強化農村土地利用管理工作的措施分析

陳雷

摘 要：隨著我國現代化的發展和城市化步伐的加快，人地關系日趨緊張。在土地利用方面，資源浪費與資源短缺并存，導致農村土地面積減少，影響農民利益。為此，本文在保證耕地總量的基礎上，提出了相應的管理措施，以實現耕地保護目標，促進農村經濟穩定健康發展。

關鍵詞：農村;土地利用;管理;措施

一、開展農村土地利用管理工作的意義

一是提高糧食生產水平。通過實施土地利用措施，可以在合理整合土地資源的前提下，提高土地利用率，保證種植效果，提高糧食安全。第二，可以加快農村發展。隨著產業規模的擴大，項目建設需要占用更多耕地資源。目前，大多數企業只注重土地利用，忽視資源保護工作，破壞生態環境，為當地發展埋下巨大隱患。創新土地利用方式，提高土地利用效率，平衡生態環境，為農村社會的發展奠定堅實的基礎。三是，可以維持農村環境的和諧和可持續發展。耕地的持續減少也將直接嚴重影響廣大農村人口未來正常的農村生活。當征地涉及房屋拆遷時，如果政府部門不能妥善、合理地安排房屋拆遷補償，將極大地不利于促進當地經濟事業的協調發展，甚至會進一步引發一系列嚴重的地方社會問題。加強對被拆遷土地有償使用的監督，可以保證依法規范、科學、合理、高效的房屋征地拆遷程序，維護農民的合法權益，促進社會穩定發展。

二、農村土地利用工作中存在的問題

2.1 土地閑置

目前，城鄉發展差距很大。在生存壓力下，農村部分中青年人進城務工，不再主要從事農業生產，降低了土地利用率，造成土地荒廢和嚴重閑置的問題。

2.2 土地利用方式不合理

農村土地結構單一，總體布局不合理。同時，利用方式粗放，只種植簡單的農產品，附加值低。一些鄉鎮過于重視經濟效益，忽視土地綜合利用效益，隨意改變農村耕地用途，造成城鄉土地浪費嚴重。

2.3耕地保護問題

首先是非法使用土地的問題。執法不力導致耕地資源嚴重流失。在土地執法監督過程中，自然資源部存在以罰代罰、簡單辦理違法用地手續的問題，縱容了違法占地行為。為了保護耕地資源，中央政府采取了收緊土地供應的政策，而一些地區片面重視經濟發展，將非法使用土地合法化。存在先建后辦的問題，耕地得不到充分保護。二是耕地保護政策落實不到位。一些基層政府只追求地方經濟增長，浪費耕地資源，大規模建設工業園區和開發區。特別是在耕地保護與經濟建設存在矛盾的情況下，大多數政府部門堅持犧牲農業和農民利益、發展經濟的原則，這埋下了耕地建設的隱患。最后，耕地面積正在減少，農民和耕地面積之間的矛盾正在加劇。隨著工業的快速發展，一些基本農田被建設項目占用，土地資源無法合理配置，城鎮化和農村耕地資源發展不平衡。

三、強化農村土地利用管理工作對策

3.1強化政府調控力度

針對農民擅自改變土地用途的問題，政府部門應引入完善的調控機制，提高土地綜合利用水平。各政府機構應根據當地實際情況完善土地調控機制，注重公共土地的選擇制度，在合理規劃的前提下加強各區域土地的分區管理，明確具體利用措施。地方政府機構還應根據土地利用情況制定總體規劃，完善土地市場機制，明確土地相關部門的職責范圍，通過多部門協調運行，合理規范土地市場的平穩運行。

3.2優化土地利用模式

一方面，每個地區都應該改變自己的土地利用模式。要創新土地利用方式，始終堅持改革創新精神，借鑒其他地區的先進經驗，引進政治、經濟、技術等多種手段，完善規劃控制方案，采取多層次建設方式，節約土地利用，提高土地產值。另一方面，要合理配置土地利用結構，保證農業用地平衡，提高耕地質量。在土地利用過程中，要始終堅持可持續發展戰略，在充分發揮蔬菜、棉花、糧食等農產品優勢的前提下，實現土地開發與保護的共同發展，兼顧其他產業的土地需求。同時，要合理分配耕地和基本農田，調整非耕地范圍，重新整理分散的土地，科學配置。

3.3 盤活利用存量用地

一方面，未利用的土地應及時清理。進一步明確土地供應，根據期間需求確定供應量，保持合理的供需比例。完善相關法律機制，合理認定閑置土地以外的未利用土地，根據企業信用程度建立合理的防范機制，建立信用清單，避免閑置土地問題。此外，還應控制土地供應規模，以先推廣后租賃的形式供應土地，即先將土地出租給企業。土地利用達標后，由租賃轉為供應，提高企業土地利用的積極性。在處理供未用地期間，各級單位應當統一調配，政府機構還應當在自然資源部聯合執法下，明確各單位職責范圍，協調處理，提高供未用地的消化效率，國家發展和改革委員會等單位。

3.4強化耕地保護力度

（1）建立責任追究制度。政府部門要建立完善的土地使用責任追究機制，嚴懲徇私舞弊、違法失職等行為，明確責任主體，強化黨和政府的共同責任，消除土地違法使用問題。同時，要在基層建立運行性強的監督機制，建立公開制度，向村民公開土地管理的主要內容，引導鄉鎮有關部門和全體村民參與監督。

（2）強化土地執法監察。一是完善土地法律法規。深入基層，了解群眾的真實想法和基層執法人員的意見，制定可操作的執法監督條例，引進先進的執法手段，提高執法效率。二是完善土地執法標準。目前，一些土地法的執法和執行標準不明確，不能更好地保護執法人員。對此，要完善執法標準，既確保辦案人員履行職責，又明確責任范圍，確保辦案人員無憂無慮地投入工作。第三，提高執法人員的綜合素質。通過培訓，執法人員可以掌握相關法律知識，就當前執法監督中存在的實際問題組織交流討論會，并通過實際案例進行解釋，確保執法人員掌握執法處置方案，實現科學規范的執法。第四，提高執法的公開性和透明度。執法機關應當通過網絡新媒體、電視媒體等渠道披露土地管理執法過程，并在網上公布有效的行政處罰決定，引導人民群眾參與土地監督，接受社會監督，確保執法工作在陽光下運行。

結 語：

土地利用對促進農業經濟發展起著非常重要的作用。有關部門要嚴格遵守有關規定，制定和完善切實可行的補償機制，創新土地使用方式，在實行土地承包制的前提下，逐步實現農村土地改革和管理的目標。

參考文獻：

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