探析大中型水庫移民后期扶持階段移民教育培訓狀況

陳敏

摘 要：隨著社會經濟和科技的發展，我國的水庫建設數量得到了極大地提升，水庫對我國的發展所起到的作用極大，但是在社會經濟的快速變化中由于一些特殊因素的影響不得不對水庫進行移民，這種移民是一種具有“強制性”的移民要求，所以為了能使水庫移民順利地進行，在移民之后也要做好相應的扶持工作以及教育培訓工作，但是根據對我國當前的水庫移民發展現狀研究得知，多數的中大型水庫移民工作中由于后期防扶持階段的移民培訓教育沒有合理地進行，所以在社會經濟發展中移民矛盾逐漸的出現，為了對這種情況進行避免就必須做好水庫移民后的扶持階段移民教育培訓的工作。本篇文章，主要就是對中大型水庫移民后期扶持階段移民教育培訓狀況進行的分析和研究。

關鍵詞：大中型水庫;水庫移民;扶持階段;培訓教育

引言：根據對我國當前的社會發展研究得知，我國的水庫移民量在不斷地提升，在水庫移民量提升的同時為了使得該工作能夠得到良好的進行，就必須做好中大型水庫移民后期扶持工作中的教育培訓，這樣才能從提升移民就業和增收能力以及保障水庫移民后期扶持政策的實施效果中促進移民安置區和庫區的經濟發展以及社會的穩定發展。在對中大型水庫移民后期扶持階段中進行培訓教育工作時為了保障工作能有效地進行，就要制定具有針對性和實效性以及便捷性的教育方式，并在教育的過程中適當的對考核評價體系進行改進。以此使得水庫移民后農民能得到較好的發展。

一、大中型水庫移民后期教育培訓的重要性

在我國新中國成立以來，隨著多數行業的出現和發展，使得我國的經濟發展處于不斷地上升中，在經濟發展的同時由于水庫所起到的作用極大，不但是南水北調工程中的重要組成部分，也是針對區域性缺水和控制采取的主要措施，在一定程度上也能對能源結構進行調整，正是由于水庫的作用極大的，所以在社會發展的過程中國家加大了對水庫建設工作中的人力投入和資金投入，發展至今也取得了較好的發展，水庫和水電站的發展不但能夠對我國的經濟發展帶來提升，也是我國經濟建設中的重要組成部分，雖然水庫的發展給我國的發展帶來了極多的經濟效益以及社會效益，但是由于水庫的建設面積較大，且還存在淹沒面大的情況，所以在建設的過程中出現林地和耕地以及居民的住房被淹沒后就不得不進行水庫的移民和搬遷工作，在我國的中大型水庫的移民工作中，由于所出現的問題較為嚴重，所以進行搬遷工作時通常是采用集中搬遷的方式進行。

通過對水庫移民研究發現，該工作簡單來說就是在出現水庫淹沒或者水利水電工程由于征地建設問題不得不進行移民的一種現象，由于這種移民是非自愿性質的，所以在移民之后為了對人們進行合理地安置除了要保障扶持工作的合理進行，也要對水庫移民進行教育和培訓，這樣才能使得移民安置任務合理地進行和完成。教育培訓工作不但是中大型水庫發展中的重要組成部門，也還是中大型水庫移民后期扶持階段的關鍵內容，只有做好了培訓的工作，才能保障后續工作能順利地完成。在以往的中大型水庫移民后期扶持階段的發展中，由于教育培訓工作進行不合理所導致的矛盾經常出現，當教育培訓工作不能有效地進行時不但對當地的經濟發展產生阻礙，也會對移民收入進行降低，所以不利于實現庫區以及安置區經濟的長遠發展，造成這種問題出現的原因除了有相關政府沒有對中大型水庫移民后期扶持階段的教育培訓工作制定相應的規章制度之外，也有群眾缺少參與積極性的因素影響，不論是哪種情況，都會導致中大型水庫移民后期扶持階段教育培訓的進行達不到預期的效果。

中大型水庫移民在我國已經得到了較長時間的發展，在發展的過程中也有不少的學者對該工作進行了討論，由于不同的學者的觀念不同，所以對中大型水庫移民后期扶持階段培訓工作的討論結構也不相同。一些學者認為由于中大型水庫移民后期扶持階段的教育培訓工作難度較大，所以為了保障該工作能有效地進行，在培訓教育工作開展的過程中應該遵循相應的原則，并對根據移民特點來對培訓的工作進行分類。也有一些學者認為導致以往中大型水庫移民后期扶持階段培訓工作效果得不到提升的主要原因是由于在培訓工作進行的過程中培訓監管力度不足和培訓內容單一以及層次不高等問題所導致，所以在后期的發展中應該對中大型水庫移民后期扶持階段教育培訓工作進行創新發展，并在教育的過程中圍繞培訓工作的主體來建立完善的教育培訓體系，這樣才能從保障中大型水庫移民后期扶持階段教育培訓工作的合理進行，來保障我國的安置區的經濟發展能得到提高。

二、水庫移民后期的發展歷程

通過對我國以往的中大型水庫移民工作研究發現，在后期的扶持工作和培訓工作中由于多種因素對工作的有效進行產生了影響，其中常見的問題有以下幾種：第一，在一些地區的經濟條件限制下為了對水庫工程的建設需要進行滿足，在水利水電工程建設的過程中就會出現一些損害移民利益的情況出現。第二，在中大型水庫移民后期扶持階段中，補助賠償與標準的要求相比較低。第三，中大型水庫移民前期工作的進行中存在多種不合理地地方，所以在水庫移民工作彎沉之后不但會出現生態環境惡化的情況，也會導致耕地資源缺乏，這些問題都會對安置區的基礎設施進行降低，當安置區的基礎設施建設具有落后性時，就會使得水庫移民的經濟得不到提升。這些問題都是我國當前水庫移民工作中常見的問題，在社會經濟的發展和提升中這些問題中所產生的矛盾在逐漸積累，以及對移民區域的發展帶來了嚴重的影響，所以為了對這種情況所帶來的問題進行減小和避免，國家就為中大型水利的移民工作提出了后期扶持和培訓教育的工作。

由于中大型水庫移民工作的進行是在整地建設需求和掩埋情況所導致，當淹沒問題嚴重的情況下就會對當期居民帶來嚴重的損失，這種情況下在進行搬遷時就會由于居民的資金不足而無法得到有效地安置，為了對這種情況所以引起的問題進行避免，在中大型水庫的移民工作中必須采用現金補貼或者項目扶持等多種方式為居民進行補助，這樣才能使得居民能在搬遷之后逐漸的恢復到以往的生活水平和能在安置區進行有效地生產以及發展。722673BD-DF0B-4179-A070-F58E45ED82FF

根據對我國當前的中大型水庫移民后期扶持工作研究發現，水庫移民的后期扶持工作可以總結為以下幾點：第一，對居民的日常生活、看病和住房等基本的需求進行解決。由于這些需求都是急需使用的，所以在對該部分進行扶持工作時應該盡快地完成。第二，對安置區的設施落后和設施不足的情況進行改善，這樣才能為居民的發展提供可以使用的條件。第三，為了使得居民搬遷完成之后能在安置區得到長久的發展，扶持工作的進行也要為該地區的長遠發展創造有利的條件。

三、大中型水庫移民后期教育培訓的現狀

（一）教育培訓供給機會在人口統計上呈明顯的上升趨勢

中大型水庫的移民教育工作在進行的過程中其參加培訓工作的途徑多種多樣，一些人員既可以主動地參與也能通過別人推薦進行參與，根據對我國當前的中大型水庫移民中的教育培訓工作研究發現，參加教育培訓的人員其男生所占據的比例要比女生大，對已經參與教育培訓的移民進行調查得知，參與教育培訓工作的人員年齡各個層次的都有，通過對這些情況的分析研究可知，雖然在發展的過程中移民參與教育的人數得到了提升，但也出現了極大的差異，導致這種情況發生的主要原因有以下幾點：第一，在水庫移民工作進行之前一些從事村干部和村領導的人員由于具有的優勢較大，所以在對推薦機會爭取完成之后為了對一些工作麻煩進行避免，就會舉薦一些親朋好友對參加教育培訓的工作。第二，在中大型水庫移民工作進行的過程中，一些移民對安置的問題有著極大的關系，這種情況下如果教育培訓工作的宣傳不到位也會導致一些外出務工的移民或對教育培訓工作的開展不知道而無法有效地參加。第三，教育培訓工作內容的制定具有不合理性，其所教育的內容和移民實際的需求不適應，這種情況就會由于移民提不起興趣而不參加教育培訓。

（二）教育培訓工作進行中教育方式多樣但授課手段不足

在中大型水庫的移民工作中不論是生活和生產的安置工作，還是教育培訓工作都是由相應的地方政府所負責的，通過對以往的移民教育培訓工作研究發現，其教育工作的進行主要是由移民管理部門，農業技術部門以及政府職能部門共同負責和組織的，由于這些部門不是專業的教育體系，所以在教育培訓工作進行的過程中其培訓方式也會對移民教育的成果帶來影響。一些地區的移民教育培訓工作進行的過程中，多數采用現場集中指導，其分散教育進行少，在參與教育培訓的移民數量較多的情況下才采用這種集中授課的方式雖然能對教育的效率進行提升，但不能對教育的成果進行保障。其次，由于一些移民所具有的文化水平較低，當采用集中授課的方式進行教育，對一些自學能力較差的人來說就會由于無法進行自學而不能對自身的能力進行提升。

（三）移民教育培訓成本低，時間短，不能進行跨區域培訓交流

不論是哪種原因所導致的移民都是移民非自愿進行的，且移民工作進行的過程中也會給移民帶來一定的經濟損害，這種情況下不論是進行生活還是教育移民都沒有足夠的資金進行使用，所以說為了對中大型水庫移民中的人民群眾生存進行保障，相應的政府部門必須免費的對移民進行扶持和教育培訓，由于當地政府的經濟發展和當地的經濟發展有著直接的影響，如果當地的經濟發展較為落后，在培訓教育的進行中就會由于資金限制而導致培訓工作進行的時間短，這種短時間的培訓教育工作存在著多種不足，在不能對教育培訓進行的時間進行保障的情況下如果也不能進行跨區域的教育，在長時間的發展中就會導致移民的教育培訓工作存在于形式，不但不能產生較好的效果，也不能對移民的視野進行開闊也對綜合能力進行提高。

（四）教育培訓工作重農業生產技術輕經營管理知識教育

中大型水庫移民通常都是在農村進行的，由于農村發展中的主要經濟來源為農業的發展，且負責移民教育培訓工作的主要部門之一也有農業技術部門，所以移民教育培訓的工作中就會將教育的重點放在農業生產技術的教育中，這種教育方式對一些年齡較大的人員來說有著較大的幫助，通過教育培訓工作也能從提升自身的農業技術能力中為當地的農業經濟發展帶來助力，但是對于一些年齡較小的移民來說對他們的長遠發展有著一定的阻礙，這是由于在社會經濟和科技的發展中，我國的發展國情處于不斷地變化之中，當教育培訓的過程中只進行農業技術教育就會使得移民不能對先進的知識和技術進行學習，所以不利于移民個人的創新能力和綜合能力以及經營管理能力進行提升。

（五）政府對移民教育培訓工作重視程度不夠

在社會的不斷發展中，在后期的扶持階段相應的政府部門雖然加大了對教育培訓工作進行的力度，但是卻沒有對該工作的進行投入過多的重視，當相應的政府部門忽視了教育培訓工作的進行時，教育培訓工作進行的過程中其培訓的形式和培訓的設備都會與移民的期望有著較大的差異。其次，中大型水庫移民后期扶持階段的教育培訓工作進行的主要目的是對移民的生產工作能力進行提升，以此從對移民自身能力的提升中來實現就業和增收的雙重發展，但是在實際的移民培訓工作進行中有多數的移民對培訓供給服務工作不滿意，認為在資源分配的過程中存在著分配不均衡的情況，這種情況就會由于移民崗位的工作具有不適用而導致移民的工作只注重形式[1]。

其次，在多數地區的移民教育培訓工作中，由于一些授課的教師在教育的過程中教育方式單一且死板，所以移民很難對教育的內容提起學習的興趣，這種情況也會由于移民不能認真的進行學習而對教育培訓工作效果無法保障。除此之外，在教育培訓的過程中如果只重視教育形式而忽視教育的效果，在教育的過程中就會由于缺少監督工作而無法對移民的學習效果進行保障。

四、水庫移民職業教育和技能培訓體系

對中大型的水庫進行移民教育培訓工作有著極為重要的作用，對我國的中大型水庫移民后期扶持階段教育培訓體系研究得知，其教育培訓工作進行的主要方式有以下兩種形式：第一，有初級到高級職業教育學校所構成的技術教育體系和正規的由初等到中等再到高等三個層次構建而來的一種教育體系。第二，從小學到大學所構成的普通教育體系。不同的教育方式所帶來的效果和教育工作的進行都不相同，從學校的角度上來看，對水庫移民進行教育時，首先應該對移民進行普通的教育，主要就是進行和初中和高中的教育，通過該階段的教育來對移民的認識功能進行發展。在普通教育完成之后在進行大學教育，以此從大學教育中對移民來進行文化科學的提升以及精神財富的提升[2]。722673BD-DF0B-4179-A070-F58E45ED82FF

從職業教育的角度來看，對水庫移民進行教育時首先應該從初等和中等的職業教育中對移民進行培訓，通過該階段的培訓對移民的相關技術知識進行培養和訓練，當移民對這些技術知識有效地掌握之后，要在通過高等的職業技術教育來把所學習的技能知識轉為自身的能力，這樣能在提升移民的專業技能中對移民的管理能力進行提升。

由于不同的地區生存方式和工業發展方式不同，所以對于一些年齡較大的移民來說，為了使得這類移民能在該區域得到較好的發展，在培訓工作的進行中就要對這些移民進行工作崗位的教育培訓工作，以此通過新工作來對該區生產工作中的工作方式進行學習。由此可見，在對中大型水庫移民進行教育培訓工作時主要是從引導性的培訓工作和職業技能性的培訓工作來進行，對移民進行培訓教育時，其培訓教育的方式要根據不同的群體來進行合理地分類以及選擇[3]。

五、水庫移民后各個階段的培訓工作

（一）水庫移民安置規劃階段

在中大型水庫的移民工作中，由于搬遷的工作量較大和移民的人數較多，所以為了保障中大型水庫移民后期扶持階段工作和教育培訓工作能有效地展開，就要在水庫移民的前期階段中做好準備的工作，以此從準備工作中對中大型水庫移民后期扶持階段工作和培訓工作進行合理地規劃。該階段中的主要工作內容就是對移民的安置量和移民的安置標準以及移民安置方式多種問題進行確定，之后也要對移民之后的群眾生活進行初步的預測，以此才能從合理地途徑中對中大型水庫移民后期扶持政策的工作任務和內容進行擬定[4]。

（二）水庫移民安置實施階段

在水庫移民前期工作完成之后就要對移民進行安置的工作，在安置工作進行的過程中相關的政府部門應該根據設計完成的安置方案來進行工作，這樣才能有效地對移民完成安置。由于安置工作中的大部分內容是由相關的政府部門來負責，所以當地的政府部門要對水庫移民的安置費用進行負責，這樣才能使得移民有著相應的資金來進行生活和生產。水庫移民居住場所安置完成之后，對于符合教育培訓條件的人員應該鼓勵他們積極地參與到教育培養中去，這樣才能從自身能力的提升中為安置區的生產發展和經濟發展帶來助力，由于教育培訓工作進行過程中參與的人數較多，且教育培訓工作所進行的環節也較多，所以為了保障教育培訓工作能有效地進行就要將移民創業就業中的剩余補助資金用在教育培訓的過程中，與此同時，相應的政府部門在后期的扶持階段中也要針對教育培訓的工作給予一定的扶持。

（三）水庫移民后期扶持階段

中大型水庫移民后期扶持階段的主要工作就是對移民進行教育培訓的工作，其培訓工作進行的主要目的是對移民的技能和素質進行提升。在教育培訓工作正式進行之前，相應的政府部門應該根據移民的實際情況進行分類，之后在根據分類的結果對移民所要接受的教育培訓的指導思想和教育計劃以及教育目標進行確定，這樣能從形成一套完整且適用于移民的教育體系中對教育培訓的成果進行提升。由于我國當前的社會經濟和科技處于快速的發展階段中，所以要使得教育培訓的工作具有適用性和完整性，就要根據社會經濟和科技的發展對教育的方式和內容進行創新，在以往的移民教育中由于多種因素的影響使得移民教育培訓的工作進行時間較短，而在當前的發展中為了對移民教育培訓的效果進行提升，不但要將以往的政策法規培訓提升為技能培訓，也要將短期培訓轉變為中長期的培訓，這樣才能從教育培訓工作的合理進行中為當地的經濟發展提供助力[5]。

六、中大型水庫移民后期扶持階段教育培訓工作的改進措施

通過對我國當前的中大型水庫移民后期扶持階段的教育培訓工作進行研究得知，在培訓教育工作的進行中存在著多種的問題而導致教育的成果不能有效地進行提升，這些情況都會由于不能對移民的技能和能力進行提升而無法對安置區的經濟發展帶來提高，針對這種情況，為了使得在后續的生活中能得到較好的發展，就必須從以下幾個方面中來對中大型水庫移民后期扶持階段的培訓教育工作進行提升：

第一，要建立以政府為主導、社會多元主體協同參與的移民教育培訓供給合作機制，以此使得培訓教育過程中在對農業技術進行教育的同時也能進行經營管理等方面的教育，這種能有效地對移民的綜合能力進行提升。第二，建立交互式的教育培訓機制，讓移民根據自身的興趣愛好對課程進行選擇，這樣能使得移民在通過有針對性的學習中對自己所擅長的能力進行提升，其次，為了保障移民教育培訓工作具有實效性，也應該制定相應的考核制度，在移民通過考核時才能頒發相應的證書，這樣能對移民的學習認真性進行提升。第三，對移民進行合理地分類，該工作進行中要針對不同年齡和不同群體的移民進行分類，之后再根據不同的群體采用不同的方式進行教育，這樣才能使得移民教育的培訓工作具有針對性。第四，合理設置教育內容，培訓教育中的教育內容要根據當地的發展來進行設置，并保障所設置的課程對移民的需求進行滿足[6]。

七、結語：

綜上所述，中大型水庫移民后期扶持階段培訓教育工作有著重要的作用，只有保障了中大型水庫移民后期扶持階段教育培訓工作有效地進行，才能在后期的發展中實現安置區的經濟提升，根據對以往的移民教育培訓工作研究發現，其由于多種因素使得教育培訓工作中出現了多種問題，為了對這些問題進行有效地解決，就要求了相應的政府部門在開展教育培訓的工作中要對實際的發展情況進行了解和分析，并根據移民的實際需求來對教育的內容進行制定，這樣才能使得移民教育培訓工作的進行具有整體性、實效性和有效性。

參考文獻：

[1]梁媛媛，周曉蘭，鄒曉娟. 后期扶持階段水庫移民教育培訓供給狀況及其效果評價.水利經濟，2018，36（02）：78-82+86.

[2]王志勇. 水庫移民后期扶持效果評價研究[D].華北水利水電大學，2017.

[3]丁師偉. 基于BP神經網絡模型的水庫移民后期扶持效果綜合評價研究[D].華北水利水電大學，2017.

[4]巫小麗. 長壽區大中型水庫移民后期扶持政策實施績效評估[D].西南大學，2020.

[5]馮湘萍. 水庫移民后期扶持效果評價模型研究[D].華北電力大學（北京），2020.

[6]賀婧文. 旅順口區大中型水庫移民后期扶持政策實施效果評估研究[D].大連理工大學，2020.722673BD-DF0B-4179-A070-F58E45ED82FF