全心全意為人民群眾創造更美好生活
——鞍山市深化“黨群一張網、服務叫得響”黨建引領基層社會治理創新綜述

進入新時代，我國城鄉社會結構發生深刻變化，群眾利益訴求多元化、服務需求多樣化，迫切需要構建連接黨委政府和城鄉群眾的“一張網”，以黨建引領基層社會治理、服務群眾；迫切需要創新服務群眾方式方法，運用現代信息技術手段走好“網上群眾路線”；迫切需要引導群眾廣泛參與，聽民聲、匯民意、聚民智，使基層黨建與基層社會治理和服務群眾有機銜接、良性互動，及時解決好基層的難題和群眾的問題，這是新時代給黨的建設與基層社會治理提出的鮮活課題。

鞍山市委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，把黨的領導落實到基層社會治理各方面各環節，深化“黨群一張網、服務叫得響”黨建引領基層社會治理創新，強化黨組織“領導基層社會治理”的職責，積極探索符合自身實際的黨建引領基層社會治理有效途徑，全心全意為人民群眾創造更美好生活。

“黨群一張網”什么樣？加強頂層設計，明確工作方向

推進任何工作都離不開統籌謀劃，只有在通盤考慮的基礎上進行頂層設計，才能明確方向，解決好“為了什么、向何處去”這一問題。

做好“以點帶面”。鞍山市委制定出臺《中共鞍山市委關于深化黨建引領基層社會治理創新的決定》，對試點工作作出總體設計和詳細部署。市委組織部把抓好試點作為重要政治任務，切實履行牽頭抓總、制定政策、創新機制、督導考核等職責，以點帶面，穩步推進“黨群一張網”建設工作。

堅持“三個引領”。一是堅持政治引領，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強政治建設，充分發揮各級黨組織領導基層社會治理作用，確保政治方向不偏離。市委推動鞍山師范學院成立社會治理學院，總結實踐經驗、加強理論探索、培養治理人才。對7900多名黨支部書記進行全員輪訓，引導他們增強堅持和完善共建共治共享社會治理制度的政治自覺、思想自覺和行動自覺。二是堅持組織引領，通過加強基層黨組織建設，織密建強黨的組織體系，提升組織力，強化政治功能，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用、黨群服務中心服務載體作用、黨員先鋒模范作用，引領各類組織做好基層社會治理和服務群眾工作。三是堅持機制引領，健全黨組織領導下的居民自治、民主協商、群團帶動、社會參與等機制，以黨建“繡花針”穿起基層社會治理“千條線”。例如，海城市中小村黨委制定實行“三制五法七公約”，真正做到民事民議、民事民辦、民事民管。

實現“三個互動”。一是與群眾互動，各級黨組織依托黨群服務中心運用8890 總平臺和“黨群一張網”，宣傳黨的政策，傾聽群眾呼聲，解決群眾訴求，提供便捷高效的服務，實現網絡平臺和實體大廳、線上運行和線下服務一體化。二是與基層互動，通過人往基層走、權力向基層下放，有效解決上下溝通不順暢、基層權責不統一等突出問題，充分調動基層積極性、主動性、創造性。組織全市1281 名黨政領導干部與鄉街村社建立互動聯系點。把每周五確定為“黨團活動日”，各級機關深入基層送政策、送幫扶、訪實情。三是與企業互動，通過8890 總平臺聯動政銀稅企對接服務中心，實行領導干部到企業現場辦公制度，選派企業信息員1.7 萬余人，使企業需求上行和惠企政策下行的渠道暢通。今年年初以來，副市級以上領導深入275 戶企業解決問題700 余個，企業信息員幫助解決問題6000 余個。

“黨群一張網”怎么織？整合功能平臺，搭好基本架構

如何設計智慧化服務平臺，如何整合資源，又如何有序鋪開、實體運作？鞍山市在建設“黨群一張網”進程中下功夫、求實效。

設立“一委一辦”機構。“一委”，即鞍山市群眾工作委員會，作為全市抓基層、抓治理、抓群眾工作的常態化議事協調機構，負責基層社會治理總體規劃和全面領導，協調解決重大問題，破解體制性、機制性、政策性難題，為黨建引領基層社會治理創新把關定向，由市委書記、市長共同擔任主任。“一辦”，即鞍山市群眾工作委員會辦公室，作為具體辦事機構，負責落實市群眾工作委員會工作部署，研究制定相關政策，對群眾訴求辦理工作履行指導、協調、督辦、考核職責，推動市委對基層社會治理的領導由宏觀到具體、從預期變為現實。

“一委一辦”堅持以事為軸心、以“解決問題”為目標，定期召開會議聽取匯報、解決重大問題，建立“平臺吹哨、部門和地區報到”機制，形成整合協同效應；實行重大疑難訴求“一把手”批辦制度，以機制創新破解民生難題；市委常委會召開專題會、現場辦公會，推動解決疑難問題；建立管理監督機制，實行全過程管控；建立回訪評價機制，形成閉環管理。

打造“黨群一張網”。整合智慧黨建、政務服務、城市管理、綜合治理等網絡功能平臺，充分發揮網格全覆蓋、多功能、動態監管、即時服務的優勢，以黨組織為聯結，以黨員為骨干，有效聯通各類社會組織和廣大群眾，充分實現黨建、治理、服務“三網融合”。

2019 年，鞍山市取消政府各部門和公共服務單位熱線電話，將原有的“12345 政府服務熱線”“民心網”“警務110”等百余個訴求反映渠道整合為鞍山市12345（8890）互動平臺，依托市公共服務集團組建呼叫中心，以政府購買服務方式運行，全天候受理群眾訴求。2020 年，同步上線“鞍山三個面向互動寶”手機APP，集成訴求辦理、政策咨詢等10 項功能。截至目前，全市共有666 個責任單位與平臺聯網；有2.5萬余個各級黨政機關和企事業單位辦理人員與平臺連接，隨時接收指令、對民生訴求的辦理情況進行反饋；有1.3 萬余名群眾、2.4 萬家企業、近萬個基層單位入網……有效實現“一網治理、一網服務、一網指揮、一體督辦”。

構建“黨群服務體系”。實體化管理指揮中心設在鞍山市黨群服務中心，各成員單位派人進駐管理“指揮部”辦公，統籌負責訴求受理、分轉、審核、回訪、督辦、分析等工作，政府部門、銀行、稅務組成聯合協同小組，專門負責受理訴求，做到“一屏觀全城、一網管所有”。市委主要負責同志每周都到“指揮部”現場辦公，市政府主要負責同志經常到平臺接聽電話，帶動各級領導干部主動到平臺受理訴求。

鞍山市12345（8890）互動平臺實行24 小時輪流值班制度，打造“不下班服務中心”和“市域問題協調調度中心”。在縣（市）區設工作站，在市縣部門、鄉鎮（街道）設立聯網點，村和社區建立訴求辦理情況臺賬，通過從事業單位調劑或購買服務的方式，安排1279 名專職辦件員，建立并完善市縣鄉村四級黨群服務中心體系，一攬子組織協調訴求辦理工作。在市縣鄉三級黨群服務中心設置“四平臺”（黨建服務、8890 訴求辦理、8890 便民服務、網格化管理和服務），在社區（村）設立“六站”，其中“四站”與“四平臺”實現無縫對接，另設8890 幸福驛站和貧困戶救助站。截至目前，鞍山市黨群服務中心已實現市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、社區（村）全部覆蓋、有效運行。

建立“統一問題池”。將全市各級黨組織和政府部門的線上線下辦理訴求情況全部納入“問題池”，建立“受理—分轉—審核—分析—調查—督辦”閉環辦理機制。不斷完善群眾訴求辦結情況回訪制度，對群眾不滿意的訴求件，立即啟動督辦程序。督辦后，群眾如果依然不滿意，將嚴肅問責相關責任人。將群眾訴求辦理情況納入領導班子和領導干部考核評價體系，作為評先評優、績效考核、提拔重用的重要參考。每天對平臺數據進行分析研判，以內參形式報送市委、市政府主要領導，并通報各地區和相關部門；每月、每季度形成分析報告，報送市縣兩級主要領導，全力當好“參謀助手”。全面推進數據共享，服務各級黨委政府、行業主管部門、公共服務單位，助其在預警指揮、輿情處置等方面作出正確決策部署。

“問題池”對群眾的訴求逐一建檔，生成“身份證號碼”，動態記錄辦理情況和評價情況，隨時可查可評可監測。例如，依據平臺對社會治理的大數據智能分析結果，制定出臺《鞍山市穩定問題清單及責任分工方案》和《維穩安保工作導則》，進一步提高了維穩安保工作的科學化、精準化、制度化水平；對老舊小區公共設施維修管理、噪聲污染、住宅專項維修資金使用困難等11 類問題，逐一進行數據分析，找準問題根源，制定規范性制度文件，從源頭上予以解決；針對“平臺時常接到案件線索，警務110 卻時常接到非警訴求”的實際情況，推進實現即時互轉，切實提高服務和治理效率……

鞍山市鐵西區共和街道共和社區的黨員志愿者手繪墻畫扮靚小區

鞍山市12345（8890）互動平臺的工作人員在處理群眾訴求時，堅持“件件有著落、事事有回音”，能辦的馬上辦，并告知流程和時限，對不合理的訴求則耐心細致地做好思想工作，讓群眾充分體會到黨和政府的重視和溫度。該平臺現已受理訴求120 萬件，辦結率99.8%，群眾和企業滿意率達95%，著力實現“輸入的是矛盾和問題，輸出的是群眾企業滿意”這一目標。2020 年度，鞍山市12345（8890）互動平臺榮獲“全國政務熱線卓越百姓服務獎”。

“黨群一張網”啥效果？服務叫得響，治理更通暢

把服務群眾、造福群眾作為出發點和落腳點，經過實踐探索，鞍山市“黨群一張網”工作取得了較好成效，受到群眾的高度評價。

面向群眾，踐行以人民為中心的發展思想。針對平臺受理比較集中的訴求，開展黨員干部大調研、大走訪活動，為1348 戶居民辦理房產證，解決醫保、社保問題18132個，清欠農民工工資2316 萬元，落實惠民政策還利于民4.5 億元。平臺在鞍鋼廠辦大集體改革中發揮了重要的“減壓閥”作用，組織鞍鋼和市直有關部門進駐平臺，及時解答相關咨詢，做好群眾的思想工作，辦理訴求800 余件；針對一些職工反映的生活困難訴求，協調鞍鋼對15 萬名大集體職工進行全面排查，對2000 多名困難職工進行重點幫扶，保證鞍鋼大集體改革順利完成。

面向企業，解決創新發展中的突出問題。依托鞍山市12345（8890）互動平臺和政銀稅企中心，組織1.7萬名企業信息員和75 個幫扶小組深入企業收集問題，組織審批、執法、銀行、稅務等部門線上線下對接企業，受理訴求，解讀政策，提供“一站式”服務。例如，2020 年，有百余家企業反映存在“人才短缺、招工難”問題，平臺通過宣傳人才政策、開展校地合作、舉辦民營企業專場招聘會等方式，加大人才引進和招工力度，目前已解決175 家企業“用工荒”問題。受新冠肺炎疫情影響，許多企業面臨資金短缺困難，在平臺的指揮下，工作專班迅速成立，僅一個月就幫助251 家市場主體修復信用記錄，為企業融資掃清障礙。

面向基層，解難題、轉作風、建隊伍。制定出臺《鞍山市群眾訴求辦理條例》 《黨組織和黨員辦理訴求辦法》 《鄉鎮（街道）工作職責清單》 《村（社區）為民服務事項清單》等一系列制度文件，有效保障黨建引領基層社會治理取得實效。印發《致全市廣大基層黨組織的一封信》，開展問題和意見建議有獎征集活動。建立村（社區）支部書記通信員制度，121 名通信員將基層解決不了的問題直接向市委反映。例如，2020 年3 月，平臺接到基層反映“村（社區）干部待遇偏低，崗位吸引力低，工作積極性差”的問題，鞍山市迅速制定對策，每年增加2628.4 萬元財政預算，為社區工作者每人每月增加500 元補貼。

多年來，鞍山市按照“明責、賦權、擴能”的要求，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，不斷賦予鄉鎮（街道）相應職責權限，持續加強人才、技術、資金等方面的保障，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。堅持“依靠群眾管理服務群眾”的理念，動員各種社會組織、志愿者團隊、服務團隊發揮作用。依托黨群服務中心建立社會組織孵化培育體系，培育發展社會組織1156 個、心理疏導團隊成員500 余人、專業性行業性調解組織36 個、民間調解組織80 余個。建立23 支青年奮斗者團隊，組織1398 名青年干部人才積極投身服務企業和群眾工作。發展壯大“郭明義愛心團隊”，目前已有31 萬余名志愿者積極參與基層社會治理和服務群眾工作。