新形勢下公立醫院基層黨建工作量化考核評價體系研究
——以寧夏醫科大學總醫院為例

文/寧夏醫科大學總醫院 羅加詳 黃河 馬曉恒 馬寶立；中國康復研究中心 吳世彩（通訊作者）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視公立醫院黨的建設并提出明確要求，為加強公立醫院黨的建設指明了方向。2018年6月，中辦印發的《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》（以下簡稱《意見》）是我國第一次就加強公立醫院黨的建設工作做出最為系統和全面的部署安排。加強公立醫院黨建工作是堅持和加強黨的全面領導的重大舉措，是落實以人民為中心發展思想的必然要求，是解決公立醫院黨建工作和改革發展突出問題的迫切需要。這就需要公立醫院黨委務必厘清思路，牢固樹立“抓黨建就是抓發展，抓好黨建促發展”的責任意識，將黨建與醫院事業發展深度融合。適逢新發展階段，構建適用的基層黨建工作量化考核評價體系，既是貫徹落實《意見》的重要舉措，又是以考核評價為抓手，推進醫院高質量發展的迫切需要。本文以寧夏醫科大學總醫院為例，探究醫院構建黨建考核評價體系，推進醫院基層黨建工作提質增效。

一、公立醫院基層黨建工作考核的現狀及原因分析

目前，公立醫院黨委黨建考核的方式大多以基層黨建目標責任制為抓手，突出黨建工作“書記抓、抓書記”，實施基層黨組織書記抓黨建述職評議制度。當年年底或次年年初，召開一次基層黨組織黨建工作述職評議會。就以寧夏醫科大學總醫院而言，醫院黨委年初制定黨的建設工作要點，細化措施、明確工作目標和任務，與基層黨組織書記簽訂黨建目標責任書；之后醫院每半年召開黨建工作推進會，年中聽取黨建工作開展情況匯報；年底，依據黨建工作要點及黨建責任書要求，基層黨組織書記按照醫院黨委對基層黨建工作的安排部署和落實情況，向醫院黨委進行抓黨建工作專項述職并接受民主測評，確保落實各級黨組織全面從嚴治黨主體責任。

盡管醫院黨委對基層黨建工作考核進行了具體實踐和相應的探索，黨建工作也取得了一定成效，但距離從嚴治黨新常態的形勢下的要求還有一定的差距。從當前基層黨建工作考核采用的方法來看，幾乎大部分基層黨建工作考核所依靠的手段，主要集中在查閱黨建臺賬、召開黨建述職評議會、個別征求意見等。而考評結果所反映的是一種“紙上”考核，以普遍的抓黨建專項述職評議導致基層黨組織黨建工作的一個誤區，即黨建考核就是看述職和臺賬資料全不全，讓原本科學的考核導向，成了部分黨組織應付考核的錯誤風向標。

考評結果所反映的是一種“紙上”考核，存在以下原因：一是基層黨建考核主體單一呆板，考核指標設置與新形勢不相適應；二是基層黨建考核機制不夠健全，年初黨建目標任務無法從考核指標中得到佐證，考核結果沒有轉化成激勵導向；三是基層黨建考核缺失相應性和針對性，基層黨組織考核指標沒有與業務工作緊密銜接，黨建重點任務落實不到位。

二、構建公立醫院基層黨建工作量化考核指標體系

構建與新形勢下相適應的基層黨建量化考核指標體系，應以工作實際為導向的機制，這不僅是把醫院基層黨建工作全面抓嚴、抓實、抓細、抓到位的迫切需要，也是推動基層黨組織負責人履行黨建主體責任積極性、主動性的有效抓手。

通過政策理論研究、文獻研究等方法，在認真研讀和嚴格遵循黨章黨規的基礎上，參照中共中央政策性文件、黨報黨刊權威解讀、國家衛生與計劃生育委員會關于黨建工作的指導意見等科學化理論依據，以“黨的建設”“黨建工作”“評價指標”“公立醫院”等關鍵詞在中國知網、萬方等數據庫進行文獻檢索，歸納總結出醫院黨建工作的重要指標，結合工作實際，在專家咨詢的基礎上，對量化指標進行討論分析整理，構建醫院基層黨組織黨建工作評價指標體系。

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黨建工作評價指標的選取、修訂、優化兼顧了結構、內容及整體3個方面。4個一級指標是理論框架下的結構化指標，是按照黨章對提升黨建科學化水平的闡述制定。18個二級指標是標準化指標，結合公立醫院黨建工作實踐建立。三級考核指標及要求是在二級指標基礎上具體細化的內容指標。

三、抓好黨建量化考核工作的若干思考

（一）黨建量化考核工作要突出政治引領，把穩方向之舵。考核內容要把學懂、弄懂、做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為主要內容，將政治標準貫穿于考核工作的全過程中。以黨建量化考核為抓手，促黨支部協助科室管理、學科發展、人才梯隊建設，充分發揮黨支部在科室的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

（二）通過量化考核的方式來賦權明責，強化支部隊伍建設。賦權基層黨組織書記以參與本科室決策，明確支部書記職責，通過設置制度全面落實黨的領導。如把黨政聯席會議制度推行到黨支部，讓支部書記參與決策，實行基層黨務與行政職務交叉，確保有效落實黨建工作，用黨建推動中心工作。通過黨建量化考核方式督促支部書記、委員增強學習新知識、掌握新本領的自覺性和緊迫性，全面提高領導能力，提升其把握全局，謀劃發展的戰略能力和大局意識，以及團結群眾、動員群眾、服務群眾的能力和水平。

（三）通過黨建量化考核，逐步完善業績考核，探索實施“雙帶頭人”工程。加強基層黨組織建設，提高黨的建設質量關鍵在于支部書記。支部書記應積極探索實施“雙帶頭人”培育工程，即黨建帶頭人、學術帶頭人。通過高質量重點培育方式加強教育引導，有效提升干部隊伍的整體水平，解決業務和黨建工作兩張皮的難題，有針對性地幫助“學術強、黨建弱”和“黨建強、學術弱”這兩類支部書記補齊各自短板，從而促進黨建與業務相融合，協調發展。以黨建量化考核促進培育工程指標化，通過激勵政策，發揮“雙帶頭人”的示范效應。

黨建量化考核對醫院黨建與業務工作互融互促起到了重要作用。但對照黨中央提出的“十四五”經濟社會發展主要目標和2035年遠景目標，仍然存在一些不足，例如在考核指標權重的設置上和考核執行及評估的力度上，在支部書記及委員中容易流于形式；黨建量化考核指標不能通過信息化的路徑來實現。下一步，醫院要運用中央和自治區黨委關于機構改革、治理體系和治理能力現代化等重大決策部署指導醫院改革發展，基層黨建工作量化考核要改變過去以完成黨委交辦的工作為任務和為職工、患者服務的思想，把職工和患者的訴求作為黨建工作的方向和目標，進一步細化考核指標體系，加大對智慧黨建平臺建設的投入力度，緊密結合當下形勢，強化考核的實操性，助推基層黨建考核工作科學化、高效化和規范化。