基于“三線一單”的建設項目環評要點分析

張紅

摘 要：本文基于“三線一單”的建設項目環評要點展開分析，以昆山市某食品有限公司新建重新報批項目為具體實例，對項目如何落實生態環境保護、踐行環境質量檢測加強討論，從而最大限度上發揮出預防環境污染、提升生態破壞管理力度的重要作用，進一步推動加快推進改善區域環境質量，同時也為類似建設項目環評工作的開展提供借鑒。

關鍵詞：三線一單;建設項目;評估要點

國家環境保護部印發的相關文件為項目環評編制和審批提供了硬性約束。結合其中的具體內容來看，主要對生態保護、環境質量、資源利用以及負面清單設置等方面加以分析，進而給出明確規定，確保相關建設項目做到有據可依，最大限度上滿足環境保護要求;而“三線一單”以社會主義生態文明觀為指導，確保將綠色發展的理念貫穿于相關項目落實全過程。

1 工程概況

文章探討項目為昆山某食品有限公司新建項目，位于江蘇省昆山經濟技術開發區，項目總投資69860萬元，年產茶葉、茶包2850噸，速凍粉圓3000噸，咖啡粉、咖啡豆36000噸咖啡萃取液4500噸，精球3000噸。結合該食品有限公司實際生產情況，食品生產伴隨著廢水、廢氣、噪聲及固體廢物的產生，對其生態環境造成了影響。

2 “三線一單”內容要點及實例分析

2.1 “三線一單”分析要點

（1）生態保護紅線

就生態保護層面而言，生態空間管理成為環境評價的重要組成部分，同時保證相關項目在落實過程中滿足生態保護的管理需求，并依據審查意見提出相應對策措施。除了鐵路、公路、航道、通訊等受自然條件限制無法避讓的基礎設施以外，在生態保護空間范圍內，禁止各類開發建設活動的開展，對于相關項目的審批文件也不予通過。同時，還應針對生態功能區、敏感區等區域劃分邊界、設置底線，最大限度上發揮出保護生態格局、促進經濟效益與社會效益共同發展的重要作用。

（2）環境質量底線

環境質量質量層面主要指的是對于大氣環境、水資源以及土壤環境保護設定明確的管理目標。在開展項目環境評價的過程中，應與環境質量目標進行對照，從而更加細致地分析出項目建設對周圍環境的影響，強化污染物排放以及防治管理。

（3）資源利用層面

資源利用層面主要是實施對區域內水資源、土地資源以及各類能源消耗情況的管理，項目環境評價以資源利用依據為基礎，針對不同行業能源資源開發及利用情況提出建議，同時還可以進一步為項目的審批與決策提供條件，引導相關保護措施的穩定實施。

（4）環境準入負面清單層面

針對生態保護、環境保護以及資源利用等層面的規定提出更加細化的環境準入條件和要求。在規劃環評清單式管理試點的前提下，制定環境準入負面清單，其一是負面清單可規范約束產業發展;其二則是進一步落實優化布局選址、提升資源利用效率等目的。

2.2 實例分析

（1）與生態保護紅線的相符性

對于生態保護紅線區域而言，需從以下層面逐一進行分析：①與國家級生態保護紅線規劃的相符性。與建設項目直線距離最近的國家級生態保護紅線區為項目東南方向的江蘇昆山天福國家濕地公園（試點），最近距離為1500m，評價范圍內不涉及昆山市范圍內的生態保護紅線區域，同時也不會對昆山市轄區內的生態服務功能造成影響。②與《江蘇省生態空間管控區域規劃》的相符性。與建設項目直線距離最近的生態空間管控區為項目南向的京滬高速鐵路兩側防護公益林，最近距離約為750m，同樣在項目評價范圍與生態服務功能方面并未造成影響。

（2）與環境質量底線相符性

結合實際監測結果，SO?、NO?、PM10、PM2.5的年平均濃度分別為8、33、49、30微克/立方米，均達到國家二級標準。CO 24h平均第95百分位濃度為1.3毫克/立方米，達標;O3日最大8h滑動平均第90百分位濃度為164微克/立方米，超標0.02倍，為環境空氣質量不達標區域。

限期達標采取以下措施：以不斷降低PM2.5濃度，減少重污染天數以及改善環境空氣質量為核心目標，強化煤炭質量管理，推進熱電整合，優化產業結構和布局;促進高排放車輛淘汰，推進運輸結構調整;提高各行業清潔化生產水平，不斷推進重點行業提標改造，加強監測監控管理水平;工業爐窯綜合整治工作，提升相關行業排放要求，對于非電行業氮氧化物進行深度治理;完成重點行業低VOCs含量原輔料替代目標，從化工、涂裝、紡織印染、電子等工業行業挖掘VOCs減排潛力，全面加強VOCs無組織排放治理，試點基于光化學活性的 VOCs 關鍵組分管控;以施工工地、港口碼頭和堆場為重點提高揚塵污染控制水平。

本項目產生的廢氣在經過處理并達到相關標準之后才可以排放，同時確保污染物排放總量能在區域內部削減平衡，不會造成區域環境質量下降;生產設備、公輔設備、環保設施采取降噪措施，確保項目所在區域聲環境功能不降低;固廢分類收集、妥善處置，零排放。

（3）與資源利用上線的相符性

所使用的能源主要為水、電能，電耗100萬kWh/年，水耗108581噸/年，總能耗為143.5噸標準煤（折標系數參考《綜合能耗計算通則》GB/T2589-2020），工業產值綜合能耗為0.02tce/萬元，小于國內行業規模以上平均水平0.068tce/萬元（規模以上行業能耗參考上海市行業能耗統計），行業物耗、能耗水平均不會超過資源利用上線，實施后對蘇州市能源消費的增量影響較小。本項目用水水源來自市政管網，用電由市政供電系統供電，能滿足本項目的供電需求。

（4）與環境準入負面清單的相符性

從《江蘇省工業和信息產業結構調整指導目錄（2012年本）》及修訂、《限制用地項目目錄（2012年本）》、《禁止用地目錄（2012本）》、《江蘇省限制用地項目目錄（2013年本）》、《江蘇省禁止用地項目目錄（2013本）》、《昆山市產業發展負面清單（試行）》2020 年及昆山經濟技術開發區環境準入負面清單等進行逐一分析，本項目均不在以上負面清單內。

（5）與《蘇州市“三線一單”生態環境分區管控實施方案》（蘇環辦字[2020]313 號）適應性。

本項目地址位于重點管控單元，相符性分析見下表。

根據上文所述，最終可得出該項目符合“三線一單”要求的結論。

結束語

在開展“三線一單”建設項目環評時，要根據其內容要點及特性，分析項目與區域內生態區域規劃要求與實施情況的相符性;與此同時，項目所在地還應在現有基礎上進一步強化污染防治措施與污染物的管控力度，根據行業能耗準入條件、區域能耗控制要求，確保項目能耗低于上線;以所在地的環境準入負面清單為依據，將劃分生態空間、管理環境風險、排放污染物及資源開發利用等環節作為切入點，對項目環境準入要求展開細致分析，從環境評價的角度出發切斷項目造成的環境污染和生態破壞，發揮強化生態保護、改善環境質量、提升資源利用效率以及推動資源優化配置的作用。

參考文獻：

[1] 吳婕. 基于"三線一單"管理下的建設項目環境影響評價的發展研究[J]. 2020.

[2] 吳春苗. "三線一單"在環境影響評價中的應用分析[J]. 2021.