多部門政策組合拳加碼 助力“三駕馬車”跑出加速度

蘇詩鈺 劉萌 楊潔

投資、消費、出口作為拉動我國經濟增長的“三駕馬車”，其帶動經濟恢復的效應已有所顯現。2021年以來，隨著各項政策措施相繼出臺，“三駕馬車”在拉動中國經濟穩定增長的同時，也為世界經濟復蘇注入信心和動能。

2021年一季度經濟運行數據發布在即（編者注：數據于4月16日發布，此文發表于4月12日），接下來二季度相關工作又有哪些發力點？接受記者采訪的多位業內人士給出如下答案。

投資：一季度固定資產投資

有望保持兩位數增長

一季度經濟運行平穩收官，各分項數據具體表現如何，國家統計局于4月中旬陸續公布。記者梳理之前的數據注意到，就投資數據來看，較多機構認為，2021年前兩個月全國固定資產投資（不含農戶）同比增長35.0%，恢復性反彈后，一季度還將繼續保持2位數增長。

截至目前，中信證券、中金公司、招商證券等21家機構對一季度固定資產投資累計同比增長幅度進行了預測，最小值為18.9%，最大值為41.7%，預測均值為26%。

華創證券首席宏觀分析師張瑜對《證券日報》記者表示，預計固定資產投資1月至3月累計增速上行至26.4%。一方面，制造業投資相關的景氣指標全面向好，比如專用設備的生產、新訂單指數3月均大于55%。央行一季度的銀行家調查數據顯示，一季度制造業貸款需求指數上行至72.2%。另一方面，地產與基建相關的施工數據全面向好。建筑業3月PMI大幅上行。水泥價格、螺紋鋼表觀消費量在3月中下旬開始大于2019年同期。

浙商證券首席經濟學家李超對 《證券日報》記者表示，預計2021年前三個月整體固定資產投資累計同比增速在24%左右。其中，預計制造業投資累計同比增長27%，房地產投資累計同比增長25.6%，基建投資累計同比增長20%。從與2019年相比的兩年復合增速看，仍是房地產投資最為強勁，基建和制造業投資偏弱，但從2021年整體固定資產投資看，預計制造業投資增速有望走出相對基建和房地產投資更好的趨勢，與庫存周期上半年回升相匹配。

另外，在重大項目開工方面，2021年一季度多地都在積極行動，督促重大項目開工建設。

3月17日，浙江省委、省政府舉行全省擴大有效投資重大項目集中開工活動，共計開工361個重大項目，總投資5 823億元。3月19日，云南省重大項目綜合協調推進辦公室組織召開了1月至2月重點行業投資項目運行調度會議，提出要落實“以月保季、以季保年”，逐月摸排本月新開工項目和下月計劃開工項目情況，堅持結果導向，加強協同聯動，確保各項投資任務按時序進度順利完成。西安市堅持“以項目看發展論英雄”理念，始終把項目建設作為經濟工作的重要抓手。截至2月底，西安市473個市級重點在建項目完成投資807.7億元，達年計劃20.5%。

嘉興學院經濟學院院長文雁兵在接受《證券日報》記者采訪時表示，投資是國民經濟的重要組成部分，穩投資也是實現我國經濟穩定增長的應有之義。政府要結合地方實際，精準把握產業鏈定位，高效實現區域協同;轉變地方投資理念、以財政投入為基礎，積極引入社會資本、先進技術與投資團隊。

消費：多部門密集部署

新型消費將“挑大梁”

作為拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，消費的作用不言而喻。如果說消費是我國經濟穩定運行的“壓艙石”，那么新型消費就是經濟發展的 “加速器”。日前，國家發展改革委等28個部門聯合印發《加快培育新型消費實施方案》（以下簡稱 《實施方案》），提出24項政策措施，鼓勵消費新模式新業態發展，促進線上線下消費融合發展;商務部印發《關于組織開展好2021年消費促進活動的通知》，其中指出，圍繞“提升傳統消費，培育新型消費，全面促進消費”的主題，打造貫通全年、多元融合、模式創新、涵蓋全域的消費促進新平臺，推進常態化促消費活動取得新提升、新成效;工業和信息化部相關負責人表示，下一步，將繼續加大力度推動線上線下融合發展，規劃建設新型消費網絡節點。

“這體現了我國加快促進消費回暖的決心，同時要把經濟增長循環暢通的起點放到居民消費上來。”中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東在接受《證券日報》記者采訪時表示，消費對經濟增長的作用至關重要，受疫情影響，我國消費恢復慢于投資增速，要全面促進消費回升，既需要采取數字化轉型等措施引導消費回補和潛力釋放，還需要引導消費結構優化，并營造良好的消費環境。

“疫情期間興起的以數字化、信息化為核心的新型消費，展現出了強大的增長動能，在穩定消費市場繁榮、帶動復工復產等方面發揮了重要作用，并極大地加速了企業的數字化進程。”蘇寧金融研究院高級研究員付一夫對《證券日報》記者表示，在疫情防控常態化的大背景下，未來仍需要進一步推動新型消費的壯大。而上述文件的發布以及多個部委的積極表態，無疑是對新型消費的充分肯定和支持，并為后續新消費的發展指明了方向。可以預見的是，伴隨著數字基礎設施的持續完善，疊加線上線下融合進程的全面提速，以及國人新的消費習慣日益養成，未來新型消費將繼續為消費市場注入源源不斷的增長動力。

不過，當前新型消費領域還存在一些短板。日前，國家發展改革委有關負責人答記者問時指出，比如區域發展不平衡，一些地區基礎設施不足、公共服務滯后、流通網絡不暢等問題凸顯;行業發展不充分，部分政策制度供給與實際發展需求之間不匹配不契合;營商環境有待優化，準入限制不規范、平臺壟斷、不正當競爭等制約新經濟健康發展。而此次出臺的《實施方案》，就是錨定這些問題對癥下藥，進一步提出有針對性的務實舉措。

“接下來，要加快推進《實施方案》的落實生效，尤其是在各行業領域設定更便利的政策支持細則，引導市場主體和消費者享受到新型消費帶來的增值服務和消費便利。同時，要加快營造更好的消費環境，在市場監管、標準制定、消費者保護等法律法規上加強完善，切實保障培育新型消費的模式持續涌現，與時俱進地適應消費升級的發展趨勢需要。”劉向東建議。

在付一夫看來，進一步推動新型消費發展，助力經濟穩增長還需從三方面發力：一是要繼續推動新型消費擴容提質，并且要針對行業中的亂象加強監管力度，如直播帶貨中的商品質量不過關、消費者維權困難等。二是要加快新型消費基礎設施建設，大力推進5G網絡、物聯網建設的落地，完善農村地區與偏遠地區的物流基礎設施，加快農村商貿流通的數字化升級。三是要著力優化消費市場環境，致力于營造一個公平公正的市場交易秩序，健全消費者權益保護機制，打擊坑蒙拐騙、假冒偽劣等不法行為，讓消費者買得放心。

出口：二季度

有望延續向好局面

出口作為“三駕馬車”中的一部分，相關工作備受關注。2020年，我國外貿逆勢創新高，進出口規模和國際市場份額均創“新紀錄”。那么，2021年一季度外貿形勢如何？

“在政府、企業、行業的共同努力下，一季度中國外貿開局良好。”商務部新聞發言人高峰日前在例行發布會上表示，從商務部近期對2萬多家外貿企業問卷調查來看，目前企業在手訂單較2020年有所改善，一半左右的企業認為減稅降費、出口退稅、貿易便利化水平提升等政策措施的獲得感較強。

蘇寧金融研究院宏觀經濟研究中心副主任陶金在接受《證券日報》記者采訪時表示，從外需看，第一，2020年全球經濟復蘇明顯，工業復蘇較前期有所加速，比2020年同期明顯好轉，因此3月工業部門外需仍然強勁;第二，以歐洲為代表的全球多個地區疫情反復，防疫物資需求下滑的速度較慢;第三，多國的寬松貨幣政策持續，財政政策資金大規模進入居民部門，消費需求在拉動通脹的同時，也會帶動中國出口。從中國供給看，工業部門生產較2月有所回升，產能利用率提升，訂單交付速度有保證，但前期 “就地過年”使得訂單完成較好，訂單積累較前期減少。

“總體看，由于前期訂單快速交付，后續出口增速可能有所下滑，但歐美供需缺口仍具有剛性，寬松政策下的中下游需求增加，托底3月中國出口繼續增長。二季度，上下游外需和防疫物資需求依然較強勁，且基數效應仍存在，因此從同比看上半年出口高增長是比較確定的。”陶金進一步解釋。

中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長、教授盤和林在接受 《證券日報》記者采訪時表示，如今大宗商品在一個景氣周期中，說明當前全球需求旺盛，預計二季度將延續出口向好局面。

在盤和林看來，2021年外貿行業較2020年景氣度更高，外貿企業當前的困難在于原材料上漲過快，海運成本在上升，同時部分國家疫情反復。

商務部部長王文濤日前在2021年全國外貿工作會議上表示，要用好已出臺的政策，密切關注外貿形勢變化和企業遇到的困難，積極研究儲備政策，全力穩住外貿外資基本盤。

如何進一步穩住外貿外資基本盤？陶金認為，高水平對外開放是必由之路。從長期看，供給側結構性改革和科技創新推動中國商品和服務質量提升和成本下降，才能繼續增加中國供給的競爭力和對國外需求的吸引力。同時在逆全球化和外部環境惡化的情況下，“點對點”改善更多的雙邊貿易關系，尤其是在“一帶一路”倡議下對相關國家加大開放力度，是一大突破口。從短期看，下半年外需可能走弱，各類穩外貿的鼓勵措施屆時可適當加大力度。

（來源：《證券日報》）