應急物流信息系統構建及運行機制研究

摘? 要：近年來國內突發事件頻發，相關應急部門，特別是應急物流部門缺少可靠信息系統支撐;在信息混亂的情況下，要完成應急物流任務，經常使其精疲力竭、不堪重負。隨著應急物流信息系統設計任務越來越復雜，能夠支持跨越區域、跨部門、跨領域、跨體制協作的設計環境顯得越來越重要。因此，文章探討應急物流信息系統構建原則及思路，并在此基礎上分析了應急物流信息系統結構與流程設計，最后提出應急物流信息系統運行機制及對策。

關鍵詞：突發事件;應急物流;信息系統;流程設計;運行機制

中圖分類號：F252.1??? 文獻標識碼：A

Abstract： Relevant emergency departments， especially emergency logistics departments are lack of reliable information system support when domestic emergencies occur frequently. Emergency logistics departments have to complete emergency logistics tasks in the case of information chaos， which made they often exhausted and overwhelmed. As the design tasks of information systems of emergency logistics become more and more complex， a design environment that can support cross-regional， cross-department， cross-domain， and cross-system collaboration becomes more and more important. Therefore， this paper discussed the construction principles and ideas of information system of emergency logistics， analyzed the structure and process design of information system of emergency logistics， and finally put forward the operation mechanism and countermeasures of information system of emergency logistics.

Key words： emergencies bombshell; emergency logistics; information system; process design; operation mechanism

1? 應急物流信息系統構建原則及思路

應急物流信息系統（Information System of Emergency Logistics， ISEL）作為突發事件背景下應急信息系統的重要子系統，其性能直接關系到應急救援任務完成質量。因此，應急物流信息系統的構建須遵循一定的原則，其整體構建思路也需具備科學性與前瞻性。

1.1? 應急物流信息系統構建原則。應急物流不同于一般物流，其突發性、需求隨機性、峰值性、弱經濟性等特點，需具有更高的時效性。為了避免出現應急資源、應急信息等孤島現象影響應急物流的時效性，需要構建應急物流信息系統[1-3]。應急物流是一個開放式的系統，由應急物流相關元素、應急物流各環節、應急物流各實體與應急物流信息組成的有機整體。其信息系統的構建，需遵循以下原則方能確保其性能穩定、安全與可靠。應急物流弱經濟性并非其本意，并不代表應急物流不計成本的運作;應急物流信息系統的構建，就是為了提高信息傳導效率、減少信息不暢而造成應急物流時間成本與運作成本方面的損失。應急物流信息系統構建需考慮的因素很多，如何將各種因素都融入其中，確保建成后的系統具有良好操作性、實用性與可擴展性，就需對系統進行科學的設計[4-7]。應急物流的采購、運輸、配送等環節，需要應急指揮系統、交通信息、氣象等系統提供支持與幫助;因此，在系統數據庫設計過程中，需規范各字段信息格式，主次鍵的選擇等，確保與應急信息系統的其它各子系統的對接，實現信息自由交互。綜上所述，應急物流信息系統構建要遵循系統性原則、經濟性原則、科學性原則、開放性原則與統一性原則。

1.2? 應急物流信息系統構建思路。從功能角度總體上可以將應急物流信息系統劃分為五層：數據層、分析層、應用層、服務層與用戶層。數據層主要包括用戶信息數據庫、災情信息數據、物資需求數據庫、應急資源數據庫、運輸信息數據庫、倉儲信息數據庫、預案數據庫與日志（操作）數據庫。分析層則主要對各數據庫進行數據挖掘與分析，協助指揮中心根據突發事件規模編制應急預案，并對預案進行分級管理。應用層涉及到應急物流系統運作的各環節，主要協助指揮中心協調各部門的工作、應急物資的調度與監測、運輸線路的動態優化。服務層主要包括事發地政府部門、應急物流組織和災民，通過應急物流建立政府與災民之間的聯系。用戶層則主要承擔整個應急物流信息系統的應急資源管理與調度，具有視頻監控、視頻通話、視頻跟蹤、管理、訪問、存儲、檢索、處理、傳輸、交換、發布等功能。不同用戶設置不同權限，主要管理者可以訪問應急信息系統的其它子系統的相關訊息;根據突發事件的不同階段，用戶層可以發布災情動態、災后評估、尋人啟事以及災后重建等信息。

2? 應急物流信息系統結構與流程設計

應急物流信息系統結構與流程設計直接決定著應急物流的整體運行效率，也影響整個救災行動的成效。因此，在應急物流信息系統結構與流程設計中需考慮系統的響應能力、系統的開放性、系統的可移植性與可重構性。

2.1? 應急物流信息系統特性分析。應急物流信息系統直接目的是實現應急物資的時效性，即追求應急物流時間效益最大化與突發事件災害損失最小化為目標。與普通物流相比，應急物流具有突發性、隨機性、需求不確定性、峰值性、緊迫性等特征，其最大特點就是“急”。應急物流信息系統與普通物流信息系統的區別詳見表1。

應急物流信息系統是一個開放的復雜系統，主要作用是為突發事件時應急物資的籌措、運送、配送等物流環節提供準確的信息，力爭在盡可能短的時間內將其運送到事發地的指定地點。突發事件背景下應急物流需求的隨機性、不確定性，決定了其信息系統的設計需具備開放性、可擴展性;隨著救援的深入與災情的緩解，不同時期的需求不同，這就要求應急物流信息設計需要有層次性。應急物流信息系統作為應急信息系統的一個子系統，應從整體出發方能把握其規律，從而設計出性能較完善的系統。

2.2? 應急物流信息系統流程設計。應急物流信息系統整體規模較大、涉及主體多、信息龐雜，是一項綜合性較強的體系工程，需從應急信息系統總體上進行考慮。系統設計需考慮多源數據融合、數據挖掘、數據可視化、智能調度等方面的現實需求，以云計算、人工智能、大數據等技術為基礎，從應急救援的總體架構、處理流程等方面加以論證，確保應急物流信息系統各環節緊密銜接，系統內外信息傳遞通暢。應急物流信息系統流程設計[8]詳見圖1。

2.3? 新技術應用于信息系統構建。突發事件背景下應急物流必須有可靠的信息系統作為支撐，而應急物流信息系統的建立必須要有可靠技術作為支持。目前，可用于應急物流信息系統建設的相關技術詳見表2。

在應急物流信息系統建設過程中，應充分借鑒國外的成功經驗與做法。運用新興技術實現應急物流信息的精準運作，盡可能實現物流相關信息的可視化管理;通過信息數字化建設提升應急物流的管理效率，并確保其安全性、精準性、可靠性與時效性。

3? 應急物流信息系統運行機制與對策

針對應急物流當前的窘境與所面臨的挑戰，一方面需要強化應急物流基礎設施建設，提升其硬實力;另一方面還需構建應急物流信息系統，建立相關的運行機制并制定相應應對策略，方能在各種突發事件面前做好應對工作。

3.1? 建立應急物流信息系統運行機制。應急物流信息系統運行機制是全方位體現時效規則的一種機制，該機制主要包括決策機制、約束機制與協調機制等三個子機制[9-12]。決策機制主要對應急物流活動作出決策、決定，如對選擇運輸路線、運輸工具、運輸司機等環節做出決策。約束機制是為了控制內部利益驅動與克服外部沖擊使其保持高效運行，在追求應急物資運送任務時效性過程中受到各種內部與外部因素的制約，主要依靠相關的應急法律法規來保障。協調機制則主要確保應急物流信息系統內部與應急信息系統的其它子系統之間信息傳導、信息共享與信息融合。與此同時，應借鑒各類突發事故的應急處理方案，以便獲得更快捷、更科學的決策信息，從而達到快速、高效和科學的目標，使應急物流任務圓滿完成。

3.2? 構建應急物流信息系統綜合平臺。突發事件背景下的應急物流信息系統并不是孤立存在的，而是與其它系統分工協作、相互配合。因此，為了更好的完成應急物流任務，需建立應急物流信息系統綜合平臺。應急物流信息系統綜合平臺可集成全國、各省、各地級市的所有資源，在一定程度上可以提升各級政府部門的應急處置能力。除此之外，將社會捐贈直接與應急物流信息系統綜合平臺對接，可以提高應急物資的籌措效率，從而全面提升應急物流系統應對重大突發事件的能力。

3.3? 編制具有前瞻性的應急物流預案。如何使應急物流信息系統發揮應有的作用，需要有相關預案來保障。凡事預則立，不預則廢。突發事件性質決定了決策者的應對策略，而決策者做出快速決策的背后，必須有前瞻性的應急物流預案作為支撐。應急物流預案作為應對突發事件的重要組成部份，是救援行動迅速、有序、高效進行的關鍵所在，也是降低災區人員傷亡與經濟損失的先決條件[13-14]。預案能否高效應對與化解各種潛在的風險，最終取決于預案的針對性、完備性與前瞻性。因此，建立具有前瞻性應急物流預案，對應急物流信息系統高效運行具有重要的指導意義。

4? 結論及建議

本文針對突發事件的應急特點，將新興技術理念引進到應急物流信息系統中，建立了應急物流信息系統與其運行機制的構想;并對應急物流信息系統的構建原則、構建思路、流程設計以及運行機制進行了系統性的分析，提出了使其高效運行的相關對策。應急物流信息系統建設是一項復雜的系統工程，需使設備自動化和管理信息充分融合，打造應急物流信息系統綜合平臺，將社會團體捐贈信息容納進來，進而改造現有應急物資籌措模式。運用新興技術如GIS、5G、IoT、Big data、Cloud、AI、Block chain等技術，使信息系統安全性、穩定性、可靠性得到有效提升，進而實現突發事件應急物流管理信息化、動態化與可視化。

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