以人民為中心的城市風險全周期智能化防控體系研究

編者按：在以人民為中心的發展思想的基礎上推進特大城市風險防控價值重塑進程，基于全周期管理的應急管理，伴隨著技術發展，可以用智慧安全城市的概念來構建全周期防控的技術平臺。充分利用物聯網、互聯網和云計算等技術，為人民生命與財產提供全周期的安全服務與保障。

以人民為中心的特大城市重大風險防控的價值重塑

聚焦到每一次重大城市突發風險事件，它們都造成了人民生命與財產安全的重大損失，城市風險防控擔負著保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命，是我國特大城市應急管理體系和能力建設的價值所在。城市應急管理的首要目的是滿足人民群眾的生存需要和安全健康需要。當前某些應急制度體系平臺的設計不符合人民對安全感的需求。在新時代下，應急管理需要以更強大的風險承載能力來回應人民群眾安全感需求。

全周期管理：以人民為中心的特大城市重大風險防控的路徑選擇

全周期管理是全方位地保障人民群眾的生命安全和身體健康的全過程、全要素、全方位的閉環管理。

全周期管理的主要特征優勢有：

1.系統性。表現在對風險進行全過程的閉環管理，包括前期依靠人民群眾做到以防為主、事先化解，從源頭上避免重大風險的發生;風險發生后盡量聽取民眾意見，做出以人民群眾的安全和需求為出發點的應急決策，滿足各方面應急需求;后期幫助人民群眾盡快恢復生活秩序，健全重大風險救助制度，最大程度減少實際損失。

2.協同性。表現在對風險進行社會共治、協同應對，包括政府、社區與群眾多主體治理;協調醫療資源、物資資源共同滿足人民群眾各方面的需求。

3.有序性。表現在對風險的精準施策滿足人民群眾實際需求以避免發生混亂，包括針對風險的不同階段實施不同的管理政策;運用信息技術更加高效準確地控制風險發展。

以人民為中心的特大城市重大風險全周期防控的框架設計

特大城市重大風險的全周期防控工作，涉及特大風險全要素整合、全流程防控、全主體參與、全領域管控四個方面，旨在構建事件鏈預案鏈支撐的綜合應急管理體系。根據特大風險發生時間節點和風險規律，將風險防控周期劃分為預防階段、應對階段、管控階段和恢復階段。在全周期風險防控各個階段，職能部門需做出差異化準備工作，例如，風險預警監測部門，負責預測高架橋梁、地下管廊和輸水、輸電、供氣、供熱等管線、危險化學品輸送管道等公共設施中可能存在的風險問題;風險評估部門，負責對地鐵、車站、地下空間、公園景區、商場超市、大型城市綜合體等重點人員密集場所和安全風險較高的大型群眾性活動開展風險發生的可能性評估;風險聯防聯控部門，負責協調安全監管與應急保障、環境保護、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部門共同管控城市風險問題;應急管控處置部門，通過構建管控責任體系、綜合協調機制來協同調度職能部門工作，以此保障常態化安全風險管控、隱患排查治理。

在治理特大城市重大風險時，技術、管理和文化發揮三足鼎立支撐作用，其中，數字化技術支撐可以通過大數據、物聯網等信息手段搭建全鏈路交叉信息網，保障風險信息披露;差異化、精細化管理辦法也為全周期風險防控提供階段化管理辦法，保障風險管控更加科學、源頭治理更加有效、標準規范更加健全;文化支撐則表現在安全文化教育宣傳、政策法規制定、前沿基礎研究和關鍵技術研發等方面，強化前沿基礎研究成果在關鍵技術研發和技術系統構建中的應用。

特大城市重大風險全周期防控的技術平臺

基于全周期管理的應急管理可以用智慧安全城市的概念來構建全周期防控的技術平臺。

如圖1所示，設計四個業務模塊貫穿于全周期城市風險防控技術平臺：

1.資源儲備模塊依托物聯網技術實現對城市的全方位、多層次、寬領域的監測，在風險防范階段過渡到風險觸發模塊。建立實時的風險源監測、監控和管理系統，對風險源與防護目標進行監測，確保應急資源充足和數據更新。

2.風險觸發模塊通過互聯網連接與融合物聯網，在風險應對階段過渡到風險響應模塊。以全市基礎信息資源為基礎，結合部門、區、專項應急信息資源，統一構建城市應急管理大數據庫。在突發事件下實現各部門之間的協調合作，形成系統內彼此要素間的聯系與互動。

3.風險響應模塊通過城市云計算管理平臺技術平臺，在風險管控期過渡到風險控制模塊，甄別數據中有價值信息，分析日常安全管理的漏洞和有效預防預警安全形勢。統一構建城市整體運行和重大事件應對的總體態勢展示模式，讓政府領導直觀了解總體態勢，滿足決策支持，構建頂層設計與銜接基層治理工作。

4.風險控制模塊通過云計算智能的手段，在城市風險防控恢復階段過渡到資源儲備模塊。對數據進行有效的挖掘、分析和整理將相關數據資源在地圖上的定位、可視化、空間分析等，構建應急網絡圖，使整個技術平臺獲得空間信息的支撐。在危機結束之后，通過完善的危機評估體系，重新整合應急資源、進行輿情控制，穩定社會治安。

特大城市重大風險全周期防控的實施路徑

立足“全天候、系統性、現代化”城市運行安全保障，特大城市重大風險全周期防控的具體實施路徑可從以下方面做起。

1.搭建多層級、跨地域、多部門的全鏈路交叉信息網，在此基礎上建立完整的信息管理鏈和風險應對體系。一方面，借助網絡平臺，收集大數據，實現基層全周期管理，并對于大數據背后的真實社會心態和行為深入分析，了解民情民意。另一方面，以信息協同機制為切入點，借助信息共享平臺進行風險溝通，做好特大城市的形勢研判、事件調查、防控措施、應對演練、社會配合和資源保障。

2.根據常態化和非常態城市風險治理的需求添加應用模塊，促進風險全周期管理各個流程的便捷化、效率化和安全化。智慧政府、智慧社區平臺及時跟進預防、應對、管控和恢復等階段風險信息有效對接，在嚴格保護個人隱私權與政府企業機密的基礎上實現管理、監督和服務多場域的數據信息共享。

3.推動社會治理資源和服務重心向社區下沉，加強社區志愿者應急服務隊伍建設。作為城市治理體系中最基礎的層級，社區基層黨委和居委會可以通過交流培訓、心理講座等方式增強社區居民風險應對能力，編制《居民安全應急指南》《社區安全應急指南》等標準化手冊為社區居民等提供社會風險應對知識。

4.通過特大城市社會治理實現智慧化，治理社會各個領域可能存在的風險。通過搭建風險治理物聯網云平臺，實時監測、響應、處置系統等措施解決特大城市資源配置中可能存在的風險問題。

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作者簡介：馬俊龍（1999—），安徽淮北人，碩士研究生在讀，現就讀于上海工程技術大學，主要研究方向為城市社會治理。