額撥付至縣人民政府，按照自治區移民資金管理的相關文件及辦法，由縣人民政府統一管理使用；本工程建設征地范圍內征收的林地補償費用全額撥付至縣林業部門，用于林地恢復。伯斯阿木水庫工程初步設計階段建設征地補償總投資為3784.56萬元，其中農村部分補償費為481.94萬元，專業項目復建補償費為831.41萬元，庫底清理費30.61萬元，其他費用186.65萬元，預備費119.81萬元，有關稅費2134.14萬元。

2 水庫淹沒影響與樞紐建設范圍

2.1 水庫淹沒影響范圍

工程主要淹沒影響草地、林地等實物，無耕地、居民點等敏感性指標。

(1)水庫回水影響區

①各淹沒對象設計洪水標準選擇：伯斯阿木水庫淹沒對象較為單一，選擇20年一遇洪水標準確定淹沒范圍。

②回水計算及回水末端處理：回水計算采用水庫淤積30年的狀況下，考慮汛期和非汛期兩種情況。

汛期回水根據調洪計算結果；非汛期洪水以正常蓄水位為控制條件，以非汛期最大流量進行計算，最終取外包線作為其回水曲線。依據《水利水電工程建設征地移民安置規劃設計規范》(SL 290—2009)規定，水庫回水尖滅點以回水水面線不高于同頻率天然洪水水面線0.30 m范圍內的斷面初定。水庫淹沒處理終點位置，采取尖滅點水位水平延伸至天然河道多年平均流量的相應水面線相交處初定。根據伯斯阿木水庫工程水庫洪水回水計算成果，20年一遇洪水標準時，回水長度4688.97 m，回水末端水位為1490.28 m，20年一遇洪峰流量時，斷面1至18調查洪水的最高水位為1485.00 m。

(2)風浪影響區

本工程水庫庫周正常蓄水位高程(1484.00 m)以上未分布耕(園)地、居民點及重要專項等敏感實物，因此，初設階段不計算風浪爬高。

(3)水庫樞紐區

①浸沒。根據本工程地質報告，該水庫位于中高山環抱之中，兩岸高差300～400 m，屬典型的峽谷型水庫，庫區范圍內的河谷段以基巖峽谷為主，荒蕪人煙，無農田分布，河床寬度30～150 m，階地零星發育，多為狹長型階地，不存在浸沒問題。

②滑坡、坍岸。根據本工程地質報告，庫區河谷兩岸陡峻，岸坡走向30°～45°，因其規模有限，不會產生大的涌浪，不會影響大壩等建筑物。本工程不考慮受坍岸、滑坡影響范圍。

③水庫滲漏。根據本工程地質報告，水庫左右岸主要以泥盆系中統中厚層狀大理巖和華力西早期侵入花崗巖為主，巖體較完整。弱風化以下巖體透水性差，水庫蓄水后產生永久滲漏的可能性不大。除河床砂卵礫石層外均由上述地層組成，不存在鄰谷滲漏問題。

2.2 水庫淹沒影響處理范圍的確定

根據上述具體情況，遵循安全、經濟和便于生產、生活的原則，水庫泥沙淤積水平按30年進行考慮，經分析論證后，伯斯阿木水庫淹沒影響處理的具體范圍確定如下。

(1)居民遷移線。采用壩前正常蓄水位加高1 m 安全超高的水平線接建庫后20年一遇洪水水面線組成的外包線確定。

(2)林地、草地。經計算，本工程水庫淹沒影響各類土地總面積65.80 hm2。

2.3 樞紐工程建設區用地范圍

經復核，初步設計階段較可行性研究報告階段永久道路布置發生了變化，臨時用地中料場和渣場位置進行了調整，占地面積有所調整。永久占地范圍根據初步設計階段樞紐工程總平面布置圖、施工組織設計成果和工程管理設計成果確定樞紐工程永久征地范圍。樞紐區占地，本工程從滿足施工需要并盡量節約用地角度考慮，泄洪建筑物基礎邊界線以外取100 m確定。臨時用地范圍根據節約用地的原則，綜合考慮地形條件、施工布置、水工建筑物等因素，結合施工總體布置方案確定。伯斯阿木水庫工程樞紐工程建設征(用)土地面積詳見表1。

表1 樞紐工程建設區征收(用)土地面積 hm2

3 移民安置問題探討

3.1 規劃目標和安置標準

本項目工程征收草地為和碩縣直屬土地，根據和碩縣畜牧獸醫局證明文件，本工程涉及的草地未承包給當地牧民使用，未頒發草原使用權證，因此，不單獨擬定移民安置規劃目標，僅考慮根據當地社會經濟現狀及經濟發展規劃，結合被占用草地單位的基本情況，通過補償資金使草地資源被征占單位的畜牧業能可持續發展。

安置標準主要有：(1)生產安置標準。經現場實地調查，本工程建設征地范圍內天然牧草地屬和碩縣直屬土地，根據和碩縣畜牧獸醫局證明文件，未承包給當地牧民使用，本工程不計算生產安置人口。因此，本項目工程無需擬定生產安置標準。(2)搬遷安置標準。經現場實地調查，本工程不涉及搬遷安置人口，因此本工程無需擬定搬遷安置標準。

3.2 農村移民安置人口和容量分析

本工程征收的天然牧草地屬于和碩縣縣直屬土地，未分配給當地牧民承包，因此不計算生產安置人口。經過現場實地調查，本工程不存在因其他原因必須搬遷的人口，無搬遷安置人口。和碩縣草場資源較豐富，本工程永久征收天然牧草地面積占全縣天然牧草地總面積的比例很小，對該縣牧業生產影響較小。

3.3 農村移民安置總體規劃方案

根據和碩縣人民政府文件《關于同意〈和碩縣清水河伯斯阿木水庫工程建設征地農村移民安置方案〉的批復》(碩政函〔2017〕127號)，由于本工程永久征收天然牧草地屬于和碩縣直屬土地，經研究，決定將天然牧草地補償費用全額撥付至縣人民政府，按照自治區移民資金管理的相關文件及辦法，由縣人民政府統一管理使用；本工程建設征地范圍內征收的林地補償費用全額撥付至縣林業部門，用于林地恢復。

4 專業項目處理

4.1 水文站恢復改建

恢復處理規劃。根據巴音郭楞水文勘測局文件《關于克爾古提水文站基本水尺斷面下遷的請示》(巴水文〔2017〕18號)，“原基本斷面下遷200 m，并需新設河道和引水渠道2處監測斷面，兩處斷面需新建斷面基礎設施，配置測驗設備，實施水文監測?！毙陆S吾爾自治區水文局出具文件《關于對〈關于克爾古提水文站基本水尺斷面下遷的請示〉的批復》(新水文站網〔2017〕30號)，對該水文站的遷建方案進行了批復。本工程水文站恢復改建投資共計329.41萬元?？藸柟盘崴恼具w建工程部分投資及總概算表詳見表2與表3。

表2 克爾古提水文站遷建工程部分投資表

表3 克爾古提水文站遷建工程概算總表 萬元

4.2 文物古跡處理

根據新疆維吾爾自治區文物局《關于建設和碩縣清水河伯斯阿木水庫工程選址的意見函》(新文物函〔2017〕23號)，本項目不涉及文物古跡，不需進行文物古跡處理，并責成下級文物部門加強對工程建設施工過程中的跟蹤檢查，待文物得到有效保護，方可進行建設施工。

5 結 論

水利工程是公益性項目，同時也是國家戰略發展和區域經濟社會發展的重要組成部分，是推動地方社會經濟長足發展，實現國家、地方、業主和移民和諧共贏發展目標的有力措施。作為移民安置工作的參與者，需要不斷修訂和完善安置工作，通過多種安置方式相結合，不斷延伸和拓展原有農業安置工作，從而推動移民工作順利開展。