"放管服"背景下公證體制改革情況初探

宋文寧

摘 要：本文主要針對"放管服"背景下公證體制改革情況展開研究，先提出其必要性分析，然后重點對"放管服"背景下公證體制改革的實施建議進行論述，主要包括把關公證人員準入制度、創新公證業務、確保公證機構的獨立性，旨在將公證體制改革推向廣闊的發展領域，充分彰顯出放管服的應用價值。

關鍵詞：放管服;公證體制;改革建議

對于司法部來說，在關于公證機構的一項改革工作中，公證機構“放管服”改革有著較高的重要性。其中，“放”是指合理改制公證機構，滿足簡政放權這一需求。“管”是指對于公證機構類別應進行合理劃分，將公證的事前監管職能充分發揮出來，合理應用互聯網、大數據等新技術，實現在公證工作中的合理應用，確保公證質量的穩步提升。“服”側重于公證服務質量的提升。此外，對于公證制度來說，在中國特色社會主義法治體系中也占據著重要的地位，但公證行業具有傳統法律行業的性質特點，所以為了順應當前經濟、文化發展趨勢，應做好相應的改革工作。

一、"放管服"背景下公證體制改革的必要性分析

首先，特殊法律地位的要求。對于公證制度來說，其非訴訟性和準司法性質顯著，深刻影響著我國法治體系的建設。基于公證放管服改革，是公證行業優化升級的重要表現，而且在我國法治體系改革中也占據著重要的地位。針對于我國的公證制度形式，雖然與拉丁公證國家相當，但是其職能尚未充分發揮出來。公證在準司法制度特殊性的影響下，對于加快放管服改革提出了明確的要求，以此來有效縮短形與實之間的距離。

其次，經濟發展的需求。公證制度在預防糾紛方面發揮著不可比擬的作用和優勢，作為非訴活動之一，不同于審判機關主導的訴訟活動，公證預先介入民事法律行為中，以此來有效維護民事法律行為，旨在給予減少糾紛一定的保證。對我國《公證法》進行分析【1】，合同、遺囑、聲明等是公證事項的重要構成內容，具有事前活動的性質特點，在證明作用下，可以有效規范民事領域的公民和法人，將管理成本控制在合理范圍內。借助確認權利的處分，可以滿足訴訟成本的節約化需求，并將處理糾紛的時間降至最低。目前，在公證不斷發展過程中，雖然在民事行為中占據著重要地位，但是當前形勢并不是十分理想，公證制度的邊緣化趨勢顯著。所以加強公證放管服改革是至關重要的，確保公證服務質量的穩步提升。

二、"放管服"背景下公證體制改革的實施建議

（一）把關公證人員準入制度

首先，應加強公證人員準入制度的構建，嚴格控制公證人員從業資格，將對公證行業的準入審查力度提升上來。在國家相關公證事業中，公證人員扮演著重要的角色，所以應嚴格控制其就業資格，使公證人員與就業標準要求相契合，實現向公證行業的順利進入，特別要嚴格審查年齡、任職資格等。其次，加強激勵機制的構建，全面化管理公證人員，不斷提高機構編制管理水平，與聘用備案人員的核定進行統籌兼顧，將人員流失的可能性降至最低，確保公證員配備方案的合理性，確保機構編制管理制度更具完善性，爭取與公證事業的發展需求保持高度一致。

（二）創新公證業務

在大數據時代出現以后，傳統證明職能明顯不符合當前的公證事項需求，而且在現代信息技術發展的推動下，政府公開和網絡查詢等，極大地便利了證明環節，公證證明功能的減弱趨勢顯著，對此應對公證的職能進行不斷擴展化，并將綜合認證服務的針對性發揮出來，實現公證業務在法律服務市場中的緊密融合。在創新公證事項范圍的服務方式中，應確保公證業務辦理機制的多元化、系統化，有效創新證明業務中的委托、繼承等。現階段，遺囑項目、代辦產權證書等內容，在公證機構創新項目中得到了充分體現，所以在未來，應對監護、遺囑信托領域予以準確界定，加強公證服務中心的構建，將良好的公證法律服務展示給人民群眾。

（三）確保公證機構的獨立性

針對于公證業務，對于機構的公信力具有一定的依賴性，這里需要注意一點，公權力和公信力之間的關系并不大，反之，在公權力過度干涉的情況下，極容易對機構獨立辦理業務造成影響，從而不利于公信力的提升。所以獨立性是必須要保障的，為保持公正性和客觀性奠定良好的基礎【2】，公證行為和行政行為的主體有著明顯的差異性，對于公證機構來說，應對行政權過度介入予以大力預防，防止對公證行為的客觀性造成威脅。基于公證機構視角，應注重自我意識的提升，確保對外開展業務的獨立性。通過對放管服改革要求進行分析，公權力和公證機構的距離不能太近，其監督和指導應僅僅體現在機構這一層面。在當事人信任公證機構方面，主要體現在公證的公信力方面，如果當事人高度信任公證機構，可以將公證預防訴訟、化解糾紛等方面的優勢彰顯到極致。對于公權力來說，緊密融合了公信力和私權，這對于公證中立的地位起到一定的決定性。公證機構基于“兩結合”的管理體系，需要確保公證權行使的獨立性，并對相應的法律責任予以自覺承擔。

結束語

總之，"放管服"與公證體制改革之間有著密切的聯系，基于改革發展視角，既要確保機構的獨立性，也要正確監督和指導公證機構，針對于放管服改革，對于放管結合的要求較高，所以公證管理機構應注重事后監督的實施，嚴格控制好公證價格、質量，將宏觀管理力度提升上來。

參考文獻：

[1] 胡剛， 王兵， 尼慧英，等. "放管服"改革背景下衛生行政審批事項下放/承接現狀和問題探析[J]. 中國衛生監督雜志， 2020， 27（4）：6.

[2] 宋光海. "放管服"改革背景下的高等教育變革——評《"放管服"改革與國家治理》[J]. 科技管理研究， 2021， 41（23）：2.