新發展格局下的職普融通：價值與內涵

李玉靜

構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局是我國經濟社會發展的重大戰略選擇。習近平總書記指出：“要優化同新發展格局相適應的教育結構、學科專業結構、人才培養結構。”教育結構主要指一國教育體系的構成形式與性質。在教育現代化進程中，能否為人們提供成長的平等機會是衡量國家教育結構優劣的標準。職業教育與普通教育是教育體系中的兩大類型，兩者之間的溝通和融合對教育結構優化具有決定性作用，進而會對整個經濟社會的人力資本供給具有重要影響。在構建新發展格局的背景下，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，深化職普融通、產教融合、校企合作，表明職普融通成為未來我國教育改革發展的重大戰略任務。

從我國教育改革發展歷程看，職業教育與普通教育之間的關系作為教育結構調整中的重要問題，自改革開放之初就進入了我國教育政策的視野。但多年來，我國一直將重點放在職業教育體系的縱向銜接和層次完善上，職業教育與普通教育之間的橫向溝通并沒有成為教育改革發展的核心關注點。但在新發展格局下，其已經成為我國構建高質量教育體系、推進教育現代化、增強職業教育適應性亟待解決的關鍵問題。然而，受多年來我國初中后職普分流、職業教育弱勢地位等因素的影響，職普融通不僅面臨一系列體制性困境，還面臨來自教育機構、學習者意愿等關鍵利益相關者的主體性困境。

從國際視野看，20世紀90年代以來，基于增強職業教育吸引力，共同支持實現一個綜合性的終身學習目標，創建一個融通性、開放性的教育體系，在職業教育與普通教育間建立溝通的橋梁，一直是國際教育改革的重要目標，也成為國際社會教育研究的重要關注點。有國外研究提出，融通性主要描述學習者從一個教育體系、學習項目或學習路徑轉向另一個，職普融通不僅是教育體系的特征，還是一種重要的社會經濟現象（Lukas Graf，2013）。具體融通路徑包括：建立有效的學分轉換制度和綜合性的資格框架，設立特定的入學考試制度，在教育經費和管理方面進行相應的制度調整，加強不同院校間的合作。在職普融通的具體實踐中，國際社會普遍把學生流動作為職普融通的核心問題（Gavin Moodie，2012）。

總體來看，在我國構建新發展格局的大背景下，職普融通是我國加強教育體系內循環及實現教育體系與經濟體系、社會體系互動的關鍵環節，具有促進人力資本有效供給、社會人才流動、教育體系開放的重要功能。在具體范疇上，職普融通是職業教育與普通教育兩種教育類型間的融通，要推進各層次各類型職業教育與各層次各類型普通教育實現溝通、銜接與融通，并在義務教育階段融入職業啟蒙教育、基礎技能教育，為各類學習者提供更為豐富、更加多元、更多通道的成長機會和路徑，最終實現促進學習者個體全面發展的教育現代化目標。