國有企業(yè)混合所有制改革下的財(cái)務(wù)管理

韓夏毓

摘? 要：近年來，我國市場經(jīng)濟(jì)得到了較為快速的發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)在迎來新的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也面臨著更為復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境與越發(fā)激烈的市場競爭，國有企業(yè)唯有加快實(shí)現(xiàn)對制度的改革創(chuàng)新，才能更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，在激烈市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。對于現(xiàn)代企業(yè)而言，財(cái)務(wù)管理至關(guān)重要，尤其是實(shí)施混合所有制改革的國有企業(yè)，提高財(cái)務(wù)管理效率成為了其實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，降本增效的重要措施?；诖耍恼略趯衅髽I(yè)混合所有制改革重要意義進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，指出了混合所有制下國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理重要作用，進(jìn)而對提高混合所有制改革下國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理效益相關(guān)對策進(jìn)行了有效探討，希望能夠?yàn)楫?dāng)前我國的國有企業(yè)發(fā)展提供有益參考。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)混合所有制;改革;財(cái)務(wù)管理;對策

一、國有企業(yè)實(shí)施混合所有制改革重要意義

在國家宏觀調(diào)控方面，混合所有制改革是推動國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)改革重要手段。面對新的發(fā)展形勢，國有企業(yè)需積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理模式，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)管理體制創(chuàng)新，在此過程中，混合所有制的改革則發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。我國實(shí)施的公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，具備明顯的中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)特征，面對多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景國有企業(yè)唯有實(shí)現(xiàn)混合所有制改革，才能充分體現(xiàn)國有企業(yè)資本價(jià)值，同時(shí)也為其他屬性的企業(yè)股東參與和進(jìn)行企業(yè)管理創(chuàng)造條件[1]。此外國有企業(yè)實(shí)施混合所有制改革，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，是推動國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展重要措施。對此，國有企業(yè)必須慎重對待混合所有制改革下的財(cái)務(wù)管理需求及其存在的問題，并以此為導(dǎo)向，對國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行不斷優(yōu)化、改進(jìn)，提高國有企業(yè)經(jīng)營管理的經(jīng)濟(jì)效益。

二、國有企業(yè)混合所有制改革中面臨的財(cái)務(wù)管理問題

（一）企業(yè)治理結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出較大不適應(yīng)性

當(dāng)前我國國有企業(yè)在治理結(jié)構(gòu)改革方面仍然存在一定不足，導(dǎo)致其難以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代的要求。例如，國有企業(yè)未能基于戰(zhàn)略角度進(jìn)行合作方案的構(gòu)建，缺乏對企業(yè)制度改革后續(xù)發(fā)展的持續(xù)關(guān)注，進(jìn)而使得國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)缺乏足夠的合理性。尤其是在財(cái)務(wù)管理過程中缺乏對利益分配的深入分析、研究，忽視了治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要性，導(dǎo)致了責(zé)任劃分不清，不利于國有企業(yè)的改革發(fā)展。

（二）國有企業(yè)的交易價(jià)格缺乏科學(xué)的設(shè)計(jì)

在國有企業(yè)混合所有制改革過程中，交易價(jià)格的影響較為直接且重大。然而，國有企業(yè)對于產(chǎn)品的交易價(jià)格缺乏科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，財(cái)務(wù)分析不夠系統(tǒng)、全面，導(dǎo)致交易價(jià)格設(shè)計(jì)效率無法得到有效提升，阻礙了企業(yè)預(yù)期盈利目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。缺乏科學(xué)合理的交易價(jià)格設(shè)計(jì)，大大降低了國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理效率。

（三）績效考核目標(biāo)制定不合理

國有企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)計(jì)劃制定過程中，需結(jié)合對不同管理目標(biāo)的綜合考慮，加強(qiáng)績效考核力度。在國有企業(yè)混合所有制改革過程中，強(qiáng)化企業(yè)績效考核，是非國有資本實(shí)現(xiàn)經(jīng)營利益最大化的重要保障。然而，就當(dāng)前實(shí)際而言，處于混合所有制改革狀態(tài)下的許多國有企業(yè)的績效考核，包括年度績效考核和季度績效考核等，缺乏合理的績效考核目標(biāo)，導(dǎo)致了考核過程出現(xiàn)諸多矛盾點(diǎn)，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理效率的提升[2]。

（四）財(cái)務(wù)制度未能實(shí)現(xiàn)有效制定與落實(shí)

目前，我國許多國有企業(yè)在進(jìn)行混合所有制改革過程中，雖然不少國有企業(yè)建立了混合所有制經(jīng)濟(jì)管理制度，但是在實(shí)際管理過程中，尤其是在財(cái)務(wù)管理方面，缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度，以及缺乏對制度的有效落實(shí)，極易導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)資金短缺現(xiàn)象，不利于國有企業(yè)的改革發(fā)展。

三、提高國有企業(yè)混合所有制改革下的財(cái)務(wù)管理效率的相關(guān)策略

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理集團(tuán)化，完善風(fēng)控機(jī)制

國有企業(yè)混合所有制改革必須基于企業(yè)發(fā)展實(shí)際，建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)全面預(yù)算的實(shí)施與監(jiān)督，提高國有企業(yè)對各資金、資源整合優(yōu)化水平，進(jìn)而推動國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展[3]。推行集團(tuán)化財(cái)務(wù)管理模式對于國有企業(yè)混合所有制改革的財(cái)務(wù)管理效益提升而言有著至關(guān)重要的影響，對此要求國有企業(yè)必須加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理制度的構(gòu)建與完善，采用分級處理的方式進(jìn)行企業(yè)財(cái)務(wù)管理與考核，加強(qiáng)對企業(yè)管理制度的實(shí)施監(jiān)督，推動國有企業(yè)混合所有制改革的順利進(jìn)行，提高國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理效益。借助有效的集中控制與完善風(fēng)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的有效應(yīng)對與防范。

（二）強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)控，落實(shí)監(jiān)督機(jī)制

為了實(shí)現(xiàn)對國有企業(yè)服務(wù)質(zhì)量與風(fēng)控能力的有效提升，必須加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)控制度的建立與完善，實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的清晰明確，實(shí)現(xiàn)對國有企業(yè)權(quán)責(zé)合理配置，通過完善國有企業(yè)的集權(quán)、分權(quán)機(jī)制，提高國有企業(yè)混合所有制財(cái)務(wù)管理效率[4]。國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度制定需加強(qiáng)對財(cái)務(wù)經(jīng)營狀況的全面了解，優(yōu)化權(quán)責(zé)配置，推動國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理效率提升，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)混合所有制改革的深化推進(jìn)。對此，國有企業(yè)必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理力度，通過構(gòu)建完善的內(nèi)部審計(jì)制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)審查，提高國有企業(yè)財(cái)務(wù)的管理與監(jiān)控力度，提高國有企業(yè)在資金管理方面的安全、穩(wěn)定。財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督有著較為密切的關(guān)系，所以加強(qiáng)對于內(nèi)部審計(jì)制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化對企業(yè)財(cái)務(wù)行為的審查、監(jiān)督，是現(xiàn)代國有企業(yè)提高財(cái)務(wù)管控能力的重要保障。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革與權(quán)力制衡

混合所有制對于國有企業(yè)在管理制度推行發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，有利于國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)良性健康發(fā)展。國有企業(yè)制度改革需要加強(qiáng)對各種利益關(guān)系的綜合考慮，有效緩解企業(yè)管理矛盾。國有企業(yè)混合所有制改革要求新型資本的有效融入，提高國有企業(yè)資產(chǎn)水平的同時(shí)提高企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革的透明化，為國有企業(yè)提高融資效率提供有效保障。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革要求企業(yè)財(cái)務(wù)管理保持與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)對管理會計(jì)、財(cái)務(wù)會計(jì)、會計(jì)信息化等現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念的有效應(yīng)用，不斷提高財(cái)務(wù)管理能力與管理效率，提高國有企業(yè)混合所有制制度的進(jìn)步發(fā)展。此外，國有企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)對員工采用制度改革的有效引導(dǎo)，充分調(diào)動員工積極，為思想產(chǎn)權(quán)經(jīng)營結(jié)構(gòu)多元化、高效化發(fā)展提供有效的人員保障[5]。

（四）強(qiáng)化財(cái)務(wù)制度的貫徹執(zhí)行

國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度的有效構(gòu)建必須基于實(shí)際財(cái)務(wù)情況，做好有效的全面預(yù)算管理，加強(qiáng)對國有企業(yè)資金的資源整合，將預(yù)算管理落實(shí)列入員工的績效考核當(dāng)中，通過制定和落實(shí)一系列有效的獎懲制度，為各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的有效落實(shí)提供保障，提高國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理效率。財(cái)務(wù)制度有效貫徹落實(shí)，需確保將監(jiān)督管理機(jī)制充分落實(shí)在財(cái)務(wù)具體工作當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的環(huán)環(huán)相扣，嚴(yán)格落實(shí)獎懲措施，并提高對財(cái)務(wù)制度落實(shí)的監(jiān)督管理力度，充分暴露并解決財(cái)務(wù)管理制度存在的問題，為提高財(cái)務(wù)管理效率提供保障。

（五）采用政企分離方式，提高財(cái)務(wù)管理效率

國有企業(yè)需加強(qiáng)對資本的合理分類，明確資本的準(zhǔn)入與退出機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，明確企業(yè)功能定位，做好各方統(tǒng)籌，為混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效保障[6]。國有企業(yè)在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的同時(shí)也需確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平性，以免出現(xiàn)較大的資產(chǎn)流失。政企分離模式在國有企業(yè)資產(chǎn)管理改革中的有效應(yīng)用，能夠有效提高財(cái)務(wù)管理的透明性與績效考核公平性。傳統(tǒng)的國有企業(yè)管理的行政色彩較為濃烈，政企不分使得政府機(jī)構(gòu)對于國有企業(yè)發(fā)展的干預(yù)過度，嚴(yán)重影響了國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。對此，必須加強(qiáng)對國有企業(yè)經(jīng)營行政化作風(fēng)的有效轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)國有企業(yè)管理的去行政化，加強(qiáng)對職業(yè)經(jīng)理人制度的應(yīng)用與完善，提高人才招聘的市場化管理，實(shí)現(xiàn)對內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，為國有企業(yè)混合所有制改革提供人才保障。

（六）積極優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式

國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)要堅(jiān)持全面、分級以及集中的原則來進(jìn)行財(cái)務(wù)管理模式的革新與優(yōu)化。其中，“全面”指的是財(cái)務(wù)管理工作更具系統(tǒng)性與全面性。因?yàn)閲衅髽I(yè)經(jīng)過混合所有制改革后，自身的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度將更高，所以在開展預(yù)算管理過程中應(yīng)當(dāng)要將企業(yè)資源、經(jīng)營以及資金等管理內(nèi)容進(jìn)行綜合考量，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源體系的完善?！胺旨墶敝饕傅氖菓?yīng)當(dāng)要在內(nèi)部設(shè)置分級管理以及考核制度，在設(shè)置國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度時(shí)，應(yīng)對要分層級管控管理與績效考核的工作，明確具體的財(cái)會責(zé)任到每位工作人員身上，加強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)會計(jì)工作的監(jiān)督與管控力度，讓財(cái)務(wù)管理工作得以高質(zhì)高效完成?！凹小敝饕傅氖切枰泄芾碇卮筘?cái)務(wù)決策以及企業(yè)會計(jì)核算、資金管理等工作，這樣一來可以有效提高企業(yè)資金管理的效率，同時(shí)還可以讓企業(yè)決策人員及時(shí)獲取所需的財(cái)會信息，為決策的制定提供可靠參考。國有企業(yè)實(shí)施混合所有制改革后，會進(jìn)行重組或兼并，此時(shí)要想有效減小企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，則務(wù)必要根據(jù)相應(yīng)流程與規(guī)范來開展財(cái)務(wù)擔(dān)保與有關(guān)投資行為。而且國有企業(yè)還應(yīng)當(dāng)要合理調(diào)整自身債務(wù)結(jié)構(gòu)，以有效管控自身債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。不僅如此，國有企業(yè)還應(yīng)當(dāng)要積極樹立起以現(xiàn)金流量為主的財(cái)務(wù)管理理念，用現(xiàn)金流量指標(biāo)來對財(cái)務(wù)預(yù)警進(jìn)行衡量，嚴(yán)格管控資金的流入與流出，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理效率的提升。

四、結(jié)束語

總而言之，國有企業(yè)混合所有制改革地推行對于實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營體制改革有著較為深遠(yuǎn)的影響，是提高國有企業(yè)發(fā)展水平的重要保障。財(cái)務(wù)管理是國有企業(yè)較為重要的經(jīng)濟(jì)活動管理內(nèi)容，具備涉及面廣、綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，是國有企業(yè)管理核心環(huán)節(jié)。隨著混合所有制改革越發(fā)深入，國有企業(yè)面臨著制度改革、財(cái)務(wù)管理改革與核心競爭能力提升的重要發(fā)展節(jié)點(diǎn)，這些都是國有企業(yè)在發(fā)展新時(shí)期必須慎重解決的重要問題。

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