基于高速公路收費制度改革的影響分析

劉擁華 閆丹丹 姚逸豪

摘 ?要：高速公路貨運車輛由計重收費調整為分車型收費，收費制度的改革對運輸業(yè)主有一定的收費影響。通過比較分析了高速公路在計重收費時正常裝載和超限裝載部分的區(qū)間劃分，以及階梯式和線性式收費模式的特點;闡述了分車型收費政策的實施背景;最后以某高速公路為例，計算出各類車型在兩種收費制度下的通行費。結果表明，分車型收費制度計算方式更簡單，通行費更低，對運輸市場的規(guī)范化管理有促進作用，且能夠減少道路擁堵，符合收費公路未來的發(fā)展方向。

關鍵詞：高速公路;貨運車輛;計重收費;分車型收費

中圖分類號：F540.4 ? ?文獻標識碼：A

Abstract： Highway freight vehicles are adjusted from toll by weight to toll by vehicle type. The reform of the toll system has a certain impact on transportation owners. By comparing and analyzing the interval division of normal loading and overrun loading， as well as the characteristics of stepped and linear charging modes， this paper expounds the implementation background of charging policy by vehicle type， and finally calculates the tolls of various vehicle types under the two charging systems by taking a highway as an example. The results show that the calculation method of vehicle type charging system is simpler， the toll is lower， it can promote the standardized management of transportation market， and can reduce road congestion， which is in line with the future development direction of toll road.

Key words： highway; freight vehicle; charge by weight-calculating; charge by vehicle-typing

0 ?引 ?言

當前，國家加大對基礎設施建設的投資，但高速公路的建設、養(yǎng)護需要大量的資金，為解決其建設及運營過程中資金緊缺問題，保證高速公路運營者的利益和國家交通基礎設施的長遠需要，我國的高速公路采用收費通行制度。傳統(tǒng)的收費模式是利用車輛出廠時的核定載重和載客量分為5類車型來收費。但由于人工識別車型易產(chǎn)生偏差，超載超限問題很是嚴重，所以計重收費制度應運而生。計重收費是利用動態(tài)檢測設施對車貨總質量進行稱重，以“正常裝載，標準收費;超限裝載，超額收費”為計費原則，按照不同的費率標準收取車輛通行費的一種征費方式[1]。計重收費制度產(chǎn)生以來，各地在治理超載超限問題上取得了一定的進展，在道路安全方面得到了顯著的改善。但由于我國各省計重收費標準是在不同時期、不同情況下出臺的，而這些法律法規(guī)又不盡統(tǒng)一，且各省由于經(jīng)濟發(fā)展水平不同，各道路的投資建設以及車流量等都不同，所以各省的優(yōu)惠區(qū)間劃分和懲罰區(qū)間劃分都不同，導致各省制定的計重收費標準各不相同，通行費的計算方式也各有差別，易使跨省運輸業(yè)主與高速公路經(jīng)營者出現(xiàn)分歧，引起經(jīng)濟糾紛，加之由于收費站排隊繳費致使道路擁擠，通行效率降低。

國外，實施計重收費制度的主要有日本、美國、韓國等少數(shù)國家。雖然這些國家實施計重收費，但由于相關的法律法規(guī)健全，懲罰力度較大，一旦出現(xiàn)超載超限問題，便會根據(jù)法律條款給予嚴厲的制裁，所以不是大范圍地推廣實施，僅用在部分道路上，仍然是把提高道路服務水平問題放在首位[2]。

現(xiàn)階段，為減緩高速公路收費站的擁堵情況，深化收費公路制度改革，全面推廣高速公路電子不停車快捷收費制度，進一步提高通行效率，我國開始施行ETC收費。從2020年1月1日起，按照《收費公路車輛通行費車型分類》標準，將客車按照四類、貨車按照六類車型重新分類，調整通行費計費方式，統(tǒng)一按車軸型收費。

由于客車的調整相對較小，僅將現(xiàn)行二類車中的8～9座調整為一類車。因此本文從貨車角度出發(fā)，利用比較法分析在計重收費和分車型收費模式下，各類車型的標準裝載和計費系數(shù)的變化引起通行費的變化。

1 ?計重收費模式

1.1 ?正常裝載的區(qū)間劃分

我國各省計重收費標準是在不同時期、不同情況下出臺的，而這些法律法規(guī)又不盡統(tǒng)一，且各省由于經(jīng)濟發(fā)展水平不同，各道路的投資建設以及車流量等都不同，所以各省的優(yōu)惠區(qū)間劃分和懲罰區(qū)間劃分都不同，我國各省正常裝載的車貨質量區(qū)間劃分主要有以下幾種，其中G指車貨總質量：

（1）基本費率區(qū)間為：G≤l0t;優(yōu)惠費率區(qū)間為：10t

（2）基本費率區(qū)間為：G≤l5t;優(yōu)惠費率區(qū)間為：15t

（3）基本費率區(qū)間為：G≤l0t;優(yōu)惠費率區(qū)間一為：10t40t;

（4）基本費率區(qū)間為：G≤20t;優(yōu)惠費率區(qū)間一為：20t40t。

雖然各省份的計重區(qū)間劃分不同，但優(yōu)惠區(qū)間的優(yōu)惠率基本處于40%～60%之間，且各優(yōu)惠區(qū)間直線的斜率（優(yōu)惠率與計重區(qū)間的比）平均值為0.0015，即各地區(qū)貨車享受到的計重收費優(yōu)惠相差不大。

1.2 ?超限裝載的超限率區(qū)間劃分

高速公路超限裝載部分的區(qū)間劃分主要有以下兩種：

（1）按照超限率劃分為三個區(qū)間：0100%;

（2）按照超限率劃分為四個區(qū)間：0100%。

其中：O指超限率（超限率=車貨總質量-該車對應的超限認定標準/該車對應的超限認定標準），S指該貨車所對應的超限認定標準[3]。

兩種劃分方式都包含0100%這兩個懲罰區(qū)間。雖第二種的區(qū)間劃分更細，但計算較復雜。

1.3 ?計重收費模式比較分析

對貨車進行稱重，只要稱重后被劃定到某一計重區(qū)間，則按照該區(qū)間的費率進行收費。各省裝載部分的計重費率與車貨總質量關系見表1。

從表1可以看出，階梯式的計重費率在每個區(qū)間內是固定不變的，在不同區(qū)間段以倍數(shù)變化。在正常裝載部分中，該模式在總體上呈現(xiàn)出分段不連續(xù)且隨著車貨總質量的增加而減小;在超限裝載部分中，該模式在整個超限率區(qū)間中計重補償費率不連續(xù)且階梯遞增。線性式分為完全連續(xù)線性式（A、B）和部分連續(xù)線性式（C）兩種。完全連續(xù)線性式所有區(qū)間端點處費率是連續(xù)的，而部分連續(xù)線性式在優(yōu)惠區(qū)間中存在左端點不連續(xù)右端點連續(xù)，造成費率在端點處突變。

階梯式簡單易懂，屬于“連續(xù)計重，分段收費”[4]，收費區(qū)間臨界點處左右費率不同，使得在臨界點附近稱重誤差較大，這對計重設備精確度要求較高，容易因設備誤差引起運輸業(yè)主與道路管理者的經(jīng)濟糾紛，造成貨車總質量相差不大但收費額相差很多，導致運輸業(yè)主為取得最大利益，車貨總質量盡可能靠近區(qū)間上限值。但線性完全連續(xù)式計重費率變化較平穩(wěn)，在臨界點附近誤差敏感性減小，具有一定的公平性，同時也能體現(xiàn)出對正常裝載車輛的優(yōu)惠政策，以及一定的治超效果。

對于計重收費來講，無論是正常裝載還是超限裝載，相較階梯式而言，線性式連續(xù)計重，更為合理。

2 ?分車型收費實施背景

為遏制超載超限，我國對貨車實施計重收費，起到了一定作用，但是由于稱重需要停車，在一定程度上影響了高速公路車輛的通行效率，而分車型收費，均按統(tǒng)一標準繳費，可以實現(xiàn)貨車不停車快速通行;并且取消省界收費站，實施分車型收費，更有利于聯(lián)網(wǎng)收費實施，全網(wǎng)進入聯(lián)網(wǎng)收費一體化，解決了收費站擁堵問題;安裝的ETC門架設備，按照實際行駛里程來計費，收費系統(tǒng)更加智能精準，通行費的計算更為準確。且新規(guī)定中明確表示：超載貨車不準駛入高速公路。

按照《收費公路車輛通行費車型分類》標準，貨車按照六類車進行分類，如表2所示：

分車型收費中各類貨車的計費系數(shù)的選擇是從社會整體效益出發(fā)，既要考慮道路使用者的承受能力，降低合法運輸業(yè)主的通行成本;又要補償高速公路運營企業(yè)的成本支出，保障其基本利益。

3 ?影響分析

3.1 ?通行費計算模型

計重收費中正常裝載的貨車通行費的計算采用是線性式，分車型收費中通行費的計算采用的是階梯式，如表3所示。

由圖1可以看出：只有一類貨車計重收費模式的通行費略高于分車型收費的模式，其他類型貨車的通行費都是低于分車型收費模式的，符合不增加貨車通行費總體負擔的原則。調整收費方案后，貨車車主為獲取最大利潤，將趨向標準裝載重量裝載，貨車車主通過提高貨運實載率，較改革前能獲取更多的利潤，促進物流降本增效。

4 ?結束語

分車型收費有利于解決貨車“大噸小標”的問題，規(guī)范貨車市場秩序，促進跨省運輸業(yè)市場的良性發(fā)展;高速公路實施分車型收費，運輸業(yè)主都會選擇滿載時上高速，空車時走下道，從而節(jié)約貨運成本，在一定程度上來說，可以提高高速公路車輛的通行效率，緩解高速擁堵。

將車輛軸數(shù)作為車型分類指標，便于實現(xiàn)車輛自動分類，簡單明確，操作簡便。為貨車自動分類和自動收費創(chuàng)造了條件，符合未來收費公路的發(fā)展方向。

參考文獻：

[1] 劉擁華，孫靜怡. 高速公路計重收費概論[M]. 北京：人民交通出版社，2016：2-18.

[2] ?De Grange Louis， Troncoso Rodrigo， Gonz？觃lez Felipe. A Road Pricing Model for Congested Highways Based on Link Densities[J]. Journal of Advanced Transportation， 2017（1）：1-12.

[3] 交通運輸部. 超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定[S]. 北京：標準出版社， 2016.

[4] 高博，左慶樂，王應敏，等. 關于我國計重收費幾個問題的探討[J]. 交通運輸研究，2007（2）：50-54.

[5] 尹毅華. 云南省高速公路收費定價方法的研究[D]. 重慶：重慶交通大學（碩士學位論文），2015：17-22.

收稿日期：2020-10-19

作者簡介：劉擁華（1976-），男，湖南邵陽人，昆明理工大學交通工程學院，副教授，碩士，研究方向：交通運輸規(guī)劃與管理。