推進成渝地區雙城經濟圈一體化建設的意見分析

摘 要：文本主要以推進成渝地區雙城經濟圈一體化建設為題展開深入研究，先闡述了成渝地區雙城經濟圈一體化建設面臨的問題，如建設世界級城市群內部合力有待提高、產業集群發展規模和發展能級別有待加強等，然后又提出了幾點切實可行的建設意見，主要包括以產業一體化協同發展共建經濟中心、以新興動能培育共建科技創新中心、全面打造共建全國改革開放新高地、優化創新創業生態，建設科技創新中心、開展新經濟與制度創新，營造一流制度環境，進而不僅能加快成渝地區雙城經濟圈一體化建設，還能不斷提高一體化建設水平。

關鍵詞：成渝地區;雙城經濟圈;一體化建設;意見

引言：成渝地區雙城經濟圈不同于以往政策提法，重點在于不僅發揮成都國家中心城市作用還發揮重慶這一城市作用，進而促進以中心城市帶動都市圈形成，其城市群有都市圈為支撐，以城市群推動區域的發展，以區域板塊的協調重塑國家空間結構的務實路徑。在成渝發展中，成渝城市群作為發展的重要方向，但從發展現實路徑進行分析，除了強調“雙城”帶動之外，還強調地區經濟圈建設，明顯的突出戰略的重點，便于相關政策的實施。所以應高度的重視成渝地區雙城經濟一體化建設，并清楚當前這一建設面臨的問題，采取有效的措施全面實施。

一、成渝地區雙城經濟圈一體化建設面臨的問題

1. 建設世界級城市群內部合力有待提高

大都市圈是法國學者首次提出，其核心內容就是城市群的理論概念，認為在經濟全球化大格局中，世界級城市群就是經長期演變并形成具有世界影響力的發展空間單元。從總體上進行分析，成熟級別城市群具備以下條件，首先，完備的城鎮體系。擁有幾個國際性城市其不管是城市圈還是城市群連錦促進其形成，能組成一個有機整體;其次，超大的發展規模。由于城鎮人口比較多，進一步擴大經濟規模;其次，綜合的交通樞紐。不管是擁有一個國際貿易海港，還是擁有多個國際航空港，區域內擁有的現代綜合立信息港不僅發達還非常便捷;最后，重要的發展極核。成為國家核心區域，匯集一些跨國企業。這和世界級城市群進行比較存在不同，其中這主要體現在以下幾個方面，一方面，對于成渝地區而言無論是人口規模還是經濟總量，仍需要不斷的提高，城市化進程沒有進一步加快，存在滯后的現象，科技創新能力有待提高，核心城市能級不高，現代功能性有待優化。另一方面，立足于各個方面優勢其世界城市這方面，成都和重慶這兩個城市具有發展潛力，尤其是具有特色生態系統和深厚文化底蘊優勢，但隨著這兩個城市之間的競爭越來越激烈下，不僅沒有形成互補發展還沒有形成合力。

（二）產業集群發展規模和發展能級別有待加強

基于產業發展水平和企業綜合實力視角上來看，為增強全球核心競爭力使其不斷提高，世界級城市群會成為重要的一種載體，就全球經濟能進行引領讓其步入新的發展階段，還能為全球產業變革提供動力。但對于成渝城市群而言不管是工業化還是城市化，其進程不快正處于初級發展階段，發展的比較完，且受小城市規模小限制下，不僅缺少擁有自主知識產權核心技術，還缺少關鍵技術，最重要的一點就是還沒有促進國際競爭力完整產業鏈形成。除此之外，一些支柱產業由于處于的是高端產業的中低端環節，即便擁有一定產業基地，有的高端產品和核心技術仍然受一定限制，不僅是規模化還是選擇重大項目嚴密性不高。所以為加快成渝地區雙城經濟圈一體化建設，不斷的提高建設的水平，一方面要進行產業基礎再造并進一步加快，另一方面加快產鏈升級，并將各種優勢資源聚聚在一起，加強對本地化的世界級品牌企業的培育。

二、推進成渝地區雙城經濟圈一體化建設的意見

（一）共建以產業一體化協同發展的經濟中心

為加快成渝地區雙城經濟圈一體化建設，有必要加大挖掘力度，挖掘出性協同發展動力，進而不管是成都和重慶這兩個中心城市的集聚力，還是競爭力以及影響力，讓他們得到充分的發揮，以產業一體化協同發展逐步讓成都和重慶等重要經濟中心建設早日的實現[1]。其中在具體實施的過程中可從以下幾點入手：

首先，讓交通互聯互通能力不斷提高。并從現有的高鐵和高速公路等交通網絡入手，積極的進行完善，并加強對成都和重慶功能優化，再不斷的拓展，實現對現代化內外交通系統分的構建，全面推動對外開放的發展，讓其將大范圍和寬領域作為發展方向;其次，構建開放型現代化產業體系。以融入全球產業鏈高端和價值鏈核心的產業發展為導向，從產業基礎和優勢入手，針對一些重點領域加以創新，尤其是裝備制造和交通建設以及電子信息領域等，進而推動傳統產業轉型升級，使其培育出新興產業，加快各個方面進行合作并交流，比如產能規模和標準制定這方面，為此在產業集群成鏈化發展這方面使其起到推動的作用[2]。最后，全力打造具有國際競爭力產業集群體。不僅將構建產業生態圈為牽引，還應把創新生態鏈為牽引，加強對成渝地區各種要素優勢整合，尤其是人才和資本、信息、技術和市場要素，完善企業服務體系并加以優化，使其對具有核心競爭力硬核科技型企業起到吸引的作用，進而在全國范圍內培育出協同配置資源要素和產業功能區，使其實現高品質產業空間建設。

（二）建立以培育新興動能的科技創新中心

促使成渝地區雙城經濟圈創新資源合理配置，并全面優化，進而在推進經濟高質量發展期間，讓科技創新起到的支撐作用得到發揮，進一步推動科技創新中心的建設。其中在具體實施期間可從以下方面入手：首先，大力實施創新驅動發展戰略。在科技創新這方面做好前瞻布局，且不管是人才要素還是技術以及設備先進要素，使其實現共享，進而促進關鍵核心技術創新，強化各方面能力，尤其是配置全球資源能力和創新政策源能力，為此不管是創新鏈的關鍵技術還是供應鏈現代化水平讓其不斷的提高，其西部地區引領在加強對新技術應用的同時，尤其是大數據和云計算技術，其實現新產品研發;其次，建設具有比較優勢創新生態鏈。讓成渝地區各個高校和科研所的科教資源優勢得到充分發揮，并從“政產學研用投”創新體系入手，加以強化，應提高對職務科技成果所有權和長期使用權改革示范試點重視度，并具有探索意識積極的探索，進而不僅要推進國際創新科技交流，還應推進國際創新科技合作;最后，不管是人才鏈還是產業鏈以及價值鏈性讓這幾者實現有機融合，促進協同發展[3]。從現有的高端科技人才的引育激勵政策入手加以完善不斷優化，并在注重科技人才的基礎之上，加強對科技人才評價機制的構建，重視重點項目人才需求，合理制定人才需求清單，加大實施力度，圍繞著高端科技人才能力全面實施，讓國際化人才培養計劃不斷提高，實現科技成果向市場服務轉化，確保轉化的質量，打造高端人才集聚的最優生態環境。222B644E-F5A8-4C2B-8982-D2B6D361F2CA

（三）打造全國改革開放新高地

為主動服務“一帶一路”建設，將一些戰略部署落實到實處，有必要加快建設國際門戶樞紐城市因為這是最主要的舉措。首先，增強鏈接全球的通道功能。促進成德眉資同城化建設，將四部地區帶動起來，與長江經濟帶和環渤海經濟圈以及上合經濟組織形成，推動協同發展新態勢形成，構建出新的格局;其次，完善供應鏈網絡體系。在注重跨境貿易物流體系基礎之上，加強這一體系的建設，并從現有國際物流核心功能入手不斷完善加以優化，尤其是國際分撥配送和國際中轉功能，且不管是全球分銷中心還是供應鏈總部基地以及供應鏈平臺建設，有必要進一步強化，讓跨境貿易不僅做到更加便捷，實現高效化;最后，提升臨港特色產業生態。不僅是國際投資貿易平臺還是口岸服務功能，應做到高位增強，與此同時實現國際高端要素匯聚，使得資源得到合理利用，實現優化配置[4]。此外，加強市場循環現代流通體系的構建，推動生產性服務業動態適應，打造供應鏈樞紐城市。

（四）優化創新創業環境，打造科技創新高地

成渝兩地應注重雙城經濟圈建設重大項目，并共同爭取這一重大項目落地，加強對成渝老三線核心地區利用通過新時代舉國體制，針對一批國家重大項目全面啟動，而且不管是國家級實驗室還是國家戰略項目合理布局好。

一方面，將科技創新地理空間統籌布局好，實現全球重要創新經濟帶的建設，全方位打造科技創新區。對于成渝兩地進行分析其科技這方面還存在短板，而且不管是科研院校還是三家醫院不是很多，按照中央要求的科教創新中心具有一段距離。所以有必要從各類科研所和企業研發機構入手，大力的吸引他們，爭取國家重大科學項目和應用項目能落地，為此其科技這方面還應大力發展不斷研究，進一步推動雙城經濟轉型[5]。

另一方面建設成渝科創聯盟，實現成渝科創資源共享平臺。從成渝科技創母基金創新平臺入手全面的推動，讓此平臺積極的進行策劃，并以成渝創新創業為主題開展相應的活動，組建成各類聯盟，尤其是渝高新區和雙創示范基地和大學科技園等。加大培育力度，培育出一批引領性新經濟企業，不斷提高新技術企業人員綜合素質，打造專業化新技術企業人員隊伍，全面的挖掘出并培育新型領軍企業，并在企業中引進科技人才和創新資本，讓科技服務在企業全面覆蓋，實現科技成果轉化，務實好企業技術創新主體地位[6]。

（五）開展新經濟與制度創新，營造一流營商環境

首先，加大新經濟制度與政策供給。積極的推進改革，注重開放和創新，讓其產生一定效應得到充分發揮，進而針對成渝地區經濟圈建設，共同為其建設蓄勢賦能。具有一定探索意識，從經濟區和行政區入手探索這兩者適度分離，并在現有的組織管理體制機制和公共資源配置體制機制入手，積極的進行創新，其實現共享同時發展資源，讓要素配置整體效率不斷提高。將創新制度供給放在最主要位置，注重政府職能讓其發生轉變。還有就是不管是政企分開還是政資分開以及政事分開進一步推進，為此在資源配置的過程中，發揮市場起到的作用。在注重行政審批制度基礎之上深化改革，減少行政審批事項，從現有事中事后監管制度體系入手加以完善[7]。加強對公共服務管理體制構建，完善政府基本公共服務提供方式再相應的創新。

其次，在創新需求這方面對有著較強烈的項目，且不管是企業制度需求還是新場景發展變化，進一步感知，尤其是是數字文創和數字診療以及互聯網教育等項目，提供包容審慎監管制度，加強對數字化技術應用，實現精準預測[8]。還有就是要進行監管創新。在新場景內的新業態監管這方面，盡可能放松約束，注重差異化監管并大力推進。此外，打造統一市場平臺，進而促進成渝雙城經濟圈規則體系形成，使其這一體系實現共建、創新模式共推，最重要的一點實現信息互通，且針對跨區域市場化避免受體制機制約束[9]。

結束語：總而言之，成渝地區為深化川渝合作，促進區域優勢互補，有必要加大推動力度，采取有效的措施加強成渝地區雙城經濟圈一體化建設。而且推動成渝地區雙城經濟圈建設，應清楚經濟發展空間結構，并充分把握好行這一結構變化大勢，順應推動成渝地區經濟發展，把川渝合作性推向新的階段，進而使其將重慶和成都兩個中心城市帶動起來，使其各區域優勢得到發揮，讓空間布局更加合理化，功能體系更加健全，形成共同發展新格局，為此實現成渝地區雙城經濟圈一體化建設，進一步推動城渝地區更好地發展。

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鄧旭（1987-01-30）性別;男，籍貫：重慶市榮昌區，民族：漢族，職稱：工程師，學歷：本科，研究方向：基礎設施投資。222B644E-F5A8-4C2B-8982-D2B6D361F2CA